策劃：記者胡印斌

　　2004年，京冀拒馬河之爭塵埃尚未落定，南水北調中線工程、2008年北京奧運應急供水工程正在河北緊鑼密鼓實施當中。面對這個龐大的跨流域調水計劃，河北是從中分得一杯羹還是繼續為京津無償供水19.6億立方米？這些年來，京津冀圍繞著水資源的分配，既有合作又有紛爭。合作前景廣闊，而紛爭也很難在短時期停息。

　　此次兩會，這一話題再度成為代表委員議論的焦點。3月4日，在全國政協十屆五次會議上，全國政協委員、省政協主席趙金鐸建議，國家有關部門應加強協調與統籌，加強對京津冀流域生態環境與水資源的保護，促進流域內經濟社會可持續發展。昨日，佟衛東代表建議，國家應該將分配給河北省的20億立方米黃河水資源量改為無償用水。李壽齡代表則建議，河北省境內的崗南、黃壁莊、王快、西大洋四座大型水庫向北京奧運應急供水，必將進一步加劇河北缺水矛盾，應妥善解決應急調水的補償問題。

　　代表委員們期待，京津冀流域的水爭，能夠在一個更為開闊的視野里得到緩解。這應該是三省市共同的期盼。

　　京津冀流域水權之爭

　　(北京消息特派記者：王小波)

　　近在咫尺的官廳水庫遙遠而陌生

　　在距離官廳水庫庫區不到一公里的地方，懷來縣西幸堡村村民三三兩兩聚在一起，打發一年中難得的空閑時光。

　　“你叫趙富，咋一輩子也沒見你富過？”一位村民揶揄一旁的老者，64歲的趙富面露尷尬之色。趙富所在的村人均年收入僅1500元，人均耕地2.5畝，氣候寒冷、土地貧瘠，平時村里絕大多數年輕人都候鳥一樣地外出務工去了，春節是他們飛回家享受天倫之樂的時刻。

　　趙富樂意在人前提他的大女兒，趙的大女兒嫁到了鄰近的張山營，行政區劃上屬于北京，外嫁改變了生活。“她們村里人也有低保，怎么也得每月300元吧?！痹诒本?，即使是拿低保的村民，年收入也是西幸堡村村民的2倍多。

　　西幸堡處于被研究者稱為環京津貧困帶的地方，這些地方往往是生態脆弱之地或是水源保護地。雖然守著官廳水庫，西幸堡村人的生產生活用水都來自地下?！耙郧皺C井打幾十米就出水了，現在要打到120米?！贝謇锏睦蠒嬐跷馁F說。

　　在村民眼里，近在咫尺的官廳水庫遙遠而陌生，陌生到與他們不發生任何關系。而鄰近的北京市已經作出規劃，到2010年將實現官廳水庫地表水達到3類水體標準，三家店出庫水質達到地表水2類水體標準，實現將官廳水庫納入城市供水系統，以保證北京供水安全。

　　這對處于庫區的西幸堡、黑土洼等村莊來說，未必是一個利好消息。由于上游來水持續減少，官廳水庫的水位消漲，兩岸露出了數萬畝的河灘地。這些河灘地已經成為庫區兩岸群眾重要的“糧倉”。

　　“種河灘地省水、省肥?！蓖跷馁F呷了一口水指著黃禿禿的地面慢條斯理地說，“我們這兒快6個月沒下雨了?！?/p>

　　灘地庫區上的精耕細作恰恰是北京所擔心的，因為嚴重污染，1997年官廳水庫退出了北京城市飲用水的行列。多年來國家耗巨資實施凈水計劃，人們擔心這些努力被抵消。

　　-“缺水的水源地”不能承受之重

　　周邊農民要生計，北京要碧水藍天，魚與熊掌不可兼得，這對難以調和的矛盾一直困擾著官廳水庫上下游。

　　官廳水庫陷入了水資源協調利用的兩難境地。近年來，華北地區的京、津、冀圍繞著水問題上演了一出出諸侯演義，有關水的爭論，各方聲音不絕于耳。

　　此次兩會上，京津冀水資源優化配置和可持續發展再度成為代表委員們熱議的話題。全國政協委員、河北省農林科學院副院長王海波提交了一份《關于加強“京、津、冀水資源優化配置與安全保障體系研究”的建議》，建議指出，京津冀地區在水資源開發利用方面還存在著嚴重短缺、嚴重污染、缺乏優化配置和協調不順等不和諧問題。

　　以全國總量1%的水資源，供養著7%的人口，創造出9%的國民生產總值，然而京津冀卻有一道共同難過的坎———水資源稀缺。

　　據有關資料，目前北京市的城市用水需求量與1949年相比增長了40倍，其中工業用水增長31倍，城市自來水消耗增長85倍。2005年以前，水資源缺口近20億立方米。2010年南水北調中線工程建成通水后，分給北京的水量為10.52億立方米，但隨著北京市社會經濟的快速發展和人口的劇增，完全解決北京市的供水緊張問題依然困難。且豐、平、枯水年來水量也存在一定差異，特別是枯水年份來水量明顯減少。

　　華北平原的另一特大城市天津市也存在同樣的難題。隨著社會經濟的發展，人們對水的需求越來越大。未來10年中水資源供需的預測表明：天津市水資源缺口14.20-25.32億立方米。水資源短缺已成為制約天津市經濟發展的重要因素。

　　建國后，河北一直以京津水源地的角色出現，無償地向京津提供著供水等義務，如今這個水源地也面臨著干涸的危機。而河北又在其中扮演著十分尷尬的角色。一方面京津水需求量越來越大，河北不得不勒緊褲腰帶作出犧牲，另一方面，河北連續7年干旱，盆里僅有的一點水即將見底。河北的水資源總量大大低于全國的平均水平，人均水資源占有量約為全國平均水平的1/7，干旱程度可以媲美世界上最干旱的中東地區。

　　官廳水庫和密云水庫是由河北和北京共同修建的，建成之初，水資源由雙方共享。從上世紀80年代開始，北京用水吃緊，河北放棄了對這每年9億立方米用水的分享。近兩年又連續從壺流河水庫和云州水庫應急調水7220萬立方米支持北京應急用水；目前正在實施的京石段引江中線應急調水工程，準備從河北的崗南、黃壁莊、王快、西大洋水庫調水4億立方米，確保2008年北京奧運會用水安全。1983年，又實施了引灤入津跨流域調水工程等工程。

　　河北還不得不花錢購買冬季黃河水，來維持本省經濟社會發展用水?！?br/>　　“盡管在水資源規劃和管理方面北京市、天津市和河北省已做了大量工作，在南水北調工程實施前，為解決水資源緊缺的工作重點是立足自身挖潛，包括節約用水，污水處理回用，雨洪利用等方面的措施和政策層面的綜合對策。但京津冀3省市同處一個流域單元，其水資源是一個系統，生態環境是一個整體。目前在水資源開發、利用與保護方面，還是各自為政，缺乏統一規劃、綜合研究治理、協調發展和協作攻關?！比珖f委員、河北省農林科學院副院長王海波說。

　　“以前計劃經濟年代，都是無償犧牲上游利益來滿足下游的用水需求，沒有形成科學的機制來約束雙方的權利義務。”河北省水文水資源勘測局水資源處研究員郎洪鋼說。

　　近年來隨著京津冀社會經濟的快速發展，用水量急劇增加，在計劃色彩淡出的背景下，水資源供需矛盾和水事糾紛日趨突出。

　　2004年，北京市實施引拒馬河水入燕山石化工程，如果這項工程順利付諸實施，拒馬河下游300萬河北人生產生活面臨斷水。雙方一度劍拔弩張。

　　在河北張家口，許多人對官廳治污態度積極，但總有些疙疙瘩瘩。他們認為，作為水庫上游的張家口，多年來對污染的治理不遺余力，但還是動輒得咎，充斥北京媒體的都是沙塵來襲，水污染加劇的報道。

　　“這就好比你把一盆水放在別人家的院子里，掉一粒沙子，落一片樹葉，馬上就會受到指責。他們不了解本地群眾的真實生存狀態?！碑數氐母刹空f。

　　長期的無償供水、保水讓河北頗有怨言，京津水源地往往是河北最貧困的地區，當地經濟基礎薄弱，這些年為了保護北京水源投入太高，導致生產成本過高，阻滯了本地經濟的發展。

　　而北京方面則認為，他們表面上在無償使用河北水資源，實際上已經通過項目援助的方式給了河北補償。在《21世紀初期首都水資源可持續利用規劃》中已明確，將對河北、山西等北京上游水源地進行水土保持、防治污染以及進行生態系統建設，其中，官廳、密云水庫上游水源地將獲由中央安排解決的39.84億元資金支持。

　　-京津冀三方不能相互指責

　　“大都市與周邊經濟落差過大，這種不合理的現實如果長期持久下去，就會危及社會穩定。京津不可能關起門來保水治污。”全國政協委員、九三學社中央委員、河北農業大學資源環境學院院長許暤說。

　　這一點，北京河北正在達成共識。2006年10月，簽署《北京市人民政府、河北省人民政府關于加強經濟與社會發展合作備忘錄》，其中涉及到張家口、承德兩市的退稻還旱項目，上述兩地農民稻改旱每畝地將得到450元補助。人們從中看到了生態和資源補償的破解途徑。

　　但是雙方合作的深度和廣度還顯不足，對于關鍵的水資源補償，備忘錄并未涉及?！敖鼛啄辏S著上游來水的日漸稀少，北京的兩大水源地官廳和密云水庫來水量銳減，水資源危機出現，北京開始重視上游水質的改善?；旧鲜撬Y源缺了，北京的投入力度就大了，水資源豐富了，投入又不行了，這種投入帶有很大的隨機性?！崩珊殇撜f。

　　中國科學院生態環境中心王效科博士說：“目前浙江等地已經有了下游對上游生態補償的先例，但京津對河北怎么補，這個問題比較復雜，不是用公式可以計算出來的，要找到各方利益的平衡點。最好國家從整體來考慮，其中涉及上游地區生產結構和生產方式的變化，必要時需要在敏感地區實施生態移民，這需要大家坐到一起，以非常誠懇積極的態度來共同解決問題?！?/p>

　　代表委員們呼吁應盡快實施對京津冀水資源進行統一的市場化管理，合理分配水資源，還應按照市場經濟的規律，建立必要的水源涵養補償辦法，按誰受益誰補償的辦法，京津每年從水費中提取一定比例的資金用于上游水源地保護。

　　“京津冀三方不能用低級的利益紛爭或是討賬的方式來相互指責?！蓖鹾２ㄕf。

　　為此，王海波提出了一個“域”的區域發展觀，“這種域完全有別于過去劃分經濟圈的模式，它以環境資源為背景，把人和自然資源作為一有機整體來充分協調各方利益關系。在此基礎上，大家來共同審視這個地區的生產方式和生活模式?！?/p>

　　熱點聚焦

　　趙金鐸委員建議：京津冀水利部門要建立協調聯系機構

　　“當前，北京、天津和河北的北部地區，即京津冀共同流域區，生態環境與經濟發展的矛盾日益突出?！痹谌珖f十屆五次會議上，全國政協委員、省政協主席趙金鐸呼吁，國家應盡快建立京津冀流域生態環境保護區，促進流域內經濟社會可持續發展。

　　因此，趙金鐸建議：

　　1、由國家有關部門依法制定和完善有關法規、政策、措施，更多地給予上游地區水資源保護上的補償?？砂凑账畽嗬碚?，協調下游對上游實施部分水權轉讓，有償使用水資源。

　　2、由國家水利部出面，促成京津冀水利部門建立協調聯系機構，從而加強用水信息和管理的經常性溝通，有問題及時向國家相關部門反映。

　　(特派記者：劉彬北京報道)

　　佟衛東代表建議：20億立方米黃河水河北應無償使用

　　作為資源型缺水省份，河北的滄州與衡水已經形成世界上最大的兩個漏斗；而同時，河北每年卻要向京津兩市無償提供水資源19.6億立方米。為此，昨日，正在此間參加全國兩會的佟衛東代表建議，作為補償，國家每年分配河北省黃河水資源量20億立方米，不應再支付高昂水費。

　　河北省人均占有水資源量為311立方米，是全國平均值的1/7，遠低于國際上公認的人均1000立方米的缺水標準，屬極度缺水地區。

　　而用水方面，河北年用水量229億立方米，為建國初期的5.7倍，遠遠超出了水資源承受能力，若不考慮環境用水，每年缺水約70億立方米。海河南系的石家莊、保定、邯鄲、邢臺、滄州等市為保證城市用水，紛紛投巨資興建大型引水工程，引水庫水供應城市，擠占了大量農業用水。而由于持續干旱，擔負著向天津供水任務的潘家口、大黑汀水庫2000年蓄水位降到了建庫以來的最低點。

　　“更為嚴重的是，河北省的水面覆蓋率已由上世紀50年代的2.9%下降到0.2%。海河、灤河流域大部分河段的水體受到嚴重污染。水資源危機持續加重，不但威脅著河北，還嚴重威脅著京津！”佟衛東代表說。“作為補償，國家分配河北省黃河水資源量20億立方米，但是要引黃河水卻要付出高昂水費?！?/p>

　　為此，佟衛東代表建議，國家將分配給河北省的20億立方米黃河水資源量改為無償用水，這樣對河北來說比較合理。

　　(特派記者：劉彬北京報道)

人大代表建議京津冀水資源問題應立項研究

　　“隨著京津冀社會經濟的快速發展，用水量急劇增加，水資源供需矛盾和水事糾紛日趨突出，水資源緊缺及其造成的生態環境惡化已成為制約京津冀經濟、社會可持續發展的重要因素?！睘榇?，我省代表李壽齡建議，國家有關部委牽頭，組織北京市、天津市等有關部門，立項研究京津冀的水資源問題。

　　李壽齡代表說，河北省地處京津周圍，為北京供水的官廳水庫、密云水庫上游大部分在河北境內，為天津供水的潘家口水庫建在河北灤河上。京津冀3省市同處一個流域單元，其水資源是一個系統，生態環境是一個整體。目前在水資源開發、利用與保護方面，還是各自為政，缺乏統一規劃、綜合研究治理、協調發展和協作攻關。

　　李壽齡代表建議，應由國家有關部委牽頭，組織北京市、天津市等有關部門，立項研究京津冀的水資源問題。同時建議國家科技部將“京、津、冀水資源優化配置與安全保障體系”課題列入“十一五”國家科技支撐重點計劃。

　　李壽齡代表還建議，河北省境內的崗南、黃壁莊、王快、西大洋四座大型水庫向北京奧運應急供水后，應妥善解決應急調水的補償問題。國家也應對河北省南水北調中線主體工程投資予以傾斜。

　　(特派記者：劉彬北京報道)

　　新聞延伸

　　張家口水資源嚴重不足

　　張家口市地處官廳和密云兩座水庫的上游，是北京的重要水源地。全市4區、13縣、2個管理區和1個高新區中，除張北、康保兩縣和察北、塞北兩個管理區外，其余縣區均分布在官廳水庫上游的永定河流域和密云水庫上游的潮白河流域，面積2.3萬平方公里，占全市總面積的60%。

　　張家口也是全國典型的缺水城市，根據張家口1996年第一次水資源普查結果顯示，張家口的人均水資源占有量還不足全國平均值的五分之一，在水資源總量中，地上水資源15.5億立方米，地下水資源15.4億立方米，其中地下水資源可開采量7.7億立方米。

　　張家口市多年平均降水量400毫米，耕地畝均水資源占有量不足160立方米，為全國平均值的十分之一。可以說，全市水資源總量嚴重不足，特別是壩上地區，水資源不足是制約農業生產和結構調整的主要問題。

　　據張家口市水務局相關人員介紹，目前，當地的缺水狀況日益嚴重，上述的數據還是在10年前普查的結果，第二次水資源普查的結果還未經正式審批，而第二次普查的結果要比10年前的情況更為嚴峻。

　　(張家口連線記者：李彥宏)

　　水資源大市承德很“渴”

　　承德市境內共有灤河、潮白河、遼河、大凌河四大水系，可謂河流縱橫。該市水資源總量為37億立方米，人均水資源占有量1042立方米，而我省的平均水平僅為304立方米，承德是全省平均數的3.4倍。單從這組數字來看，承德是一個水資源大市，而如果要進一步對該市的水資源總體狀況進行解析，我們會發現這個“水資源大市”其實也很“渴”。

　　承德市水務局局長李相國說：“承德水資源擁有量37億立方米不假，但出境水量為25億立方米，這樣，人均水資源占有量1042立方米的數字就會打一個大大的折扣。因此，承德‘水多’也‘水少’?！?/p>

　　李相國說，自1980年負責向天津地區供水的潘家口水庫建成后，承德市就再也沒有建過一座水庫，現有的91座水庫總庫容量僅為1.1億立方米，僅占全市水資源總量的3%，這種對地表徑流的低控制率使該市87%的地表水流失，水資源基本為“年吃年用”的自然狀態。而這一比例在全省都是最低的，“除了張家口為20%多外，其他9個市均超過了50%?！彼こ探ㄔO的總量與當地實際情況的不相對稱。

　　由此，這些年來的“供應下游，犧牲自己”，也就成了承德人民一個不得不完成的任務。這里的人們經常用這樣一句俗話調侃自己：把風沙留在承德，把綠水奉獻京城。

　　解決好承德所面臨的問題，并非這個經濟欠發達的地區所能及。近年來，京承兩地聯動，共同解決該地區所面臨的水環境問題已被提上議事日程，并建立了生態補償機制。2006年，北京市扶持資金1600萬幫助承德修建一系列水利設施，2007年，又拿出5000萬實施“稻改旱”工程，另外還將在潮河上游等地種植樹木，遏止日愈嚴重的水土流失現象。

　　(承德連線記者：陳寶云)

　　23年來唐山為天津供水124億立方米

　　唐山市最新一次的水資源評價結果表明，唐山全市年均地表水資源量14.62億立方米，地下水資源量13.69億立方米，扣除地表水、地下水重復計算量，全市水資源總量23.89億立方米。人均水資源量僅340立方米，只為全國人均水平的六分之一，屬于嚴重缺水地區。

　　引灤入津工程于1982年5月正式開工，1983年9月11日通水。為保證天津市的經濟發展，在“指令用水，行政撥劃”的年代，國家把河北區域的水大量地調入京津。記者從唐山市水務局了解到，1983年《國務院辦公廳轉發水利電力部關于引灤工程管理問題的報告的通知》確定了如下分水方案：“引灤入津”通過潘家口和大黑汀兩座水庫將灤河水引入天津，潘家口水庫多數年份供水19.5億立方米，分給天津市10億立方米，河北省9.5億立方米。

　　因為枯水年份較多、上游耗水量比原來有所增加的多重原因，實際的引水并沒有達到年均10億立方米的量度。唐山市水務局向記者提供的一份《天津市歷年引水情況統計表》顯示，23年來唐山供給天津用水總計124億立方米。

　　“一立方米的水大約可供煉鋼150千克，發電每小時一千度，生產化肥500千克，織布220米，磨面粉34袋。好好算一算，124億立方米的水能讓天津產生一個多么大的GDP數據吧？”說起引灤入津工程帶給天津方面的效益，唐山市水務局的一位工作人員做了很生動地表達。

　　(唐山連線記者：張劍英)

編輯：全新麗