日前，陜西省建設(shè)廳發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)城市污水處理產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的通知》，要求陜西省現(xiàn)有的城市污水處理企業(yè)要與政府主管部門脫鉤，用3－5年時(shí)間全部改制成為市場(chǎng)化運(yùn)作的獨(dú)立企業(yè)法人。今后，新建的污水處理企業(yè)不再批設(shè)事業(yè)單位，其產(chǎn)業(yè)化按照“廠網(wǎng)分開”的原則推行。城市污水收集管網(wǎng)的投資主要由政府承擔(dān)，但運(yùn)營應(yīng)實(shí)行企業(yè)化管理方式。

改制將利用現(xiàn)有合流制管道，重點(diǎn)建設(shè)截取城市主要排污口的截污干管，通過產(chǎn)業(yè)化改制，加快陜西省污水處理設(shè)施建設(shè)。同時(shí)，各級(jí)政府將給予改制后的污水處理企業(yè)一定的資金支持和政策傾斜。

現(xiàn)狀：污水處理廠資金難保證

近年來，陜西省加大了城市污水處理設(shè)施建設(shè)力度，城市污水處理取得了一定成效。但整體上看，仍存在很多問題：全省城市污水處理設(shè)施總量不足，與陜西省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和環(huán)境保護(hù)要求還有較大差距；污水處理設(shè)施建設(shè)資金嚴(yán)重不足，已建成的污水處理廠運(yùn)轉(zhuǎn)資金難以保證；城市污水收集管網(wǎng)不配套，污水處理廠達(dá)不到設(shè)計(jì)負(fù)荷量，運(yùn)營效率低；現(xiàn)有污水處理廠管理體制不能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，污水處理行業(yè)產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化進(jìn)程滯后。

藍(lán)圖：3至5年按要求完成改制

即日起，各地將啟動(dòng)今年的城市污水處理設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，現(xiàn)在到年底4個(gè)月時(shí)間，各地須按計(jì)劃加快今年開工和在建項(xiàng)目的建設(shè)進(jìn)度。對(duì)于規(guī)劃明后年開工的項(xiàng)目，要在2007年內(nèi)基本完成項(xiàng)目前期準(zhǔn)備工作，保證在2008－2009年按時(shí)開工建設(shè)。

同時(shí)，各地要將城市污水處理設(shè)施建設(shè)作為城市建設(shè)和環(huán)境治理的首要任務(wù)，到２０１０年，全省城市污水處理率不低于６０％，其中設(shè)市城市污水處理率達(dá)到70％以上。渭河流域所有市、縣都要建成污水處理設(shè)施，漢、丹江流域和黃河沿岸城鎮(zhèn)要加快建設(shè)城市污水處理設(shè)施?，F(xiàn)有污水處理廠要在3－5年內(nèi)按照市場(chǎng)化的要求完成改制工作。

改制：新建企業(yè)不再批設(shè)事業(yè)單位

按照通知要求，獲得城市污水處理廠特許經(jīng)營資格的企業(yè)，必須具有相應(yīng)的資金、管理和技術(shù)人員等。特許經(jīng)營期期滿后應(yīng)重新進(jìn)行招標(biāo)。污水處理廠建成當(dāng)年滿負(fù)荷運(yùn)率不得低于60％，建成3年內(nèi)不得低于75％。

新建污水處理企業(yè)一律不再批設(shè)事業(yè)單位。現(xiàn)有的城市污水處理企業(yè)與政府主管部門脫鉤，成為市場(chǎng)化運(yùn)作的獨(dú)立企業(yè)法人。改制推行股權(quán)轉(zhuǎn)讓、租賃經(jīng)營、委托經(jīng)營等方式，引入社會(huì)資本，將現(xiàn)有污水處理廠的經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓或資產(chǎn)評(píng)估拍賣，盤活資產(chǎn)，逐步形成國有、民營、外資等多種所有制平等參與污水處理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營的格局。

各地應(yīng)建立廠網(wǎng)分開的城市污水處理管理運(yùn)行體制。城市污水處理產(chǎn)業(yè)化原則上按照“廠網(wǎng)分開”的原則推行。城市污水收集管網(wǎng)的投資主要由政府承擔(dān)，但運(yùn)營應(yīng)實(shí)行企業(yè)化管理方式。引入市場(chǎng)機(jī)制推進(jìn)污水處理廠的建設(shè)。污水處理廠的投資、建設(shè)和運(yùn)營將全面推向市場(chǎng)，鼓勵(lì)各類企業(yè)、個(gè)人和外商以獨(dú)資、合資、合作或股份制方式建設(shè)、經(jīng)營城市污水處理廠。鼓勵(lì)推行城市供水和污水處理一體化的運(yùn)作機(jī)制，鼓勵(lì)有經(jīng)濟(jì)和技術(shù)能力的污水處理廠，承包經(jīng)營其他污水處理廠和工業(yè)預(yù)處理設(shè)施。

保證：政府在政策和資金上給予支持

改制過程中，當(dāng)?shù)卣赏ㄟ^公開招標(biāo)擇優(yōu)選擇投資者和運(yùn)營企業(yè)，實(shí)行特許經(jīng)營；政府收取污水處理費(fèi)，根據(jù)合同約定和實(shí)際污水處理量支付給取得投資或運(yùn)營資格的業(yè)主。投資建設(shè)城市污水處理廠，項(xiàng)目資本金應(yīng)不低于總投資的20％以上，經(jīng)營期限不超過30年。

各級(jí)政府對(duì)污水處理項(xiàng)目建設(shè)要給予必要的配套政策扶持，主要包括：城市污水處理生產(chǎn)用電要給予優(yōu)惠；城市污水處理工程建設(shè)用地可采用行政劃撥、有償使用等方式提供項(xiàng)目建設(shè)用地；按國務(wù)院規(guī)定，征收的污水處理費(fèi)免征增值稅。對(duì)實(shí)行產(chǎn)業(yè)化方式新建污水處理設(shè)施的，應(yīng)在明確政府投資權(quán)益的前提下，適當(dāng)安排財(cái)政性建設(shè)資金用于支持其產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。各地還要從城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)、城市建設(shè)維護(hù)稅、國有土地出讓受益中安排一定比例資金，用于城市排水管網(wǎng)的建設(shè)和維護(hù)。也可按不低于同期國債利率的標(biāo)準(zhǔn)，通過公開招標(biāo)擇優(yōu)選擇投資者和運(yùn)營企業(yè)，鼓勵(lì)污水處理廠的投資者帶資建設(shè)部分排水管網(wǎng)。

提醒：任何單位都須繳納處理費(fèi)

《通知》規(guī)定，任何部門和單位不得隨意減免污水處理費(fèi)。各地要確保污水處理費(fèi)足額征收，收入的資金必須按時(shí)按量進(jìn)入財(cái)政專戶。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)污水處理費(fèi)征管的監(jiān)督檢查，防止污水處理費(fèi)挪作他用。

污水處理企業(yè)應(yīng)抓好污水處理廠進(jìn)出水水質(zhì)的監(jiān)管，督促工業(yè)企業(yè)建設(shè)完善廢水預(yù)處理設(shè)施，確保工業(yè)廢水按國家排污標(biāo)準(zhǔn)達(dá)標(biāo)排放。同時(shí)，還需建立污水處理設(shè)施停運(yùn)報(bào)告制度，并制定應(yīng)急處置方案。加強(qiáng)對(duì)工業(yè)企業(yè)、工商企業(yè)和污水處理廠的污水排放水質(zhì)的監(jiān)測(cè)，確保達(dá)標(biāo)排放。（王 珺）

編輯：肖瓊