河南省貫徹國務院關于落實科學發展觀加強環境保護決定的實施意見

（豫政〔2006〕36號）

各省轄市人民政府,省人民政府各部門:

為全面貫徹落實《國務院關于落實科學發展觀加強環境保護的決定》(國發〔2005〕39號)和第六次全國環境保護大會精神,促進全省經濟社會持續健康協調發展,現就進一步加強全省環境保護工作提出如下意見。

一、提高認識,統一思想,把環境保護擺在更加重要的戰略位置

“十五”期間,我省堅持實施可持續發展戰略,不斷加大環境保護工作力度,堅持實行環境保護目標責任制,全面推進,重點突破,切實解決影響經濟社會發展特別是危害群眾健康的突出環境問題,堅持標本兼治,開展了一系列卓有成效的環境保護工作。在經濟快速增長的同時,環境質量總體保持穩定,部分區域的環境質量有所改善,污染較重地區農村居民飲水安全問題得到逐步解決,城市空氣質量達到優良天數的比例明顯提高,環境保護與經濟社會發展初步呈現相互促進的良好勢頭。

當前,我省的環境形勢依然不容樂觀。由于產業結構不合理、經濟增長方式粗放導致的結構性污染問題仍然十分突出,主要污染物排放總量居高不下,資源無序開發造成的生態破壞十分嚴重。與此同時,我省經濟社會發展已站在新的戰略起點上,進入了全面提升產業層次、加快經濟轉型、促進統籌協調發展的新階段。這個時期既是一個發展機遇期,也是一個矛盾凸現期。經濟增長與環境約束的矛盾將越來越突出,經濟快速增長所產生的巨大資源需求和對環境的破壞性影響勢必對我省的可持續發展構成嚴重挑戰,對中原崛起產生“瓶頸制約”。必須清醒地看到,當前經濟社會快速發展與人口資源環境約束之間的矛盾比以往任何時候都顯得突出,經濟社會發展對良好生態環境的需求比以往任何時候都更為迫切。因此,各地、各部門必須充分認識環境保護的重要性和緊迫性,把環境保護擺上更加重要的戰略地位。

當前和今后一個時期是我省全面建設小康社會、奮力實現中原崛起的關鍵時期。必須深刻認識國家對經濟發展與環境保護關系的重大調整,深刻認識加強環境保護是新時期經濟社會發展的必然要求,深刻認識環境保護工作面臨的新形勢,牢固樹立科學發展觀,把環境保護與經濟社會發展放在同等重要的位置,切實加強環境保護工作。未來一個時期,我省要實現科學發展,就必須做到保護環境與經濟增長并重,“不欠新賬、多還舊賬”,以保護環境優化經濟增長,痛下決心解決環境污染問題,堅定不移地建設資源節約型和環境友好型社會。

二、“十一五”時期全省環境保護的目標任務

(一)總體目標

到2010年,環境污染和生態破壞趨勢得到基本控制,環境安全得到有效保障,城鄉及礦山環境明顯改善,可持續發展能力不斷增強。主要污染物COD排放總量控制在64.3萬噸以下,比2005年下降10.8%;二氧化硫排放總量控制在139.7萬噸以下,比2005年下降14%;主要河流責任目標斷面水質達標率達到90%以上;城市集中式飲用水源地水質達標率達到98%以上;省轄市城區環境空氣質量好于二級的天數平均達到80%以上;設市城市污水處理率達到80%以上,縣城污水處理率達到50%以上;縣級以上城市生活垃圾無害化處理率達到60%以上;全省林木覆蓋率達到26%以上;自然保護區總面積占全省國土面積的4.5%以上。

(二)基本原則

1.堅持協調發展,互惠共贏。正確處理環境保護與經濟發展和社會進步的關系,在發展中落實保護,在保護中促進發展,堅持節約發展、安全發展、清潔發展,實現可持續的科學發展。

2.堅持強化法治,綜合治理。不斷完善法律法規,堅持依法行政,嚴格環境執法。堅持環境保護與發展綜合決策、科學規劃,突出預防為主的方針,從源頭防治污染和生態破壞,綜合運用法律、經濟、技術和必要的行政手段解決環境問題。

3.堅持“不欠新賬、多還舊賬”。嚴格控制污染物排放總量。所有新建、擴建和改建項目必須符合環保要求,做到增產不增污,努力實現增產減污。積極解決歷史遺留的環境問題。

4.堅持依靠科技,創新機制。大力發展環境科學技術,以技術創新促進環境問題的解決。建立政府、企業、社會多元化投入機制和部分污染治理設施市場化運營機制,完善環保制度,健全統一、協調、高效的環境監管體制。

5.堅持分類指導,突出重點。因地制宜,分區規劃,統籌城鄉發展,分階段解決制約經濟發展和群眾反映強烈的環境問題,改善重點流域、區域、城市的環境質量。

(三)主要任務

1.加強水污染防治,確保飲水安全。縣級以上人民政府要制定并實施飲用水水源地安全保障規劃,科學劃定和調整飲用水水源保護區。嚴格禁止在飲用水水源保護區設置排污口,對已有的要堅決予以取締,嚴防有毒有害物質進入飲用水水源保護區。有效控制地下水超采及污染。在飲用水源地等敏感區,推行畜禽養殖禁養區、限養區制度,嚴防污染水源。強化水污染事故的預防和應急處理。建設好城市備用水源,解決好農村飲水安全問題,確保城鄉居民飲水安全。加強省轄淮河、海河流域、黃河小浪底庫區和南水北調水源地及沿線等重點流域的水污染防治,深化造紙、釀造、化工、制革、食品加工、醫藥等重點行業的水污染治理,全面完成水污染防治重點目標任務。

2.推進大氣污染防治。制定并實施二氧化硫污染防治規劃,確定不同區域的脫硫目標,有效控制酸雨污染。深化電力、焦化、冶金、建材、化工等重點行業的二氧化硫和粉塵治理。到2010年年底前,所有現役燃煤電廠必須分期分批全部配套建成脫硫設施,并安裝與環保部門聯網的二氧化硫自動在線監控裝置,凡未配置脫硫設施的電廠一律停止生產。實施燃煤電廠氮氧化物治理試點示范工程。加強機動車尾氣污染治理。加快開發利用風能、水能、太陽能、生物質能等清潔能源,優化能源結構。推廣集中供氣、供熱。

3.深化城市環境綜合整治。加快城市環保基礎設施建設,到2007年全省所有城市和縣城都要建成管網配套的污水處理廠和垃圾處理場。污水和垃圾處理要采用國家認定的工藝和技術標準。發展改革、建設、環保等部門要聯合對各城鎮生活污水產生量和處理量進行嚴格核定。所有城鎮污水處理廠都要安裝自動在線監控裝置并與環保部門聯網。深化價格和收費改革,建立能夠反映資源稀缺程度和污染治理成本的價格形成機制。嚴格執行《河南省城市污水處理費征收使用管理辦法》(省政府令第94號)的有關規定,確保城市生活污水處理費征繳到位,建立健全城鎮垃圾處理收費制度。加快推進城市環保基礎設施市場化運營,鼓勵污水處理廠深化處理,實施中水回用。科學規劃、穩步推進城市生態環境的綜合整治,深化城市環境綜合整治定量考核,恢復城市河湖水體功能,嚴格控制超采城市地下水。集中處置危險廢物和醫療廢物,各省轄市醫療廢物集中處置中心必須于2006年年底前全部建成并投入運行。積極開展國家環保模范城市創建工作,鄭州、洛陽、許昌、漯河、三門峽、濮陽、新鄉、登封等已申報創建的城市要做好各項創建工作。

4.加強農村和農業環境保護工作。圍繞社會主義新農村建設,以整治農村環境“臟、亂、差”問題為突破口,積極推進生態縣(市)、生態示范區、環境優美鄉鎮、文明生態村創建工作。以畜禽糞便、生活污水、垃圾固體廢物、化肥農藥污染整治為重點,推進農村環境綜合整治。大力推廣使用高效、低毒、低殘留農藥,開展測土施肥,提高農產品質量,保證食品安全。優化畜禽養殖布局,發展畜禽規模養殖,促使散養向養殖小區集中。加強規模化畜禽養殖場的污染防治,在規模化養殖場推廣大中型沼氣工程建設,因地制宜開展沼氣、沼渣、沼液綜合利用,加快實現養殖糞污水無害化和資源化,實現養殖場污染物達標排放。積極探索和推行農村生活垃圾無害化、資源化處理的新機制。全面開展秸稈禁燒工作,大力開發秸稈利用新途徑。有選擇地發展適合本地資源優勢和環境容量的特色產業,防止污染向農村轉移。

5.加強自然生態環境保護和建設。堅持生態保護與開發并舉,堅決制止無序、掠奪式的資源開發活動。加強生態功能保護區和自然保護區建設與管理,認真貫徹落實生態功能區劃和生態保護規劃,盡快核定并公布優化開發、重點開發、限制開發和禁止開發的四類區域。在水資源短缺地區采取興建蓄水或調水工程措施,積極開發利用再生水資源。旅游資源開發一定要注重保護原生態,堅決避免人為建設、過度開發造成的生態破壞。實施南水北調工程水源地生態功能區保護規劃,渠線綠化要與工程建設同步規劃、實施。認真搞好沿線生態建設,確保區域水質安全和生態安全,努力把南水北調工程沿線建成一條綠色長廊。加強對鋁土礦、鉬礦、石灰巖等重要礦產資源開采區的管理,加大資源整合力度,做好礦產資源開采區的生態環境保護工作。從2006年起,逐步建立全省礦山環境治理和生態環境恢復責任機制。由環保、發展改革、國土資源和財政部門聯合制定礦山環境治理與恢復計劃和工作方案,并認真組織實施。

6.推進重污染行業的結構調整。突出行業重點,分期分批開展行業環境綜合整治,加快推進產業結構優化升級,從根本上解決環境污染問題,改善環境質量。堅持走新型工業化道路,依法關閉浪費資源、污染環境和不具備安全生產條件的企業,強制淘汰落后的工藝、技術、設備和產品,為重點行業及優勢產業的發展騰出環境空間。加快第三產業、高新技術產業發展,盡快形成有利于資源節約和環境保護的產業體系。

“十一五”期間,電力行業分期淘汰5萬千瓦以下以及12.5萬千瓦以下純凝汽燃煤機組;建材行業在2007年年底前全部淘汰水泥立窯生產線,鼓勵上日產4000噸以上的新型干法水泥生產線;逐步淘汰耐火材料倒焰窯生產線,鼓勵新建使用煤制氣等清潔能源的隧道窯、梭式窯生產線;積極推廣應用新型墻體材料,逐步淘汰實心粘土磚,到2008年全省所有城市禁止使用實心粘土磚,到2010年全省新型墻體材料占墻體材料總量的比例達到65%;冶金行業盡快淘汰5000千伏安以下鐵合金礦熱爐、100立方米以下鐵合金高爐、300立方米以下煉鐵高爐和20噸以下煉鋼轉爐、電爐,徹底淘汰土焦和改良焦設施;造紙行業新建項目年規模不得低于10萬噸,嚴禁新上化學制漿項目,支持已投產的木漿造紙企業擴大生產能力,積極調整造紙產品結構,全面提高治污水平。

大力發展循環經濟。認真落實加快循環經濟發展的各項政策措施,重點抓好資源開發、資源消耗、廢物產生、再生資源產生、社會消費五個關鍵環節,著力打造農產品、煤炭、鋁土礦、非金屬礦、再生有色金屬資源生產加工五大循環產業鏈,建設循環經濟八大示范工程。全面推行清潔生產,形成低投入、低消耗、低排放和高效率的節約型增長方式。

大力發展環保產業,培育一批有實力的環保企業,促進環保產業成為我省具有良好經濟效益和社會效益的新興產業。7.加強輻射環境監管。盡快建立省、市、縣三級輻射環境和放射源監管體制。從2006年下半年開始,全面實行放射源與射線裝置安全許可證制度,落實輻射工作單位法人安全責任制。加強對各種通訊基站、電網工程、廣播電視發射設施電磁輻射的環境管理。加強對放射性廢物的監管處置。建立全省輻射環境監測網絡,全面開展輻射環境監測,逐步構建輻射環境安全監控和應急體系。加快城市放射性廢物庫建設。

三、創新機制,完善制度,采取綜合措施解決環境問題

(一)強化政府環保目標責任制。各級政府對本行政區域環境質量負責,政府主要領導和有關部門主要負責同志是本行政區域和本系統環境保護第一責任人,政府和部門都要有一位領導分管環保工作,確保認識到位、責任到位、措施到位、投入到位。上級政府對下級政府每年簽訂環保目標責任書,明確環保工作的目標、任務、時限和責任人。定期對環保目標完成情況進行考核,每半年公布一次進展情況,對存在突出問題的給予“黃牌警告”;年終對環保目標完成情況進行考核驗收,完成好的給予表彰和獎勵,完不成目標的要追究責任。評先創優活動實行環保一票否決。對完不成主要污染物控制指標的地方,暫停審批新的建設項目。

(二)嚴格環境準入制度。各級政府在區域開發和招商引資活動中,應根據環境容量和資源稟賦進行有序開發,嚴禁引進不符合國家產業政策和環境政策的項目。實行項目引進環保責任追究制,對于因盲目招商而引進重污染項目、造成重大環境污染和生態破壞的,除追究當事人責任外,還要追究當地政府及領導人的責任。切實發揮環境影響評價對經濟社會發展的調控和把關作用,建設項目在開工建設前必須進行環境影響評價,并獲得環保許可。對不符合產業政策和環保政策的建設項目,發展改革、國土資源、工商行政管理、環保、建設、水利、電力、金融等有關部門要按照各自職責嚴格把關。對各類工業聚集區進行區域規劃環境影響評價,嚴格入園區項目環保標準,依照環境影響評價結論對區域產業進行調整,建設相配套的環保基礎設施。建立城市規劃、土地利用規劃、交通發展規劃、重點發展行業規劃等經濟社會發展規劃環境影響評價審查機制,發揮環境影響評價對綜合決策的支持作用。

(三)全面推行主要污染物總量控制和排污許可證制度。從2006年下半年開始,省政府將向各省轄市下達COD和二氧化硫總量控制指標,并嚴格考核。在全省范圍內推行排污許可證制度,嚴格限定各排污單位污染物的排放總量和標準,禁止無證、超標和超總量排污。

(四)加強地方環保制度和標準建設。加快《河南省環境保護條例》等地方性法規和規章的立法進程,重點解決排污企業違法成本低、守法成本高、環保部門執法難度大等問題。針對污染嚴重的行業制定我省地方污染物排放標準,引導企業主動調整原料和產品結構,減少污染排放。完善清潔生產審核的規范、標準,建立和推行綠色產品、綠色企業標準體系。(五)建立健全環境保護聯席辦公會議制度。建立由政府領導為召集人、有關部門負責同志組成的環境保護聯席辦公會議制度,經常研究環境保護的重大問題,相互協調,相互配合,相互支持,形成合力。完善政府主導、有關部門協同參與的突發環境事件應急啟動、協調聯動和快速處理體系,加快建設省、市兩級環境應急監控和指揮中心,定期組織開展隱患排查和應急演練,不斷提高突發環境事件的防范和應急處理能力。

(六)通過綜合整治解決重點流域區域污染問題。各市、縣政府每年都要結合本地實際,抓住群眾反映強烈和制約經濟社會發展的突出環境問題,排定一批環境綜合整治重點,下定決心、硬起手腕,采取硬措施,集中力量打攻堅戰,在較短時間內有效改善局部地區的環境質量,使我省突出的環境問題逐年得到解決。

(七)建立健全環保行政執法責任制和責任追究制。規范執法行為和程序,加強對環境執法活動的監督檢查,嚴肅查處環保執法中的不作為、亂作為和越權執法等違法違紀行為。完善各級環保部門現場執法監督檢查制度,不斷加大執法監督力度,及時查處各種環境違法行為。健全環境違法企業“黑名單”制度,完善重大環境違法案件掛牌督辦制度。繼續加強聯合執法,完善執法部門信息通報、聯合辦案和案件移送等制度,增強環保行政執法力度和效果。

(八)加強環境信息發布,擴大社會公眾參與。實行環境信息公告制度,定期發布各省轄市的城市空氣質量、城市噪聲、飲用水源水質、流域水質和生態狀況等環境信息。公布環境質量不達標城市,實行投資環境風險預警機制。省、市兩級人民政府每半年公布一次本地和主要行業能源消耗和污染物排放情況。凡涉及公眾環境權益的政策、發展規劃制定和建設項目立項,應當通過聽證會、論證會或社會公示等形式,聽取公眾意見。加強環保法律、政策、技術咨詢服務,保障公民有效行使環境知情權、監督權、參與權。健全12369環保投訴受理機制,鼓勵公眾舉報環境違法行為,推動環境公益訴訟。深入開展環保宣傳教育,在全社會大力倡導綠色、文明、健康的生活方式,形成崇尚自然、節約資源、減少污染、保護環境的良好社會風氣。

四、為環境保護事業發展提供有效保障

(一)將環境保護指標納入領導班子和領導干部政績考核體系。建立領導班子和領導干部環境保護實績考核制度,將主要污染物排放降低率作為干部選拔任用和獎懲的重要依據之一。對環保工作實績突出的,給予表彰獎勵;對環保工作情況較差,未完成環保目標和未認真履行環保法律職責的,不能提拔使用。建立問責制,對環境違法問題處理不力、甚至采取地方保護主義干擾環保執法的,要追究有關領導的責任。

(二)完善環境保護投入機制。將環境保護投入列入各級財政支出的重點內容,并逐年增加,加大對污染防治、生態保護、環保科技、環保試點示范和環保監管能力建設的資金投入。嚴格執行國家定員定額標準,確保環保行政管理、監察、監測、信息、宣教等行政和事業經費支出。調整財政支出結構,保證環保投入增長幅度高于經濟增長速度。基本建設投資繼續向環境保護傾斜。積極引導社會資金參與城鄉環境保護基礎設施的投入,完善政府、企業、社會多元化環保投融資機制。

(三)實行激勵環境保護的經濟政策。研究制定有利于環境保護的價格、稅收、信貸、貿易、土地和政府采購等政策,實行有利于環境保護的政府定價和價格指導監管。研究制定有關經濟政策,確保城市污水處理廠實現保本微利的正常運營,扶持、引導城市建設雨污分流的管網系統。研究制定有利于環境保護和生態建設的投融資政策,鼓勵社會資金參與污水、垃圾處理等基礎設施的建設和運營,促進投資主體多元化、運營主體企業化、管理行為市場化。落實環保型產品開發的稅收和科技優惠政策。落實清潔能源和可再生能源利用、垃圾回收、廢物綜合利用等相關優惠政策。落實火電廠脫硫的各項扶持政策。

(四)加強環保機構、隊伍和能力建設。各地要完善環境管理體制,建立健全環境保護行政管理、監察、監測、信息、宣教和應急體系。按照政府機構改革與事業單位改革的有關要求,解決環境執法人員納入公務員序列問題。進一步總結和探索設區城市環保派出機構監管模式。切實執行環保部門領導班子“雙重管理”制度,選派政治覺悟高、業務素質強的領導干部充實環保部門。各級環保部門要嚴格按照編制把好進人關,引進競爭機制,清退不適應環保工作的超編人員。按照有關要求規范管理,強化培訓,造就一支“忠于職守、造福人民,科學嚴謹、求實創新,不畏艱難、無私奉獻,團結協作、眾志成城”的環保隊伍。

按照國家要求規范環境執法體系、環境監測體系、環境宣傳教育能力的標準化建設,加快完善環境監測網絡、環境與核安全信息系統、環境事故應急監控和重大環境突發事件預警體系。加強環境監測能力建設,切實提高環境監測自動化、快速化、全面化和信息化水平。建立先進的環境監測預警體系,全面反映環境質量狀況和趨勢,準確預警各類環境突發事件。“十一五”末,省環境監測中心站要基本形成生態遙感監測工作的能力;省轄市環境監測站監測能力要能夠覆蓋國家環境質量標準中80%以上的監測項目,環境空氣質量點位全部實現自動監測;80%以上的縣(市)級環境監測站要達到國家環境監測站標準化要求,60%以上的縣(市)要具備開展空氣質量日報工作的能力。

(五)大力發展環保科技。優化整合技術創新資源,積極組織科研院所、高校和優勢企業開展環保技術合作與攻關。加大環保實用技術的研究力度,力爭實現重大技術突破。鼓勵研發新能源、潔凈能源高效利用和可再生能源等具有自主創新能力的環境友好技術。加大環保科技人才培養力度,努力培養一批環保學科帶頭人和專業技術人才。

各省轄市結合本地實際、各相關部門根據本部門職能,盡快制定貫徹落實本實施意見的工作方案,并報省政府。省環保局會同省監察廳負責監督檢查本實施意見的貫徹落實情況,每年向省政府作出報告。

河南省人民政府

二○○六年七月四日

編輯：全新麗