尊敬的王總、尊敬的各位來賓，女士們、先生們大家好！

　　中國是一個水資源短缺的國家，中國政府對水資源高度重視。2002年10月，中國人大頒布了新的水法，今年2月中國又出臺了一些條例。今天我將根據中國新水法決定的條例，把這些政策向各位專家進行解釋。

　　第一關于中國水資源的所有權。憲法規定，水資源屬于全民所有，水資源的國家所有權在中國體現為國家對水資源的管理權和調配權，第二個方面在中國水資源所有權法律規定農村集體經濟組織擁有的水塘、水庫當中的水屬于農村集體經濟組織所有，并進行使用，對這一部分水國家和各省市進行許可，同時國家鼓勵和支持單位和個人依照法定程序開發利用水資源，并且依法保護單位和個人開發利用水資源的合法權益。

　　第二個方面關于中國的水資源管理體制，水法規定中國實行的流域管理和區域管理相結合的水資源管理體制，在這里面有這幾個方面的內容，第一是水利部負責全國的水資源統一管理和監督工作，第二個方面是中國在江河流域方面設置了流域管理機構，流域管理機構是流域和區域相結合的管理，中央和地方分級管理的相結合的一個重要機制。流域管理機構在本領域內行使法律法規規定的職責和水利部授權的有關管理任務。目前中國在全國設置了七大江河流域，同時這些流域機構不僅對本流域的水資源實行了統一的管理和監督，同時對本流域相關的水資源管理進行監督。流域管理的覆蓋范圍基本上覆蓋了整個河流。除了中央流域管理，還有一個重要的方面就是地方的水資源管理，地方縣級以上行政管理部門在水利部指導下，負責本行政區域的水資源管理和監督工作。

　　第三個就是中國的水資源管理的主要內容或者是政策，中國的水利部除了管理防洪和水土保持之外，在水資源管理方面主要有八個方面的內容。第一個就是水資源的調查評價。這項工作是水利部會同國務院有關部門進行，我們在1985年進行第一次全國水資源調查，2005年完成了第二次。第二個方面就是水資源的綜合規劃，水資源綜合規劃是根據經濟社會發展需要和水資源開發需要編制的開發利用節約水資源和防治水害的總體部署，這個規劃必須要經過國務院的批準，這個是以流域進行的，在此基礎上按區域進行，水法規定專業規劃必須服從流域規劃，目前我們水利部和發改委和國務院有關部門正在編制全國的水資源綜合規劃，實施水資源規劃的另外一個制度就是水資源認證制度，水資源認證制度是水利部和發改委制訂的條例，今后在中國開發利用水必須進行水資源開發規劃，對第三方認可和規劃實施這樣才可以取得用水許可證。中國水資源管理第三個重要制度就是取水制度，在中國開發利用水必須申請領取取水許可證。新的條例規定取水權為十年，到期可以申請延續，同時國務院新的條例規定，只要是依法取得取水的單位和個人在取水許可證的有效期內，以及批準的取水限額內節約的水資源可以依法有償轉讓，這個要轉讓必須經過原來的發證機關的批準。

　　第四個方面，就是水資源主管部門的行政部門的責任就是水資源配置與調度，這個首先由水行政主管部門會同有關部門以流域為單位編制流域的水量分配方案，以及流域的取水總量的指標，以及在旱情緊急的情況下取水方案，根據批準的水量方案，以及應急調度計劃，由水行政主管部門和流域管理機構來編制年度調度計劃和取水計劃，并實施。目前，在中國北方的河流已經實行了全流域的水資源、水量的統一調度，包括電調服從水調。

　　第五個方面，水資源管理的重要內容就是計劃用水和節約用水，根據水量分配方案和水資源調動計劃，各級水行政主管部門對各個用水戶的用水實行計劃用水管理，對用水戶下達了年度調水計劃和用水計劃，各個用戶必須按照批準的計劃進行取水，如果超計劃或者是超定額用水的話，水行政主管部門要征收水資源費。同時的話，法律法規還規定了各個用水單位和個人都有節約用水的義務，降低水利消耗，并且按照取水許可證規定的排水標準排放污水，或者是減少污水排放量。各個水行政主管部門對這個取水戶的節約用水主要依據用水定額進行管理，也就是批準取水計劃以及批準的取水許可證的取水量，主要是依據用水定額來批準的。

　　第六個方面就是水資源保護，首先是水行政主管部門會同環境主管部門編制和劃定具體的江河湖泊的功能區，這個要經濟各級政府的批準，根據不同行政區域由政府批準，根本這個區劃由縣級以上的行政部門根據水體的自然凈化能力，核定具體水域的納污能力，向環境部門提出具體水域限制排污的意見，根據這個建議水行政主管部門對有關的水功能區進行監測，同時在江河湖泊要擴大排污量的話要經過有管轄權的部門進行批準。水資源管理的第七個方面是水資源費和水費。法律規定開發利用水資源必須申請領取取水許可證，領取了取水許可證方可取水，同時向水行政主管部門繳納水資源費。水資源費實際上是一種類似于稅收的行政收費，主要用于水資源的管理節約和保障。在水資源費之下各個開發利用水資源的單位和個人向社會供水，各個用水的單位和個人必須要向供水單位交納水費，這個水費價格應該包含水資源費，保證補償成本，合理收益、公平覆蓋的成本來確定，但是水價作為公用事業的價值必須經濟政府主管部門批準。

　　第八個內容就是水事糾紛的處理，就是各級水資源主管部門都有協調糾紛的職責，分成兩類一個是行政區域和行政區域之間的水事糾紛，這個是按照地區的行政爭端來處理，主要由水行政主管部門進行協調，協調不成報請政府來裁決，第二類水事糾紛就是開放利用水資源的個人和單位之間的水事糾紛，對這類水事糾紛實行雙軌制，可以按照行政的程序進行處理，就是當事人雙方可以提請水行政主管部門進行處理和裁決，同時也可以向法院提出訴訟，按照法院的訴訟程序進行。但是無論你是通過哪種途徑，在糾紛沒有處理之前，水行政主管部門和流域機構提出的緊急處理方案，有關單位和個人必須要服從。

　　以上我簡單的介紹了中國水資源管理的主要內容，有一些具體的內容如果大家想知道，可以到水利部的網頁查詢，或者是到水利部，我們負責接待。講得不好的地方請大家批評指正。
（中國水網）

編輯：全新麗