據中國水網了解，全國工商聯環境服務業商會于日前召集會長、副會長等有關代表，就實現國家減排戰略進行了研討，并提出了對策建議。據悉，建議已提交國家發改委、環保總局和建設部。以下為建議全文：

全國工商聯環境服務業商會
關于實現國家減排戰略的建議

　　國務院于2007年6月初發布了《關于印發節能減排綜合性工作方案的通知》。要求把節能減排作為硬任務，把節能減排任務完成情況作為檢驗積極發展是否“好”的重要標準，正確處理經濟增長與節能減排的關系。《節能減排綜合性工作方案》（以下簡稱《方案》）明確了實現節能減排的目標任務和總體要求。

　　全國工商聯環境服務業商會作為由環境服務領域領先的、負責任的企業組成行業組織，非常關注國家減排戰略的實施。我們認為《節能減排綜合性工作方案》對促進中國環境問題的解決將啟動十分重要的作用，也將有效促進中國環境服務業的良性發展。作為在第一線進行具體的污染治理工作的企業主體，我們深感任務的艱巨，也為難得的發展機遇而激動，環境服務業商會的企業將積極而負責任地投身到中國控制污染、實現可持續發展的實踐中去。為中國的減排戰略做出實質貢獻。
為促進國家污染減排目標的順利實現，構建中國資源節約型、環境友好型社會，環境服務業商會綜合各主要會員單位的意見，特為國家減排戰略提出建議，建議包括實現有效環境監管，科學分配環境責任，充分利用市場機制，切實保障治污設施的運營等四個方面，共10條。

　　一、建立合理機制，確保環境監管力度

　　有效監管是減排戰略的重要前提，但是全國性存在監管成本過高，監管體系不科學的問題。提出三點具體建議：
　　（一）啟動社會監管體系和專業化服務體系，強化污水排放的監管。
　　《方案》提出，對國家監控重點污染源實施聯網在線監控，構建污染物排放三級立體監測體系，對列入國家重點環境監控的城市污水處理廠限期安裝在線自動控制系統。這對于強化污水處理廠的監管具有重要意義。在線自動控制系統動用了政府和企業大量的人力物力，但是自動監控系統數據可信度差，不能成為執法依據，許多地方形同虛設，國際同行很少有依靠在線自動控制系統監測。另一方面，環保部門直接管理普遍力不從心，加人的呼聲很高，如此發展下去，將造成環保部門人員的過度膨脹，監管成本極高。建議環保部門獨立于具體監測主體之外，以合理的尺度啟動社會專業監督體系和專業服務體系，如，委托學校等第三方來開展污染源監測。
　　（二）實行污染減排關鍵數據公開制度，提高地方作假難度。
　　目前各省的減排目標已經公開，但主體過大不利于公眾監督。《方案》要求向社會公告重點監控企業年度污染物排放數據，繼續做好主要污染物排放量公報制度，這是對排污企業監管的有效手段。如果將信息公開的對象進一步擴展到城市等區域性政府主體，將有力促進地方政府的環保工作。
　　建議定期通過大的新聞媒體全國性公開城市主體、排污單位的減排現狀指數和目標，和各治污單位的污染治理指標。一方面，基礎數據的明確是核定目標實現的基礎。另一方面，也會使地方城府、排污者和治污者進行指標作假的成本和難度加大，減少或杜絕虛假瞞報。
　　（三）全國范圍內推行第三方專業化、品牌化運營服務。
　　《方案》提出，要制定出臺《加快環保產業發展的意見》，積極推進環境服務產業發展，研究提出推進污染治理市場化的政策措施，鼓勵排污單位委托專業化公司承擔污染治理或設施運營。
從國內外環保產業的發展趨勢看，專業化、品牌化、規模化的運營是環境服務行業產業化發展的必然趨勢。建議加快出臺《加快環保產業發展的意見》及配套政策，促進環境服務業健康有序發展，全面推進污染治理的第三方專業化、品牌化運營服務。專業化運營可以提高治污企業的違法成本，降低環保部門的監管成本。實現治污企業“排污協管”，是提高監管科學性和有效性的關鍵環節。

　　二、健全環境責任體系，科學分攤治污責任

　　健全的環節責任體系是減排目標實現的基本要求。《通知》指出，要發揮政府的主導作用，地方政府對本地區節能減排負總責，要強化企業主體的責任，堅持“誰污染、誰治理”的原則，形成以政府為主導、企業為主體、全社會共同推進的工作格局。基本明確了政府和企業在減排工作中的責任。為更加清晰界定責任關系，落實減排目標責任，順利實現減排目標，需要建立更加清晰的污染責任制，以及政府、排污者和治污企業明晰的責任關系。具體建議如下：
　　（一）將“誰污染，誰治理”的原則明確為“誰污染，誰負責”的原則。
堅持“誰污染，誰治理”原則，治污責任明了、清晰。但是，如果將“誰污染，誰治理”延伸為“誰污染，誰負責”，就和專業服務企業作為治污主體的要求更加契合。
　　（二）明確政府責任、排污者責任、治污企業之間責任銜接關系。
　　政府在減排工作中的主導作用是任何個人和組織不可替代的，是維護市場經濟正常運行的基本保障。主要體現在制定減排目標、編制減排規劃、制定相應政策、法律、制度、標準等，并依法進行有效的監督。政府、排污者和治污企業的責任可以按照“誰最有效、最有能力承擔責任，就讓誰承擔相應責任”的原則，以經濟支付為紐帶，實現責任在三者中的分攤和合理轉移。污染者不是專業的污染治理者，通過經濟紐帶合理轉移給專業治污公司，對治污效果可能更加有效。

　　三、充分利用市場機制在提高效率方面的作用

　　治污效率的提高將有利于減少治污成本和保障成效，而市場機制是提高治污效率的主要手段。關于減排市場機制的問題，《方案》在“推進環保產業健康發展”中提出，要研究推進污染治理市場化的政策措施，推進環境服務業的發展。要解決目前污染治理市場化中存在的問題，還需要進一步出臺更具體的政策措施。具體建議：
　　（一）環境設施運營環節實現全面的企業化，提高服務效率，促進政企分開。
市場機制引入的根本目標是為了提高效率。建議在投資環節強調政府責任，在設施運營環節則全面實現企業化、專業化運營，通過競爭機制選擇經營者，這是環境服務行業產業化發展的必然趨勢，一方面可以大大提高治污設施的效率，提高環境效益，另一方面，有利于促進政企分離以及產權和經營權的分離。
　　（二）建立政府投資與社會運營服務的銜接機制
　　政府投資是有效降低治污服務成本的基礎，而社會運營是提高運營服務效率，控制運營成本的保障。建議出臺政策允許，社會企業作為承債主體使用國債資金，建設污水處理廠；社會企業使用國債資金可以執行建成后補貼制，即，完成建設并運營后，政府再給與補貼；允許政府資金投資形成的資產以非營利性資產的形式，在保值的前提下，委托社會企業使用并管理。通過以上措施可以有效控制環境服務價格，同時提高環境服務的效率。
　　（三）強化地方政府的守約意識，保護環境服務企業的合法收益。
　　正如《方案》中所強調的，政府在治污責任中處于主導地位。政府在市場行為中的行為，直接影響市場主體的投資及市場的規范運作。目前，行業內普遍存在的問題是，部分地方政府的信用風險要大大高于市場風險，政府的信用風險成為城市污水、垃圾處理產業社會化過程中存在的最大障礙。部分地方政府承諾不能兌現、政策無法落實等問題時有發生。在與地方政府簽訂的特許經營權協議中，雖然有看似對等的權利義務條款以及違約的罰則，但實質上兩個不平等的簽約主體使得企業仍然處于弱勢群體，投資者的權益無從保證。建議出臺相關政策，規范政府行為，在吸引市場主體的同時，切實完善市場制度，強調地方政府參與契約的嚴肅性，保證政府履約，保護社會參與的合理收益，吸引更多企業參與服務。

　　四、促進治污設施的有效運營

　　設施建設是減排的基礎，但是設施的有效運營則是實現減排的根本保障。污染減排關注的重心不僅僅是設施的投資建設，更要關注治污設施的有效運營。針對目前存在的普遍重視建設，忽略運營的現狀提出以下建議：
　　（一）逐步改變政府資金的投資補助為運營補助。
　　近幾年，我國對污水處理設施建設的投入非常大。安排了大量的國債資金支持污水處理項目。但是，很多建成的污水處理廠不能正常發揮效益，造成有限國債資金的極大浪費。建議政府投資逐步從治污設施主體建設轉變為配套設施及運營補助，尤其是對于污水處理費還不能提高到保本微利水平的地區，將國債的投資主導轉變為財政對運營經費的補貼。
　　（二）給予運營環節明確的優惠政策。
　　給予運營環節明確的優惠政策，比給與環境設備制造環節的優惠政策更加重要和有效。建議制定鼓勵污水處理設施加強運營管理的稅收等優惠政策，對建成一年實際處理水量達到設計能力60％以上的污水處理運營服務企業給予稅收優惠，免征流轉稅，并減免所得稅。盡快調整促進污水處理行業發展的優惠電價措施。城市污水處理設施運行用電價格應不高于大工業用電標準，不執行峰谷電價，城市污水處理生物質能發電和垃圾處理的焚燒發電要優先上網。（中國水網）

編輯：全新麗