2007年7月3日，云南省水管體制改革工作現場會議在云南普洱市召開。受陳雷部長委派，建管司孫繼昌司長參加會議并對云南省水管體制改革情況進行了調研。陳雷部長9月1日在云南水管體制改革調研報告上作出批示：這份調研報告很好，有情況、有總結、有分析、有對策。云南地處西南邊陲，經濟實力并不強，為何云南在水管體制改革方面能走在前頭，能在全省范圍內落實"兩定"和"兩項經費"，他們的經驗和做法很值得全國各地學習、借鑒。看來，只要領導重視，政策到位，加大力度，扎實工作，就能夠把水管體制改革不斷引向深入。

　　自2002年9月國務院辦公廳印發《水利工程管理體制改革實施意見》后，云南省水利廳在省委、省政府的正確領導下，認真貫徹落實國務院文件精神，加強組織領導，強化與有關部門溝通、協調，積極調查研究，注重試點探索，在全國率先基本完成國管水利工程改革任務，改革取得階段性成果。一是各地水管體制改革方案全部出臺。全省16個市(州)和有改革任務的129個縣(市、區)全部出臺了水管體制改革實施方案。二是理順了國有水利工程管理體制。國有1028件水利工程全部理順管理關系，分類定性了管理單位性質，明確了管理權責，健全了管理制度。三是基本落實了"兩項"經費。全省水管單位公益性人員支出基本落實(4900多萬元)，落實維修養護經費比例達70%(三年累計落實1.5億多元)，遠高于全國平均水平(約36%)。四是同步推進水價改革。對374個水管單位進行了水價改革，其中189個已執行新的水價，每年增加水費收入5300萬元，年節約用水近1億立方米。五是妥善處理改革與穩定關系。妥善安置分流人員263人，建立了4263名職工養老保險（落實比例約60%）。通過水管體制改革，云南初步建立起符合省情、水情的分級負責的水利工程管理體制，精干效能的水管單位運行機制，合理的水價形成機制和水費計收方式，規范的維修養護資金使用管理機制，以及支持改革的相關政策保障體系。

　　云南作為西部經濟欠發達地區，特別是全省129個縣(市、區)中有117個縣(市、區)靠轉移支付，能夠在短短幾年時間取得上述成績和進展，率先基本完成國管水利工程管理體制改革任務實屬不易。其主要經驗和做法是：抓住了"組織領導、政策配套、檢查指導、考核獎懲"四個關鍵，搞好了"試點先行與整體推進相結合、水管體制改革與水價、水利投融資等水利改革相結合、深化內部改革與爭取外部支持相結合、銳意改革與妥善安置分流人員相結合"等五個結合，思路清晰，措施得當，推進有力，對推進全國水管體制改革具有很好的借鑒意義。

　　相較全國其他地方，云南水管體制改革具有以下六個方面的特點：

　　一是采取有力措施，較好地解決了水利工程維修養護經費問題。云南在推進水管體制改革中，以暢通水利工程維修養護經費渠道、規范水利工程維修養護資金使用為抓手，研究制定了維修養護資金分級籌措辦法，自2004年起設立了省級水利工程維修養護歲修資金，并出臺了《云南省水利工程維修養護歲修資金項目安排及使用管理試行辦法》，每年從省級水利建設基金中拿出30%的資金重點用于補助全省中型及以上公益性水利工程和部分貧困縣小（一）型水利工程的維修養護，促進了各地積極開辟資金渠道，著力落實水利工程維修養護經費。如保山市隆陽區將區內4座中型水庫公益性部分的維修養護支出50萬元納入區財政預算，實行報帳制，節余部分滾存使用。麗江市永勝縣將縣級水利建設基金的40%專項作為工程養護資金。三年全省共落實水利工程維修養護資金1.52億元，較好地解決了水利工程維修養護經費來源問題。

　　二是理順管理關系，整合管理機構，較好地解決了水利工程管理體制不順、職能不清、權責不明、機構臃腫、人浮于事等問題。云南在推進水管體制改革中，認真落實《水利工程管理體制改革實施意見》確定的分級管理原則，將全省國有1028件水利工程(其中，169座大中型水庫、445座小（一）型、208座小（二）型水庫及206件其它國有水利工程)逐一理順管理關系，明確管理權責；本著精減機構、提高管理效率的原則，將全省829個國有水管單位整合為451個，每年減少財政支出3000多萬元，實現減員增效的雙盈目標。如普洱市對城區周邊原由電力、農業、環保等部門管理的5座水庫進行集中統一管理，成立城區水庫管理局，其編制內人員基本支出由市財政負擔，既精減了管理機構和管理人員，又提高了管理水平。通過理順管理關系、整合管理機構等改革措施，較好地解決了水利工程管理體制不順、職能不清、權責不明、機構臃腫、人浮于事等問題，為促進水利工程管理規范化、專業化，充分發揮水利工程效益提供了體制和機制保障。

　　三是建立健全養老保險制度，妥善處理好改革、發展、穩定關系。云南在推進水管體制改革中，注重妥善處理改革、發展、穩定關系。一方面，積極開辟新的就業渠道，妥善安置富余人員；另一方面，通過建立健全水管單位職工養老保險制度，鼓勵富余人員自謀職業。各級財政每年安排出專項資金，不但為水管單位職工建立了養老保險，而且為分流人員也建立了養老保險，很好地解決了分流人員的后顧之憂，人員分流壓力大的問題得到有效解決。改革幾年來，妥善安置富余人員263人，為4263名職工建立了養老保險，沒有發生一起職工上訪事件，妥善處理好了改革、發展、穩定的關系。

　　四是同步推進水價改革，增強了水管單位自身造血功能。水價改革是水管體制改革的一項重要內容。云南省在推進水管體制改革中，按照補償成本、合理收益、節約用水、公平負擔的原則，對374個水管單位進行了水價改革，其中189個已執行新的水價，每年增加水費收入5300萬元，年節約用水近1億立方米，初步建立起合理的水價形成機制和水費計收方式。通過水價改革，不但增加了水管單位水費收入，增強了自身造血功能；還改變了過去"大鍋水"、"福利水"、"無償水"和浪費水資源的狀況，促進了水資源節約，推進了節水型社會建設。

　　五是建立健全改革配套的政策保障體系，協調推進水利各項改革。云南省在推進水管體制改革過程中，建立健全了各項改革配套的政策保障體系，相繼出臺了《關于加快水利發展與改革的決定》、《關于加快中小水電發展的決定》、《關于深化水價改革促進節約用水保護水資源的通知》、《關于建設節約型社會近期重點工作實施意見的通知》、《云南省水利工程供水價格實施辦法》和《云南省水利工程管理體制改革考核驗收辦法》等文件，協調推進水利各項改革，取得明顯成效。如普洱市以深化水管體制改革為突破，把全市防洪、供水、節水、水資源保護等涉水事務統籌起來，統一配置和管理水資源，改變了以往"多龍管水"的混亂局面，強化了水資源統一管理，優化了水資源配置，提高了水資源利用效率。

　　六是領導重視，各級政府上下聯動，部門橫向聯動、協調配合，為協調推進改革提供了組織保障。云南水管體制改革之所以取得如此成績和進展，和云南省各級政府對水利工作的高度重視是分不開的，特別是云南省委、省政府予以高度重視，今年4月召開的全省水利建設動員大會，白恩培書記、秦光榮省長親自到會指導并做重要講話，明確要求抓好水利工程管理體制改革這件大事，推動管理體制與機制創新。另外，云南省各級政府一級抓一級，層層負責，上下聯動，整體推進；同級政府間水利、發展改革、財政、編制、社保、稅務等多部門橫向聯動、協調配合，相關部門從水管體制改革改革方案的制定到改革措施的落實，都是積極參與，密切協作，為推進改革提供了很好的組織保障。

編輯：全新麗