市政府新聞發(fā)布會(huì)發(fā)布《關(guān)于本市鞏固節(jié)水型城市創(chuàng)建成果加強(qiáng)節(jié)水型社會(huì)(城市)建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》

　　市政府新聞發(fā)言人8月2日在市政府例行新聞發(fā)布會(huì)上以網(wǎng)絡(luò)形式發(fā)布了市政府最近批轉(zhuǎn)市發(fā)展改革委等五部門《關(guān)于本市鞏固節(jié)水型城市創(chuàng)建成果加強(qiáng)節(jié)水型社會(huì)(城市)建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》。

　　為貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院和市委、市政府關(guān)于發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)的部署和要求，參照水利部建設(shè)節(jié)水型社會(huì)、建設(shè)部創(chuàng)建節(jié)水型城市的考核評(píng)價(jià)體系，市發(fā)展改革委、市建設(shè)交通委、市經(jīng)委、市水務(wù)局、市環(huán)保局等五部門在廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上，制訂了《關(guān)于本市鞏固節(jié)水型城市創(chuàng)建成果加強(qiáng)節(jié)水型社會(huì)(城市)建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施意見(jiàn)》），市政府最近同意并批轉(zhuǎn)了《實(shí)施意見(jiàn)》。

　　新聞發(fā)言人介紹說(shuō)，上海地處長(zhǎng)江和太湖流域下游的平原三角洲河網(wǎng)地區(qū)，雖然水系發(fā)達(dá)，水資源豐富，但由于種種原因，水污染較為嚴(yán)重，城市供水水源地也受到一定程度污染的影響。因此，上海是“水質(zhì)型”缺水城市。近年來(lái)，市委、市政府在調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，加大了節(jié)約用水工作的力度，并取得了可喜的成效，2002年11月，上海被國(guó)家建設(shè)部、國(guó)家發(fā)改委評(píng)為全國(guó)首批“節(jié)水型城市”。2000年，全市工業(yè)用水重復(fù)利用率為79.2%，到“十五”期末，達(dá)到80.9%，上升1.7個(gè)百分點(diǎn)；2000年，全市萬(wàn)元GDP用水量為238立方米，到“十五”期末，達(dá)125.3立方米，下降47.4%。

　　新聞發(fā)言人說(shuō)，《實(shí)施意見(jiàn)》確立了本市建設(shè)節(jié)水型社會(huì)(城市)的指導(dǎo)思想、原則和目標(biāo)，明確了本市建設(shè)節(jié)水型社會(huì)(城市)的總體目標(biāo)、基本原則、主要任務(wù)。

　　本市建設(shè)節(jié)水型社會(huì)(城市)的指導(dǎo)思想是要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入實(shí)施科教興市主戰(zhàn)略，把節(jié)約用水作為貫穿本市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的長(zhǎng)期戰(zhàn)略;以提高水資源利用效率和效益為核心，堅(jiān)持“開(kāi)源節(jié)流并舉、節(jié)約優(yōu)先”的方針，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、技術(shù)、行政以及宣傳等措施，不斷提高水資源高效和循環(huán)利用水平，促進(jìn)本市經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

　　總體目標(biāo)是到2010年，本市在鞏固節(jié)水型城市創(chuàng)建成果的基礎(chǔ)上，初步建成節(jié)水型社會(huì)(城市)框架，水資源利用效率和效益明顯提高，萬(wàn)元GDP用水量下降到105立方米;計(jì)劃用水率達(dá)到85%;工業(yè)用水重復(fù)利用率達(dá)到82.4%(不含火電);污水處理率達(dá)到80%;人均居民生活日用水量控制在155升以內(nèi);農(nóng)業(yè)灌溉水平均利用系數(shù)提高到0.75。

　　新聞發(fā)言人介紹說(shuō)，《實(shí)施意見(jiàn)》明確了本市建設(shè)節(jié)水型社會(huì)(城市)的五項(xiàng)基本原則；

　　一是堅(jiān)持以人為本、優(yōu)化配置、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。把確保人民群眾的飲用水安全放在水資源優(yōu)化配置的第一位，統(tǒng)籌兼顧水資源的開(kāi)發(fā)、利用、節(jié)約和保護(hù)。

　　二是堅(jiān)持開(kāi)源節(jié)流、防治并重、治污為本。加強(qiáng)水污染源頭控制和水環(huán)境綜合治理，提高水環(huán)境承載能力。

　　三是堅(jiān)持政府調(diào)控、市場(chǎng)調(diào)節(jié)、公共參與。制定健全節(jié)水政策規(guī)定，充分發(fā)揮水價(jià)在促進(jìn)節(jié)水中的經(jīng)濟(jì)杠桿和調(diào)節(jié)作用，增強(qiáng)全社會(huì)的節(jié)水意識(shí)。

　　四是堅(jiān)持科技引領(lǐng)、技術(shù)創(chuàng)新、高效用水。把先進(jìn)節(jié)水技術(shù)與常規(guī)節(jié)水技術(shù)結(jié)合起來(lái)，提高用水效率和效益。

　　五是堅(jiān)持點(diǎn)面結(jié)合、分步實(shí)施、滾動(dòng)推進(jìn)。開(kāi)展節(jié)水型社會(huì)(城市)建設(shè)的綜合試點(diǎn)和單項(xiàng)試點(diǎn)，積累經(jīng)驗(yàn)，以點(diǎn)帶面，滾動(dòng)推進(jìn)。

　　《實(shí)施意見(jiàn)》提出本市在節(jié)水型社會(huì)(城市)建設(shè)中要充分利用世界水日、中國(guó)水周、全國(guó)城市節(jié)約用水宣傳周、世界環(huán)境日等，積極開(kāi)展廣泛深入的節(jié)水宣傳教育活動(dòng)，增強(qiáng)全社會(huì)的水資源憂患意識(shí)和節(jié)約意識(shí)；還要完善節(jié)水型社會(huì)(城市)建設(shè)的法規(guī)體系，嚴(yán)格依法行政，進(jìn)一步加大節(jié)水稽查力度等。

　　市政府新聞發(fā)言人概要介紹了《實(shí)施意見(jiàn)》提出的本市建設(shè)節(jié)水型社會(huì)(城市)的主要任務(wù)：

　　◆加強(qiáng)制度建設(shè)，強(qiáng)化節(jié)水管理

　　理順?biāo)畠r(jià)體系，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)

　　嚴(yán)格取水許可審批制度。在建設(shè)項(xiàng)目取水許可審批時(shí)，對(duì)用水合理性和節(jié)水措施配套進(jìn)行論證。對(duì)未通過(guò)水資源論證的建設(shè)項(xiàng)目，不予核發(fā)取水許可證。

　　強(qiáng)化計(jì)劃用水管理制度。加強(qiáng)用水定額管理，逐步實(shí)現(xiàn)計(jì)劃用水管理全覆蓋并加強(qiáng)對(duì)用水戶的考核。嚴(yán)格按照《上海市節(jié)約用水管理辦法》，實(shí)行超計(jì)劃用水加價(jià)收費(fèi)。

　　建立節(jié)水管理“三同時(shí)”制度。節(jié)水設(shè)施要與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入運(yùn)行。供水企業(yè)收到接水申請(qǐng)時(shí)，對(duì)無(wú)節(jié)水管理部門審核意見(jiàn)或?qū)徍瞬煌獾?，一律不予受理?

　　完善用水計(jì)量與統(tǒng)計(jì)制度。2010年前，所有取水戶必須裝表計(jì)量，并實(shí)施計(jì)劃用水管理，對(duì)計(jì)量設(shè)施的購(gòu)置、安裝、維護(hù)和檢定進(jìn)行嚴(yán)格管理，保證設(shè)施完好;對(duì)電力、冶金、化工等高耗水行業(yè)，月用水量超過(guò)2萬(wàn)立方米的工業(yè)用戶，完成水平衡測(cè)試;全面推進(jìn)居民用水總表分裝到戶;對(duì)新建學(xué)生公寓全部實(shí)行用水裝表計(jì)量，對(duì)未進(jìn)行裝表計(jì)量的已建學(xué)生公寓逐步進(jìn)行裝表改造;對(duì)市政、環(huán)衛(wèi)、綠化等用水，全面推行計(jì)量用水。

　　將萬(wàn)元GDP用水量、污水處理率等指標(biāo)納入市統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系。各行業(yè)管理部門要搞好本行業(yè)用水量、污水處理率等數(shù)據(jù)的收集匯總和統(tǒng)計(jì)。

　　建立健全用水總量控制和定額管理制度。制訂全市年度用水總量計(jì)劃，實(shí)行全市用水總量控制。編制上海市各行業(yè)的用水定額，促進(jìn)本市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，逐步淘汰高耗水、高污染行業(yè)，引導(dǎo)高耗水企業(yè)進(jìn)行節(jié)水改造。對(duì)大中專院校、賓館、醫(yī)院等非工業(yè)行業(yè)，開(kāi)展定額用水管理。

　　建立節(jié)水產(chǎn)品認(rèn)證與市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。以“國(guó)家節(jié)水標(biāo)志”為抓手，開(kāi)展節(jié)水產(chǎn)品認(rèn)證，建立市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制，引導(dǎo)節(jié)水產(chǎn)品研發(fā)，大力推廣節(jié)水型器具使用。

　　建立科學(xué)合理的水價(jià)形成機(jī)制。合理調(diào)整水價(jià)，充分發(fā)揮價(jià)格在調(diào)節(jié)供求平衡、優(yōu)化水資源配置、促進(jìn)節(jié)水減污、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)中的杠桿作用。逐步提高水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化水資源費(fèi)征收管理;全面落實(shí)和完善居民階梯式水價(jià)，體現(xiàn)合理負(fù)擔(dān)，保證基本需求;結(jié)合產(chǎn)業(yè)政策，加大對(duì)非居民用戶分類水價(jià)和差別定價(jià)的調(diào)控力度，逐步完善定價(jià)、調(diào)控、監(jiān)管相協(xié)調(diào)的水價(jià)管理機(jī)制;及時(shí)調(diào)整地表水和地下水比價(jià)，壓縮地下水開(kāi)采量。

　　建立節(jié)水激勵(lì)機(jī)制。重點(diǎn)支持具有示范帶動(dòng)作用和顯著社會(huì)效益的節(jié)水項(xiàng)目以及獎(jiǎng)勵(lì)節(jié)水型社會(huì)(城市)建設(shè)先進(jìn)單位和個(gè)人。

　　◆加強(qiáng)地下水管理，控制地面沉降

　　推進(jìn)集約化供水，減少管網(wǎng)漏失

　　嚴(yán)格控制新的深井開(kāi)鑿。凡地表水公共供水管網(wǎng)到達(dá)地區(qū)的深井，要分階段逐步停止取用地下水。到2010年，全市地下水年開(kāi)采量控制在2500萬(wàn)立方米以內(nèi)。

　　按照“科學(xué)回灌，高效回灌、清潔回灌”的要求，提高回灌能力，確保地下水不受污染。到2010年，全市地下水回灌量力爭(zhēng)達(dá)到2500萬(wàn)立方米，實(shí)現(xiàn)采灌平衡。

　　來(lái)自水務(wù)部門的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，今年本市1~6月地下水開(kāi)采量為2607萬(wàn)立方米，比去年同期減少867萬(wàn)立方米；地下水回灌量為1132.6萬(wàn)立方米，比去年同期增加236.9萬(wàn)立方米，預(yù)計(jì)能夠順利完成年度采灌計(jì)劃。

　　按規(guī)劃開(kāi)發(fā)建設(shè)新水源地，基本形成“兩江并舉、多源互補(bǔ)”的原水供應(yīng)格局。

　　2010年前，關(guān)閉中小水廠在用的58個(gè)內(nèi)河取水口，歸并約100座鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小水廠，基本形成郊區(qū)集約化供水框架;實(shí)施供水管網(wǎng)更新改造，在提高供水水質(zhì)、保障服務(wù)供應(yīng)的同時(shí)，完成無(wú)內(nèi)襯、50年以上、易漏易爆的供水管網(wǎng)改造，努力減少自來(lái)水在管網(wǎng)輸送過(guò)程中的漏失和浪費(fèi)。

　　◆加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，改善生態(tài)環(huán)境

　　調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)節(jié)水

　　滾動(dòng)實(shí)施本市環(huán)保三年行動(dòng)計(jì)劃，不斷提高污水處理設(shè)施規(guī)模和污水處理率，削減污染物排放總量。到2010年，新增污水處理設(shè)施規(guī)模200萬(wàn)立方米/日，力爭(zhēng)污水處理率達(dá)到80%，形成覆蓋全市的水環(huán)境治理設(shè)施體系，進(jìn)一步改善全市水環(huán)境面貌。

　　發(fā)展節(jié)水型工業(yè)。以火力發(fā)電、石化和化工、鋼鐵和電子等高耗水行業(yè)為重點(diǎn)，大力推廣節(jié)水工藝、節(jié)水技術(shù)和節(jié)水設(shè)備，降低工藝取水量，不斷提高工業(yè)用水重復(fù)利用率。

　　發(fā)展節(jié)水型服務(wù)業(yè)。以賓館、飯店、醫(yī)院等用水量增長(zhǎng)較快的相關(guān)行業(yè)為重點(diǎn)，推廣節(jié)水型器具，加強(qiáng)冷卻設(shè)施管理，制訂強(qiáng)制更新標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵(lì)和引導(dǎo)使用節(jié)水型洗車工藝設(shè)施，逐步實(shí)現(xiàn)節(jié)水型洗車。游泳館采用節(jié)水型沖淋設(shè)備，游泳池用水必須循環(huán)利用。

　　發(fā)展節(jié)水型農(nóng)業(yè)。以百萬(wàn)畝設(shè)施糧田、千萬(wàn)頃設(shè)施菜地和現(xiàn)代水利園區(qū)建設(shè)為重點(diǎn)，結(jié)合郊區(qū)水利建設(shè)，大力推廣應(yīng)用糧田低壓管道輸水灌溉、經(jīng)濟(jì)作物雨水集蓄利用以及噴微灌等農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)。

　　◆加強(qiáng)非傳統(tǒng)水資源開(kāi)發(fā)，促進(jìn)水資源綜合利用

　　加強(qiáng)科技節(jié)水，推廣節(jié)水器具

　　因地制宜，鼓勵(lì)把河水、雨水和城市再生水作為市政、綠化、景觀等用水。

　　結(jié)合河道整治和大型綠地建設(shè)，在河岸設(shè)置抽水設(shè)施用于綠化澆灌;利用符合有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的污水處理廠尾水和自來(lái)水廠反沖洗水，沖洗廠區(qū)設(shè)施和道路;改造中心城區(qū)雨水泵站，設(shè)置取水口，使雨水成為綠化、市政用水;居住小區(qū)建筑總面積和單幢建筑占地面積達(dá)到一定規(guī)模時(shí)，應(yīng)考慮屋頂雨水集蓄利用的設(shè)計(jì)和建設(shè)。

　　大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉和應(yīng)用工業(yè)節(jié)水工藝，鼓勵(lì)發(fā)展節(jié)水技術(shù)，并配套完善相應(yīng)設(shè)施等。

　　到2010年，本市公園、大型綠地等用水必須采用節(jié)水型灌溉設(shè)施;政府機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位內(nèi)部必須安裝節(jié)水型器具;市政道路沖洗采用高壓低流量設(shè)備;文體場(chǎng)館、各類學(xué)校等主要公共場(chǎng)所要普及非接觸式節(jié)水型器具;公共場(chǎng)所和機(jī)關(guān)、事業(yè)單位水龍頭流量控制在9升/分以下;新建住宅內(nèi)使用節(jié)水型衛(wèi)生器具，并完成中心城區(qū)60萬(wàn)套老式便器水箱的節(jié)水改造。

　　到今年6月底，已總計(jì)在楊浦、閔行、徐匯、長(zhǎng)寧和浦東新區(qū)等60個(gè)居民小區(qū)更新改造了15000余套抽水馬桶水箱配件，日節(jié)水量為540立方米，累計(jì)年節(jié)水量為19.7萬(wàn)立方米。

　　《實(shí)施意見(jiàn)》提出要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)節(jié)水型社會(huì)(城市)建設(shè)的組織協(xié)調(diào)，明確責(zé)任分工。本市還將選擇浦東新區(qū)，上海化學(xué)工業(yè)區(qū)等2個(gè)工業(yè)園區(qū)，松江大學(xué)園區(qū)等10個(gè)校區(qū)，以及20個(gè)居民社區(qū)和100個(gè)企業(yè)，作為節(jié)水型社會(huì)(城市)建設(shè)的示范試點(diǎn)，努力在節(jié)水型社會(huì)(城市)建設(shè)上取得重點(diǎn)突破。同時(shí)，根據(jù)試點(diǎn)情況，完善節(jié)水型社會(huì)(城市)建設(shè)的相關(guān)考核指標(biāo)，全面推進(jìn)本市節(jié)水型社會(huì)(城市)建設(shè)。

編輯：全新麗