國家環(huán)保總局和國家統(tǒng)計(jì)局9月7日向媒體聯(lián)合發(fā)布了《中國綠色國民經(jīng)濟(jì)核算研究報(bào)告2004》。這是中國第一份經(jīng)環(huán)境污染調(diào)整的GDP核算研究報(bào)告，標(biāo)志著中國的綠色國民經(jīng)濟(jì)核算研究取得了階段性成果。研究結(jié)果表明，2004年全國因環(huán)境污染造成的經(jīng)濟(jì)損失為5118億元，占當(dāng)年GDP的3.05%。虛擬治理成本為2874億元，占當(dāng)年GDP的1.80%。環(huán)保總局副局長潘岳與國家統(tǒng)計(jì)局局長邱曉華指出，由于部門局限和技術(shù)限制，已計(jì)算出的損失成本只是實(shí)際資源環(huán)境成本的一部分，一個(gè)完整的綠色GDP還需要更為艱苦的工作。

　　綠色國民經(jīng)濟(jì)核算（簡稱綠色GDP核算）是指從傳統(tǒng)GDP中扣除自然資源耗減成本和環(huán)境退化成本的核算體系，能夠更為真實(shí)地衡量經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果。國家環(huán)保總局和國家統(tǒng)計(jì)局于2004年3月啟動(dòng)這一項(xiàng)目。兩年中，技術(shù)組對(duì)各地區(qū)和42個(gè)行業(yè)的環(huán)境污染實(shí)物量、虛擬治理成本、環(huán)境退化成本進(jìn)行了核算分析，結(jié)論認(rèn)為，2004年因環(huán)境污染造成的經(jīng)濟(jì)損失為5118億元，占GDP3.05%。其中，水污染的環(huán)境成本為2862.8億元,占總成本的55.9%,大氣污染的環(huán)境成本為2198.0億元,占總成本的42.9%；固體廢物和污染事故造成的經(jīng)濟(jì)損失57.4億元,占總成本的1.2%。

　　潘岳與邱曉華共同介紹說，完整的綠色國民經(jīng)濟(jì)核算至少應(yīng)該包括5大項(xiàng)自然資源耗減成本（耕地資源、礦物資源、森林資源、水資源、漁業(yè)資源）和2大項(xiàng)環(huán)境退化成本（環(huán)境污染和生態(tài)破壞）。由于基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和技術(shù)水平的限制，此次核算沒有包含自然資源耗減成本和環(huán)境退化成本中的生態(tài)破壞成本，只計(jì)算了環(huán)境污染損失。環(huán)境污染損失成本包括20多項(xiàng)，此次核算僅算了其中的10項(xiàng)（大氣污染造成的健康、農(nóng)業(yè)和材料損失，水污染造成的健康、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、人民生活和污染型缺水損失，以及固廢侵占土地造成的經(jīng)濟(jì)損失等），地下水污染、土壤污染等重要部分都沒有涉及。總的來說，這次核算的結(jié)果只是整個(gè)結(jié)果的一部分。而且，在已經(jīng)核算出的10項(xiàng)損失中還存在低估和缺項(xiàng)的問題。即便如此，損失也已經(jīng)占到GDP的3.05％，數(shù)字非常驚人，說明環(huán)境形勢十分嚴(yán)峻。

　　除了污染損失，此次核算還對(duì)污染物排放量和治理成本進(jìn)行了核算。結(jié)果表明，如果在現(xiàn)有的治理技術(shù)水平下全部處理2004年點(diǎn)源排放到環(huán)境中的污染物，需要一次性直接投資約為10800億元，占當(dāng)年GDP的6.8%左右。同時(shí)每年還需另外花費(fèi)治理運(yùn)行成本2874億元（虛擬治理成本），占當(dāng)年GDP的1.80%。而我國“十五期間”環(huán)境污染投資僅占GDP的1.18%，差距很大。

　　潘岳與邱曉華指出，這次核算得出的結(jié)果雖不完整，但也足以令我們對(duì)現(xiàn)實(shí)全貌有所估計(jì)。這些數(shù)字再次證明了，環(huán)境危機(jī)正在越來越嚴(yán)重地制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在傳統(tǒng)工業(yè)化模式下，不斷增長的GDP數(shù)字，是建立在資源環(huán)境和公眾健康不斷透支的基礎(chǔ)之上的。這種高消耗、高污染、高風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)展方式雖然起到過應(yīng)有的歷史作用，但在今天，我國經(jīng)濟(jì)已經(jīng)進(jìn)入資源能源瓶頸時(shí)期，不能承受資源衰竭造成的風(fēng)險(xiǎn)；社會(huì)又進(jìn)入了人均GDP1000-3000美元的矛盾多發(fā)期，不能承受環(huán)境污染引發(fā)的社會(huì)問題。黨中央提出樹立科學(xué)發(fā)展觀與構(gòu)建和諧社會(huì)，隨后又提出建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)，這是中國政治思想領(lǐng)域內(nèi)的一次重大升華，是中國由傳統(tǒng)工業(yè)化模式向新型工業(yè)化模式飛躍的一個(gè)重大契機(jī)。但是，任何好的理念都必須有堅(jiān)實(shí)的制度來支撐。如果我們不能夠建立一套全面客觀的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的衡量指標(biāo)體系，就無法完成科學(xué)發(fā)展觀和和諧社會(huì)的既定目標(biāo)。

　　潘岳表示，由于技術(shù)和體制障礙，綠色國民經(jīng)濟(jì)核算體系的最終確立將是一個(gè)漫長的過程。然而，我們不能等著條件全部成熟時(shí)再動(dòng)手，那就來不及了。我們必須一項(xiàng)一項(xiàng)攻堅(jiān)，開展一項(xiàng)成熟一項(xiàng)，成熟一項(xiàng)公布一項(xiàng)。下一步工作組準(zhǔn)備做兩件事：第一，完善核算方法，將綠色國民經(jīng)濟(jì)核算作為常規(guī)工作開展下去。環(huán)保部門將會(huì)同有關(guān)部門陸續(xù)開展全國污染源普查、全國地下水污染調(diào)查和全國土壤污染調(diào)查等三項(xiàng)基礎(chǔ)性調(diào)查工作，以補(bǔ)充本次統(tǒng)計(jì)的缺憾；并啟動(dòng)全國生態(tài)破壞損失調(diào)查，為環(huán)境退化成本的全面核算奠定基礎(chǔ)。第二，環(huán)保總局將重點(diǎn)研究如何利用綠色國民經(jīng)濟(jì)核算結(jié)果來制定相關(guān)的污染治理、環(huán)境稅收、生態(tài)補(bǔ)償、領(lǐng)導(dǎo)干部績效考核制度等環(huán)境經(jīng)濟(jì)管理政策。由于這份報(bào)告對(duì)各地區(qū)和42個(gè)行業(yè)的數(shù)據(jù)進(jìn)行了核算分析，對(duì)行業(yè)和地區(qū)的環(huán)境污染狀況進(jìn)行了分析比較（具體數(shù)據(jù)參照附件）。這樣，環(huán)保總局就可以有的放矢地確定污染治理重點(diǎn)、規(guī)劃產(chǎn)業(yè)環(huán)保功能區(qū)、協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展方向，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

　　邱曉華說，探索綠色國民經(jīng)濟(jì)核算，始終是世界各國統(tǒng)計(jì)部門的共同話題，也是中國統(tǒng)計(jì)部門的一項(xiàng)重要任務(wù)，國家統(tǒng)計(jì)局將按照國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)有關(guān)統(tǒng)計(jì)部門要為落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀提供保障的要求，積極與有關(guān)部門一道共同推進(jìn)綠色國民經(jīng)濟(jì)核算的研究和實(shí)踐工作。

　　據(jù)介紹，2006年7月初，國家環(huán)保總局和國家統(tǒng)計(jì)局在北京聯(lián)合召開了該項(xiàng)目成果專家評(píng)審會(huì)。由中國科學(xué)院、中國工程院、中國社會(huì)科學(xué)院等單位的院士和專家組成的評(píng)審組對(duì)該項(xiàng)研究給予了高度評(píng)價(jià)。專家組認(rèn)為，項(xiàng)目提出的核算技術(shù)和方法體系基本科學(xué)合理，為建立環(huán)境經(jīng)濟(jì)核算體系奠定了良好的基礎(chǔ)，對(duì)于環(huán)境與經(jīng)濟(jì)綜合決策具有重要的參考意義。專家組一致認(rèn)為，該項(xiàng)研究是堅(jiān)持以人為本、落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要實(shí)踐，在中國環(huán)境污染經(jīng)濟(jì)核算方面具有開創(chuàng)性和標(biāo)志性意義，達(dá)到了國際先進(jìn)水平。

　　這項(xiàng)工作得到了國內(nèi)外的高度關(guān)注和國際社會(huì)的支持。國家科技部和財(cái)政部啟動(dòng)了科技攻關(guān)和專項(xiàng)研究課題，世界銀行專門設(shè)立了技術(shù)援助項(xiàng)目。聯(lián)合國環(huán)境署、統(tǒng)計(jì)署、亞太經(jīng)社會(huì)、歐盟、挪威、荷蘭以及中國環(huán)境與發(fā)展國際合作委員會(huì)等對(duì)中國開展綠色國民經(jīng)濟(jì)核算研究給予了肯定和鼓勵(lì)。

　　此外，為了配合國家開展綠色國民經(jīng)濟(jì)核算研究，北京市、天津市、重慶市、河北省、遼寧省、安徽省、浙江省、四川省、廣東省和海南省十個(gè)省（自治區(qū)、直轄市）開展了試點(diǎn)工作。調(diào)查了轄區(qū)內(nèi)30%的重點(diǎn)工業(yè)污染企業(yè)、所有的污水處理廠、垃圾處理廠和規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場，以及3萬個(gè)左右的家庭，調(diào)查還涉及到除環(huán)保和統(tǒng)計(jì)部門以外的衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、水利、城建、交通等相關(guān)部門。目前試點(diǎn)工作進(jìn)展順利，預(yù)計(jì)年底前完成試點(diǎn)工作。

　　潘岳與邱曉華最后說，世界范圍來看，目前尚沒有一個(gè)國家開展全面的環(huán)境經(jīng)濟(jì)核算工作，因此，中國環(huán)境經(jīng)濟(jì)核算工作的開展，為發(fā)展中國家在這個(gè)領(lǐng)域進(jìn)行了有益的嘗試。國家環(huán)保總局和國家統(tǒng)計(jì)局計(jì)劃進(jìn)一步擴(kuò)大核算范圍，完善核算方法，逐步形成中國環(huán)境經(jīng)濟(jì)核算報(bào)告制度。

編輯：全新麗