吉林省人民政府

吉政函[2006]67號

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吉林省人民政府關(guān)于2005年度

各市(州)政府環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制實(shí)施情況的通報(bào)

各市(州)人民政府,省政府有關(guān)部門:

　　根據(jù)《吉林省人民政府辦公廳關(guān)于檢查考核2005年度政府環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制完成情況的通知》(吉政辦明電〔2006〕17號)要求,省政府環(huán)保目標(biāo)責(zé)任制檢查組于2006年3月1日至15日對2005年度全省各市(州)政府環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制實(shí)施情況進(jìn)行了檢查考核。現(xiàn)將有關(guān)情況通報(bào)如下:

　　一、2005年度各市(州)政府環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制實(shí)施情況

　　在省政府領(lǐng)導(dǎo)及省環(huán)保局等部門積極協(xié)調(diào)管理下,各市(州)政府在2005年認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和環(huán)境與發(fā)展綜合決策各項(xiàng)制度,堅(jiān)持實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略,切實(shí)加強(qiáng)對環(huán)境保護(hù)工作的領(lǐng)導(dǎo),通過各有關(guān)方面的共同努力,較好地實(shí)施了目標(biāo)責(zé)任制中各項(xiàng)年度任務(wù)。

　　(一)全省環(huán)境污染加劇的趨勢得到初步遏制,主要城市環(huán)境質(zhì)量逐步改善。2005年,各市(州)圍繞年度核定任務(wù),按照振興東北老工業(yè)基地、走新型工業(yè)化道路的要求,結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和推進(jìn)城市化進(jìn)程,加強(qiáng)重點(diǎn)流域、重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)污染源的治理,強(qiáng)化城市環(huán)境綜合整治,嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理,取得較好效果。9個(gè)市(州)政府所在地城市空氣環(huán)境質(zhì)量總體有所改善,相關(guān)年度目標(biāo)全部完成,其中長春、白城、松原、白山4個(gè)城市的空氣質(zhì)量穩(wěn)定達(dá)到國家二級標(biāo)準(zhǔn),其他5個(gè)城市空氣質(zhì)量均達(dá)到國家三級標(biāo)準(zhǔn)。9個(gè)市(州)各江河出境斷面水質(zhì)與上年相比總體上有所改善,其中6個(gè)市(州)達(dá)到了年度核定目標(biāo)要求。各市(州)有關(guān)城市飲用水源地水質(zhì)全部達(dá)到了考核目標(biāo)要求。

　　(二)深入實(shí)施環(huán)境與發(fā)展綜合決策各項(xiàng)制度,有效提高各級政府對環(huán)境保護(hù)工作的重視程度。各市(州)政府在建立環(huán)境與發(fā)展綜合決策的各項(xiàng)制度基礎(chǔ)上,通過召開常務(wù)會議、辦公會議或?qū)ｎ}會議聽取轄區(qū)環(huán)境質(zhì)量報(bào)告,研究環(huán)境保護(hù)工作,真正做到把環(huán)境保護(hù)納入重要議事日程。長春市政府在重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)方面認(rèn)真落實(shí)綜合決策制度,對不符合環(huán)保規(guī)定的項(xiàng)目堅(jiān)決實(shí)施“一票否決”。吉林市政府對建設(shè)項(xiàng)目嚴(yán)把環(huán)保關(guān),不符合環(huán)境保護(hù)要求的建設(shè)項(xiàng)目堅(jiān)決不上。延邊州政府進(jìn)一步強(qiáng)化了綜合決策制度建設(shè),優(yōu)化了具體實(shí)施措施并取得成效。

　　(三)環(huán)保投資不斷增加,污染防治能力穩(wěn)步增強(qiáng)。2005年全省用于城市集中供熱、城市污水處理廠、城市垃圾處理場、城市綠化、城市環(huán)境綜合整治以及工業(yè)污染防治等方面的環(huán)境保護(hù)投資占同期全省地區(qū)生產(chǎn)總值比例達(dá)到1.6%,9個(gè)市(州)政府環(huán)境保護(hù)投資年度目標(biāo)全部完成。隨著環(huán)保投資增加,全省環(huán)境污染防治能力有所增強(qiáng)。吉林市、延吉市、松原市的污水處理廠及通化市垃圾處理場等城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程基本竣工。9個(gè)市(州)的城市環(huán)境綜合整治重點(diǎn)工程年度核定建設(shè)任務(wù)全部完成。

　　(四)工業(yè)污染防治力度增強(qiáng),一批重點(diǎn)工業(yè)污染源得到階段性治理。2005年,各市(州)政府緊緊圍繞重點(diǎn)工業(yè)污染源排查、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理、污染防治設(shè)施運(yùn)行情況檢查以及重點(diǎn)污染源治理等年度核定任務(wù),加大了工業(yè)污染防治工作力度。年初確定的36家重點(diǎn)企業(yè)水污染治理都有所進(jìn)展,其中過半企業(yè)完成治理任務(wù),年內(nèi)實(shí)現(xiàn)了廢水達(dá)標(biāo)排放并通過省環(huán)保局年度驗(yàn)收。經(jīng)過各級政府、有關(guān)部門和單位的共同努力,各市(州)年度核定的企業(yè)清潔生產(chǎn)審核任務(wù)基本完成,其中通化市超額完成了年度核定任務(wù)。全省共有8個(gè)生態(tài)工業(yè)園區(qū)項(xiàng)目完成了年度核定任務(wù)。

　　(五)生態(tài)建設(shè)與管理不斷加強(qiáng),生態(tài)環(huán)境保護(hù)取得新進(jìn)展。各市(州)認(rèn)真組織實(shí)施目標(biāo)責(zé)任制年度核定任務(wù)中生態(tài)示范區(qū)、農(nóng)村環(huán)境綜合整治、有機(jī)食品基地、重點(diǎn)生態(tài)環(huán)境工程和環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目,推動了全省生態(tài)環(huán)境保護(hù)的深入開展。全省9個(gè)生態(tài)示范區(qū)建設(shè)任務(wù)、9個(gè)環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)任務(wù)和9個(gè)畜禽養(yǎng)殖項(xiàng)目全部達(dá)到了目標(biāo)責(zé)任制年度核定目標(biāo)要求。其中延邊州、通化市在推進(jìn)有機(jī)食品基地建設(shè)方面成效顯著,白城市在生態(tài)環(huán)境建設(shè)方面進(jìn)展較快。

　　(六)著力解決群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題,維護(hù)了人民群眾的合法權(quán)益。各市(州)政府結(jié)合環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制工作,根據(jù)本地區(qū)群眾反映強(qiáng)烈的主要環(huán)境問題,組織開展了城市環(huán)境綜合整治工作。四平市在2005年集中整治了群眾信訪相對較多的餐飲、洗浴行業(yè)等環(huán)境問題。遼源市在原有工作成果基礎(chǔ)上,進(jìn)一步鞏固和完善了安靜小區(qū)建設(shè),使群眾生活環(huán)境質(zhì)量得到有效保證。松原市油田生活區(qū)空氣環(huán)境和城區(qū)燒烤業(yè)的煙氣治理工程進(jìn)展順利,對改善區(qū)域環(huán)境質(zhì)量發(fā)揮了重要作用。

　　二、存在的主要問題

　　(一)部分江河水質(zhì)污染仍十分嚴(yán)重。根據(jù)2005年核定目標(biāo),遼源市東遼河出境河清斷面水質(zhì)化學(xué)需氧量濃度、白山市出境渾江干流西村斷面水質(zhì)高錳酸鹽指數(shù)濃度年均值應(yīng)符合國家Ⅳ類水體標(biāo)準(zhǔn),據(jù)實(shí)際監(jiān)測結(jié)果上述兩個(gè)斷面水質(zhì)年均值僅分別達(dá)到劣Ⅴ類和Ⅴ類,距離責(zé)任制中年度核定目標(biāo)尚有一定差距。

　　(二)城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)展緩慢,已建成設(shè)施未實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定運(yùn)行。吉林市、延吉市、松原市的污水處理廠項(xiàng)目未能按照年度核定要求投入試運(yùn)行。通化市、白山市、白城市的污水處理廠主體工程未能開工建設(shè)。四平市、遼源市、松原市的垃圾無害化處理場項(xiàng)目未能按考核目標(biāo)要求在2006年內(nèi)開工建設(shè)。目標(biāo)責(zé)任制確定已建成的長春北郊污水處理廠、遼源市城市污水處理廠、雙遼市污水處理廠還存在不能保證全年正常運(yùn)行的情況。

　　(三)部分重點(diǎn)工業(yè)污染源沒有按時(shí)完成治理任務(wù)。目標(biāo)責(zé)任制確定的吉林市舒蘭合成藥業(yè)股份有限公司、遼河紙業(yè)有限責(zé)任公司、白山市虹橋紙業(yè)公司、白城華金紙業(yè)有限公司、吉林油田華僑化工廠等重點(diǎn)污染治理工程未能按時(shí)完工;長春皓月清真肉業(yè)股份有限公司、金鑼集團(tuán)九臺市肉食品加工廠、長春市德萊鵝業(yè)、吉化公司煉油廠、吉化公司合成樹脂廠、吉林鐵合金廠、遼源市金剛水泥廠、遼源市天馬襪業(yè)有限公司、通化萬通藥業(yè)股份有限公司、三岔子林業(yè)局刨花板廠、吉林省東林冶煉公司、吉安生化乾安酒精廠、長山化肥廠、通榆益發(fā)合大豆蛋白有限公司等重點(diǎn)治理企業(yè)治理工程雖已完工,但目前尚處于試運(yùn)行狀態(tài),未能按期通過驗(yàn)收。

　　(四)部分建設(shè)項(xiàng)目還存在違反環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的問題。經(jīng)日常檢查發(fā)現(xiàn),長春駿升農(nóng)用運(yùn)輸機(jī)械制造有限公司長春農(nóng)用運(yùn)輸機(jī)械生產(chǎn)基地、集安古馬嶺金礦日處理200噸金礦采選、通化特種水泥集團(tuán)股份有限公司年產(chǎn)3億塊粉煤灰煤矸廠燒強(qiáng)磚、吉林省中志甜玉米冷食品有限公司優(yōu)質(zhì)甜玉米尖生產(chǎn)及加工、遼源市華龍起重機(jī)設(shè)備有限公司新型塔式起重機(jī)開發(fā)、吉林省瑞福壽保健食品有限公司有機(jī)柞蠶蛹蛋白粉收柞蠶蛹油軟膠囊系列產(chǎn)品、吉林市世紀(jì)田王生物有機(jī)肥公司年產(chǎn)5萬噸生物有機(jī)肥、白城華金紙業(yè)有限公司治污及漿紙平衡工程技術(shù)改造、吉林省九新實(shí)業(yè)集團(tuán)白城庭峰乙醇有限公司5萬噸食用乙醇等項(xiàng)目均未履行環(huán)境保護(hù)手續(xù)擅自開工建設(shè)。吉林省新天龍酒精有限公司新增12萬噸酒精項(xiàng)目、江源縣碳化硅微粉有限公司碳化硅微粉生產(chǎn)線項(xiàng)目在未履行環(huán)境保護(hù)手續(xù)的情況下擅自擴(kuò)大生產(chǎn)能力。

　　另外,通過日常檢查發(fā)現(xiàn)各市(州)仍存在著部分企業(yè)現(xiàn)有污染防治設(shè)施不能保證常年穩(wěn)定運(yùn)行的情況。

　　三、考評結(jié)果

　　根據(jù)《吉林省人民政府關(guān)于印發(fā)修訂后的政府環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制考評辦法的通知》(吉政函〔2005〕66號)及有關(guān)要求,遵循公平、公正、公開的原則,檢查團(tuán)通過日常監(jiān)督檢查和年終檢查結(jié)果相結(jié)合方式,對各市(州)政府2005年度環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制實(shí)施情況進(jìn)行了綜合考核評比。具體結(jié)果為:長春市政府、延邊州政府、通化市政府獲一等獎;吉林市政府、四平市政府、白城市政府、遼源市政府、松原市政府、白山市政府獲二等獎。希望各地在今后的工作中進(jìn)一步發(fā)揚(yáng)成績,總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),對未完成年度目標(biāo)責(zé)任的問題抓緊整改,努力改善當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境質(zhì)量。

　　特此通報(bào)。

　　二○○六年五月三十一日

編輯：全新麗