重慶市 “十五”期間三峽庫區水污染防治工作總結

　　一、規劃實施總體情況

　　根據《規劃》，自2001年以來，國家發展改革委已經批準重慶市建設城市污水處理廠45座（庫區22座，主城區6座，影響區16座，流域綜合治理項目污水處理廠1座），小城鎮污水處理廠18座；批準建設城市垃圾處理場34座（庫區13座，主城區3座，影響區18座），小城鎮垃圾處理場16座；批準建設2座危險廢棄物處置場。建設項目設計能力為日處理生活污水219.2萬噸，日處理生活垃圾1.07萬噸，日處理危險廢棄物192噸。項目總投資128.86億元。

　　到目前為止，已建成城市污水處理廠26座（其中，主城區2座，庫區21座，影響區3座），小城鎮污水處理廠11座，設計能力共計158.15萬噸/日，加上在實施《規劃》前我市自行建設的唐家橋、北碚、渝北兩路城南等3座污水處理廠，實際上全市污水處理能力已達到170萬噸/日。建成城市垃圾處理場18座（其中，庫區13座，主城區3座，影響區2座）；小城鎮垃圾處理場9座，設計能力共計7133.5噸/日。預計在2006年底前，還將建成城市污水處理廠7座（主城區2座，影響區5座），小城鎮污水處理廠6座，新增處理能力29.28萬噸/日；城市垃圾處理場5座（影響區5座），小城鎮垃圾處理場4座，新增處理能力1386噸/日。

　　在建項目中，除今年底可建成投用的7個城市污水處理項目和5個城市垃圾項目外，還有12座城市污水處理廠（庫區1座，主城區2座，影響區8座，流域治理項目污水處理廠1座），1座小城鎮污水處理廠，處理生活污水設計能力共計31.7萬噸/日；7座城市垃圾處理場（影響區），2座小城鎮垃圾處理場，設計能力共計1620噸/日；危險廢棄物處置場2座，設計能力192噸/日，將在2008年上半年前陸續建成投用。這批在建項目總投資21.94億元。

　　2006年底我市還將開工建設3座區縣城市污水處理廠，屆時，《規劃》確定重慶在2010年前建成的城市污水、垃圾處理項目全部開工建設，并將在2007年底或2008年上半年全部建成，提前2年實現2010年規劃目標，我市城市生活污水、垃圾項目建設取得階段性成效。

　　 二、配套產業化政策和措施落實情況

　　為了確保項目建設和運營，按照國家有關要求，我市積極探索推進城市污水、垃圾等公用事業(1534.376,38.98,2.61%)產業化。一是所有項目建設單位已由原來的事業單位改制為獨立經營、企業化管理、市場化運作的法人實體。二是我市已在全市范圍內開征污水處理和垃圾處置費。根據原國家計委、建設部、國家環保總局《關于推進城市污水、垃圾處理產業化發展的意見》（計投資[2002]1591號），結合我市的城市經濟水平和城鎮化發展，我市重新修訂了《重慶市城市污水處理費征收管理辦法》（重慶市人民政府令第42號）和《重慶市城市生活垃圾處置費征收管理辦法》（重慶市人民政府令第 165 號），并逐步提高污水、垃圾處理費的征收標準。現行的污水處理費征收標準為：主城區污水處理費居民0.7元/噸，非居民1.0元/噸；區縣（市）居民0.5元/噸，非居民0.9元/噸；垃圾處置費標準為：主城區8元/戶·月、區縣城市6.4元/戶·月。要求各區縣采取有效措施，強化征收機制，確保污水、垃圾處理費按標準足額征收。征收的城市污水、垃圾處理費設置專戶進行存儲，專項用于城市污水垃圾處理設施的運營、維護和建設。

　　 三、建成項目運行基本情況

　　目前，建成的項目中，有26座城市污水處理廠和18座城市垃圾處理場投入了生產運行，有3座城市污水處理廠在試運行；有11個小城鎮污水處理廠和9個小城鎮垃圾處理場開始調試試運行。

　　投入生產運行的26座生活污水處理廠，污水處理后排放時主要指標綜合達標率為95%以上，實現了穩定達標運行。加上調試運行的3座污水處理廠，全市每天實際處理城市生活污水約80萬噸，全市城市生活污水處理率達65%左右。與此同時，各項目業主正在抓緊污水收集管網建設，以及對影響污水處理廠安全運行的問題進行整改，完善相關配套設施，努力提高污水收集率。投入生產運行的18座城市生活垃圾處理場，設計日處理垃圾能力6890噸，每天實際收集處理生活垃圾5500噸左右，實現了衛生填埋，穩定運行，使全市城市生活垃圾處理率達到70%以上。

　　地處三峽庫區腹心地帶的一大批污水、垃圾處理項目按期建成投用，有效地控制了城市生活污水、垃圾排放，促進了三峽工程蓄水后水質保持穩定，局部地區的水質狀況有所改善。今年夏天，在遭受百年不遇高溫干旱天氣，干流水量創歷史低位的情況下，我市長江、嘉陵江、烏江等干流水質穩定保持在III類以上，1-9月滿足II類的斷面比例達到90.9%，比去年同期提高了9.4個百分點。全市飲用水源水質良好，1-9月全市集中式飲用水源地水質總體良好，滿足水域功能要求的斷面為100%，比去年同期上升1.5個百分點。主城區國控點8個飲用水源地水質全部滿足水域功能要求，斷面水質以II類水質為主。

　　 四、項目建設和運行中存在的主要問題

　　受人口、資源、環境、發展方式、社會承受能力等各種因素的影響，庫區水環境項目建設和運行仍然存在一些容忽視的問題。

　　（一）受庫區經濟社會發展水平限制，庫區污水、垃圾處理設施維護與運行經費籌集困難，資金缺口大。

　　我市庫區污水處理廠投入運營后，2004年虧損1.67億元，2005年虧損1.6億元。預計到2007年，我市在建的污水、垃圾處理項目陸續建成投用后，污水處理年運行費用將達9.53億元，垃圾處理年運行費用將達2.48億元，即使按我市提高標準后征收的污水和垃圾處理費全部到位，2007年我市最多能征收污水處理費3.65億元、垃圾處理費1.5億元，污水處理和垃圾處理的運行費缺口共計將達到6億元以上。同時，為保證污水處理廠發揮設計功能，尚需改造和增設部分二級和三級集污管網投資13.3億元，建設污泥處理中心，2010年前還需投資5.74億元。但庫區區縣受財力所限無力籌資。

　　（二）受工藝、規范、標準限制，小城鎮污水垃圾處理項目“建不起、用不起”矛盾突出。

　　我們在推進三峽庫區水環境項目建設之初，國內尚無大規模集中治理生活污染的成功經驗。特別是小流域和小城鎮生活污染治理沒有相應獨立的指標和標準體系，國家規范中沒有符合實際的經濟適用型工藝。重慶庫區建設的第一批小城鎮生活污水和垃圾處理項目都是采用國家現行設計規范中的處理工藝，規范中明確的基礎指標標準遠遠高于小城鎮實際，造成治理項目規模偏大，投資高，運行費用高，實施難度大。單位投資和單位運行費用均超過城市項目平均水平一倍以上，對小城鎮來講，不僅“建不起”，更“用不起”。為了解決這些問題，一方面重慶市將第一批建成的12座小城鎮污水處理項目交由市級專業公司（重慶市水務集團和重慶市水投集團）負責運行，利用“兩大集團”的技術實力和市級財政補貼確保小城鎮污水項目運行。目前，12座小城鎮項目已有忠縣石寶鎮等9個小城鎮污水處理項目投入試運行，驗收合格后將交由“兩大集團”正式運營。另一方面，我市積極按照國家有關部委的要求，積極試點探索小流域和小城鎮污水、垃圾處理工藝和建設規模、建設標準，積極穩妥地推進小流域和小城鎮污水和垃圾處理項目建設。目前，采用新工藝和管理模式的試點項目建設正加快推進，待取得成功經驗后將逐步推廣實施。

　　 五、下一步工作建議

　　（一）加快審批《修編規劃》

　　2001年，國家編制《規劃》時受諸多的客觀因素限制，有一定的局限性。針對《規劃》項目推進的實際情況，國家有關部委適時提出對《規劃》進行修編。按照國家環保總局的要求，我市完成了《修編規劃》并已上報環保總局審查。《修編規劃》在周密調查重慶市污染排放現狀的基礎上，對環境容量、環保目標、環保措施與經濟社會發展相適應，適度調整了污染治理范圍，新增了污水處理廠污泥處理等項目。懇請國家盡快批準修編規劃，以利進一步推動水污染防治項目實施。

　　（二）建立更完善的社會補償機制

　　三峽庫區所貯存的水資源是全中國的主要戰略資源，解決好三峽庫區水污染防治問題，是我國實施可持續發展戰略的重要保障。我國區域間經濟發展不平衡導致了保護環境能力的差異，需要由國家加以引導，建立和完善相關調控手段。目前，我市承擔了庫區幾乎全部水污染防治工作的建設和運營任務，由于經濟發展水平低，庫區水污染防治工作量大面廣，所面臨的諸多問題歸根到底還是由于投資問題而不能得到有效解決。鑒于三峽庫區的特殊性，建議國家按照三峽電站的受益省市和長江上、中、下游區域間經濟發展水平，盡快建立生態補償機制，對三峽庫區污水、垃圾項目的運行進行補償，確保建成項目能正常運行。

　　（地區司環境處供稿）

編輯：全新麗