中國水網編者按：全國人大常委會辦公廳2007年9月５日向社會全文公布了水污染防治法修訂草案，廣泛征求社會各界的意見和建議。社會各界紛紛提出了積極建議，中國水網根據自己的信息渠道將陸續刊登有關建議。以下為清華大學水業政策研究中心提出的具體建議。

一、 關于環境保護的責任

《水污染防治法》是切實、有效地控制水污染的根本。國家環保總局周生賢局長提出，現行《水污染防治法》對地方人民政府的環境保護責任比較原則，因此修訂草案在現行《水污染防治法》的基礎上明確了地方政府的責任。

我們認為，修訂草案采用了分解的方式安排責任，有利于環境責任的落實。但是，修訂草案在國家層面的環境保護責任仍然比較原則，沒有明確國務院有關部門在環境保護上的責任。如果不能明確責任，將造成環境責任、權利在中央政府層面的不協調，造成爭權而避責。實際上水環境的問題有許多內容是沒有辦法按照行政區域完全分解的。

因此，建議在《水污染防治法》中明確各部門的責任，建議在第四條加上：“國務院環境保護主管部門對全國的水環境質量總體負責，各有關部門按照職能分工進行配合。”，為下面大量條款中賦予的環境保護政策和管理手段提供基礎。

二、 關于水污染的流域性問題

水環境問題的流域性是固有特點，以流域為單位的協調更有利于科學落實水環境保護的措施。在我國行政體制之下，修訂草案采取了行政分割的責任體系，無疑是最為可行的方式。但是，我們認為利用《水污染防治法》的修訂時機，在法律責任體系上明確流域水環境的責任體系，則更加迫切，否則將造成資源的浪費。一些關鍵性的流域責任，如，飲用水源的上下游協同、流域水質水量的協調、流域資源協調經濟機制問題等，無法落實在一個合理的地區性主體上。

建議在第四條增加內容，許可地方城市政府之間可以在國務院的授權下，可以在一定區域內打破現有的行政體制，建立流域（或區域）水環境的協調個管理機構，對流域（或區域）水環境總體負責，為這一流域（或區域）機構賦予一定的政府環境責任、資源責任和特定的財政權利。具體措辭有待斟酌。

三、 環境監管的層次問題

環境保護的統一監管是水污染防治十分重要的環節，修訂草案第六條提出了“縣級以上人民政府環境保護主管部門是對水污染防治實施統一監督管理的機關。”

縣級以上人民政府環境保護主管部門的提法比較籠統，現實中出現縣以上多級環境保護主管部門對水環境監管對象實施多層次管理的問題，造成責任不清和政府資源浪費。

建議明確環境監管責任的行政屬地性和統一性，水環境設施只接受承擔水環境責任的市、縣人民政府的環境保護主管部門的監管。大中城市中的區人民政府即便屬于縣級以上人民政府，其環境保護主管部門的環境監管也只是根據需要代行市人民政府的職能。

四、 污水集中處理設施的范圍

修訂草案將城市污水集中處理設施的運營單位，也明確作為應當取得排污許可證的單位，多次提到城市污水集中處理設施，這一提法是否包括污水管網在修訂草案中沒有明確。事實上向環境中集中排放污染物，不僅是城市污水集中處理廠，市政管網由于目前城市污水處理率不高，也向環境排放污染物，而且總量更大。在規劃建設時，對污水收集管網的建設比城市污水集中處理設施更加迫切。

因此，建議在所有“城市污水集中處理設施”的提法中，均改為“城市污水收集和集中處理設施”

五、 排污許可與排水許可的銜接

修訂草案提出了排污許可制度，作為環境保護監管的重要手段。規定：“直接或者間接向水體排放工業廢水和醫療污水以及含重金屬、放射性物質、病原體等有毒有害物質的其他廢水和污水的企業事業單位、個體工商戶，應當取得排污許可證；城市污水集中處理設施的運營單位，也應當取得排污許可證。”

2006年12月建設部依據行政許可法，發布了針對城市排水設施的排水許可制度，是為了保障城市排水設施正常運營的行政許可。對排入城市市政的管網工業廢水而言，由于城市污水處理率無法達到100%，因此有一部分工業廢水屬于是間接向水體排放污染污的范圍。這樣將造成對排入城市市政的管網工業廢水的雙重排水許可和排污許可。同時，由于城市污水收集和集中處理設施也是排污許可的范圍，那么進入市政管網、間接排入環境的工業廢水，事實上也已經進入了間接排污許可的范疇。

為了實現排水許可和排污許可的有效銜接，建議修改為“所有直接向水體排放廢水和污水的企業事業單位、個體工商戶，包括城市污水的收集和集中處理設施的運營單位，都應當取得排污許可證。”這個范圍也包括了地方城市政府所屬事業性質的排水處。

同時應該增加規定，“為了保障城市污水收集和集中處理設施的有效運營，所有向市政管網排放工業廢水和醫療污水以及含重金屬、放射性物質、病原體等有毒有害物質的其他廢水和污水的企業事業單位、個體工商戶，應當取得排水許可證。”

六、 污水處理費的性質問題

污水處理費不同于污水處理服務費。污水處理費是政府向公眾或企業征收污水處理費用，屬于行政事業性收費；污水處理服務費是政府財政利用收集的污水處理費或其他來源，向城市污水的收集和集中處理設施的運營單位支付的有償服務費。這兩者屬于完全不同的概念，在修訂草案二十四條第三、第四款中嚴重混淆。

第三款建議修改為“城市污水收集和集中處理設施的運營單位按照國家規定提供污水處理的有償服務，收取污水處理服務費，保證污水集中處理設施的正常運行。向城市污水收集和集中處理設施排放污水排污者應繳納污水處理費用，已經繳納污水處理費用，不再繳納排污費。政府收取的污水處理費用應當用于城市污水集中處理設施的建設和運行，不得挪作他用。

七、 排污費和污水處理服務費的定價依據

修訂草案第二十一條規定：“直接向水體排放污染物的企業事業單位和個體工商戶，應當按照排放水污染物的種類、數量和排污費征收標準繳納排污費。”為了更加有效地削減排污總量，建議修改為“直接向水體排放污染物的企業事業單位和個體工商戶，應當按照排放水污染物的種類、污染物含量、數量和排污費征收標準繳納排污費，具體辦法由國務院規定。”

城市污水服務費的支付同樣需要體現總量原則，建議將第二十四條第四款修改為“根據城市污水收集和集中處理設施的處理水量和削減污染物的數量，確定城市污水處理的服務費。城市污水處理的收費、管理以及使用的具體辦法，由國務院規定。”

八、 超標排放的責任的經濟轉移問題

修訂草案第二十五條第一款規定“向城市污水集中處理設施排放水污染物，應當符合國家或者地方規定的水污染物排放標準。”為了有效發揮城市污水集中處理設施的作用，建議修改為：“向城市污水收集和集中處理設施排放水污染物，應當符合國家或者地方規定的水污染物排放標準，超出標準但是城市污水收集和集中處理設施能夠按照國家有關標準削減的，城市污水收集和集中處理設施的運營者可以收取超標處理費。具體收費辦法由建設主管部門制定。”

九、 城市政府責任與污水集中處理設施運營企業的責任關系

修訂草案第二十五條第三款規定“城市污水集中處理設施的運營單位，應當對城市污水集中處理設施的出水水質負責。”由于城市污水集中處理設施的進水、付費、設計建設等許多重要環節都由地方城市政府控制，因此，城市污水集中處理設施的運營單位無法真正對出水水質負責。同時，由運營單位負責的提法與修訂草案第四條“縣級以上地方人民政府應當采取防治水污染的對策和措施，對本行政區域的水環境質量負責。”的精神不一致。

建議第二十五條第三款修改為：“地方人民政府的建設主管部門對城市污水收集和集中處理設施的出水水質負責。”這樣規定也有利于明確建設部門的責任，理清環境保護部門與建設主管部門的責任關系。

十、 環保與建設在城市污水處理領域的監管協同

建設部門對城市污水收集和集中處理設施的出水水質負有責任，就必須具有對城市污水收集和集中處理設施運營單位的監管手段。

建議將第二十條第二款修改為：“重點排污單位應當自費安裝水污染物排放自動監測設備，與環境保護主管部門的監控設備聯網，排入污水收集和集中處理設施的重點排污單位和城市污水收集和集中處理設施的運營單位的自動監測設備，還應同時與建設主管部門的監控設備聯網。具體辦法由國務院環境保護主管部門會同建設主管部門規定。

（清華大學提供）

編輯：全新麗