潘岳：環境保護必須進入綜合決策前端

時間：2007-06-26 09:03

來源：中國環境報

國家環保總局副局長潘岳6月22日在出席國家環保總局戰略環境影響評價專家咨詢委員會成立大會時指出，環保總局將動員各方力量加快推進戰略環評，把環境因素提升到整個綜合決策鏈的前端，使環境保護在經濟社會發展決策中發揮更大作用。

潘岳說，戰略環評體現了中國所處發展階段的必然要求。目前，環境問題嚴重制約經濟社會發展，并對國家形象造成很大損害，已經成為中國謀求和平發展、綠色發展必須突破的主要瓶頸，基本國情和國際環境決定了中國不可能再繼續復制西方傳統工業化的模式，走可持續發展之路是必然選擇。但可持續發展不是空中樓閣，不是幾句口號，它需要借助包括戰略環評在內的一系列制度安排來落實。通過戰略環評完善環境保護參與綜合決策的機制，是我們當前必須利用好的手段和必須抓住的機遇。

潘岳強調，推進戰略環評已刻不容緩。一些地方在推進工業化和城市化時，較少在宏觀決策和整體規劃上考慮環境與資源因素，帶來了深刻教訓。近日引起廣泛關注的廈門海滄空間布局失調等問題就是如此。必須通過戰略環評，綜合分析環境資源的承載能力，對各類重大開發、生產力布局、資源配置進行更為合理的戰略安排。

潘岳說，近年來，中國的戰略環評在制度體系建設、重點領域管理和隊伍能力建設等方面取得了重要進展。特別是自2005年以來開展的包括內蒙古、山東、新疆、江蘇、大連、武漢等10個典型行政區、鐵路、石化、鋁業等3個行業和湖北省“十一五”規劃綱要、重慶市三峽庫區重點產業發展規劃、寧夏寧東能源化工基地規劃綱要等8個重要專項規劃在內的規劃環評試點都取得了重要成果，有力地推動了環境保護參與綜合決策，充分發揮了從決策源頭防治環境污染和生態破壞的作用。但目前戰略環評還面臨認識不到位、制度不健全、基礎不牢固等制約因素，很多地區和部門沒有對戰略環評給予應有的重視，致使空間布局混亂、產業結構不合理等問題積重難返。至今，一些滯后于形勢的慣性思維，仍使戰略環評相關法規的出臺步履維艱。

潘岳表示，為更廣泛地動員社會各界力量共同推進戰略環評，環保總局這次匯聚了經濟、社會、環境、資源等領域的共39位院士和學者，組建了戰略環評專家咨詢委。這是中國戰略環評發展歷程中的里程碑，也是落實科學發展觀的又一具體行動，更是政府職能從重項目審批向重規劃調控轉變的一項重要改革探索。

潘岳說，戰略環評專家咨詢委成立后，將加快建立健全工作機制，充分發揮專家的集體智慧，做到想大事、議大事、謀大事。在為規劃環評審查提供咨詢的同時，咨詢委還將對可能產生重大環境影響的各類決策進行環境影響論證，并從環境資源承載能力的角度對各類重大開發建設戰略和規劃進行研究，為國家決策提供科學依據。

潘岳透露，戰略環評專家咨詢委近期將對天津濱海新區、成渝經濟區、廣西北部灣地區、福建海峽西岸經濟區等重點區域的產業布局問題以及石化、化工、鋼鐵、有色、建材等重點行業的有序發展問題進行深入研究，分析其“十五”以來的投資、能耗、排污、治污等情況，預測其發展前景，使環境保護能積極介入，超前謀劃。這必將帶來國土整治規劃與產業發展戰略的重新制訂，也必將帶來促進區域協調發展的一系列新政策。

潘岳最后指出，戰略環評是快速工業化、城市化過程中規避環境風險的根本手段。面對當前日益嚴峻的環境形勢，環保總局將更為積極地推進戰略環評，將環境因素置于重大決策鏈的前端，使環境資源承載能力、人口分布、國土利用格局等真正成為工業化和城市化決策的重要依據，從開發建設的源頭防治環境污染和生態破壞。（劉曉星）

編輯：全新麗

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