編制全國城市飲用水供水設施改造和建設規劃通知

時間：2006-06-02 11:11

來源：建設部

關于編制《全國城市飲用水供水設施改造和建設規劃》的通知

建辦綜[2006]41號

各省、自治區建設廳，直轄市建委，北京、上海市水務局、重慶市政管委、海南省水務局、新疆生產建設兵團建設局：

　　黨中央、國務院高度重視城鄉飲水安全問題。2005年8月，國務院發布了《國務院辦公廳關于加強飲用水安全保障工作的通知》（國辦發[2005]45號），要求進一步加強飲用水安全保障工作，編制《全國城市城鄉飲用水安全保障規劃》。2006年2月，國務院召開會議，部署了加強飲用水安全保障工作的有關問題，要求在深入調查研究、摸清飲用水安全實際狀況的基礎上，認真組織編制城市和農村飲用水安全保障規劃。為此，國家發展改革委會同建設部、水利部、環保總局、衛生部共同編制《全國城市飲用水安全保障規劃》。目前，《全國城市飲用水安全保障規劃工作方案》已編制完成。按照分工，建設部負責編制《全國城市飲用水供水設施改造和建設規劃》（以下簡稱《供水設施改造規劃》）。根據《國家發展改革委辦公廳關于開展全國城市飲用水安全保障規劃編制工作的通知》（發改辦地區[2006]1030號）要求，為了抓緊做好編制規劃的工作，現將有關事項通知如下：

　　一、規劃范圍、水平年和目標

　　（一）規劃范圍

　　本規劃包括全國所有設市城市和縣級政府所在鎮（以下統稱城市）。

　　（二）規劃水平年

　　現狀年為2003-2005年，規劃現狀水平年為2004年。2010年為規劃近期水平年，2020年為規劃遠期水平年，以近期為規劃重點。

　　（三）規劃目標

　　根據供水水源實際情況，加強供水設施改造與建設，強化供水水質管理，建立和完善城市飲用水安全保障管理制度和水質監測體系，確保飲用水水質達標。以飲用水為重點，近期著重解決供水水源污染問題、突發性水源污染事故頻發地區城市的飲水安全問題，遠期全面提高飲用水質量，解決城市的飲用水安全問題。

　　二、主要編制內容

　　1.城市給水系統布局
　　2.凈水廠改造和建設
　　3.供水管網改造和建設
　　4.供水水質檢測能力建設
　　5.再生水設施建設
　　6.供水水質安全管理制度建設

　　編制規劃的具體要求，詳見《全國城市飲用水供水設施改造和建設規劃大綱》（附件）。

　　三、規劃編制的組織工作

　　建設部綜合財務司、城建司負責組織《供水設施改造規劃》的編制工作，委托中國城市規劃設計研究院承擔具體規劃編制任務。各省級建設行政主管部門負責組織本地區《供水設施改造規劃》的編制工作，建議委托具有規劃設計資質的設計研究單位承擔具體的規劃編制任務。

　　四、規劃編制的時間安排

　　第一階段：2006年5月～6月底，各省級建設行政主管部門組織完成本地區《供水設施改造規劃》的編制和審核工作，并將本地區《供水設施改造規劃》寄送中國城市規劃設計研究院，并附電子版。

　　第二階段：2006年6月底～7月初，建設部組織中國城市規劃設計研究院在匯總和審核各地上報的《供水設施改造規劃》基礎上，進行實地調查研究，完成《全國城市飲用水供水設施改造和建設規劃》總報告，并上報國家發改委。

　　五、工作聯系

　　（一）中國城市規劃設計研究院城市水系統規劃設計研究所

　　地　址：北京市車公莊西路5號
　　郵　編：100044
　　聯系人：孫增峰吳學峰
　　電　話：010-88373201（傳真）
　　E-mail：sunzengfeng@163.com

　　（二）建設部綜合財務司計劃處

　　聯系人：劉育明
　　電　話：010-68348700
　　E-mail：liuym@cein.gov.cn

　　（三）建設部城市建設司水務處

　　聯系人：王歡
　　電　話：010-58933160

　　附　件：全國城市飲用水供水設施改造和建設規劃編制大綱

中華人民共和國建設部辦公廳
二○○六年五月三十日

《全國城市飲用水供水設施改造和建設規劃》
編制大綱

第一章　總　　論

　　一、指導思想

　　貫徹落實科學發展觀，堅持以人為本，按照建設小康社會、構建和諧社會的要求，加強城市供水設施的改造和建設，保證飲用水質量，增強安全供水能力，保障城市安全供水和人民群眾安全飲水。

　　二、編制原則

　　
1．突出重點，提高飲用水水質　針對當前飲用水源污染的實際情況，對照《城市供水水質標準》（CJ/T206-2005），認真研究存在的主要問題，改造與建設相結合、以改造為重點做好自來水廠凈水工藝技術改造工作。原水達不到飲用水水源標準的，或因凈水工藝落后不能滿足飲用水標準的，應列入改造和建設規劃。工藝技術改造應優化工藝，宜根據不同的水源情況，分別采取強化常規處理工藝、預處理工藝改造或深度處理等技術更新。

2．科學布局，發展再生水利用　按照建設資源節約型社會和加強環境保護的要求，充分重視水資源節約和水污染防治，科學規劃城市再生水利用系統，加快城市再生水設施建設，特別是再生水的輸配市政管線工程建設，積極推進城市再生水利用。

3．實事求是，合理確定規模　一是要依據城市用水發展的實際情況，合理預測用水需求，統籌規劃、立足當前、分步實施，合理確定改造和建設規模，特別要防止新建項目規模貪大。二是要緊密結合《全國城市供水管網改造近期規劃（2006年—2007年）》，廠網并舉、管網先行，提高供水設施利用率。三是要堅持“先地表水、后地下水，先當地水、后過境水”，特別要防止不切實際的盲目調水。

4．協調城鄉發展，發展區域供水　堅持推進城鎮化健康發展，鼓勵有條件的地區因地制宜發展區域供水，促進城鄉供水設施共建共享。

5．加強制度建設，完善保障體系　加強供水水質檢測能力建設，加強自備井供水管理，強化供水水質行政督察，制定應對各類事故和突發事件的預案，建立完善的安全管理制度。

　　三、主要依據

　　1．《中華人民共和國水法》
　　2．《中華人民共和國水污染防治法》
　　3．《中華人民共和國城市規劃法》
　　4．《城市供水條例》
　　5．《取水許可制度實施辦法》
　　6．《國務院關于加強城市供水節水和水污染防治工作的通知》（國發[2000]36號）
　　7．《國務院辦公廳關于加強飲用水安全保障工作的通知》（國辦發[2005]45號）
　　8．《國務院辦公廳研究飲用水安全有關問題的會議紀要》（國閱[2006]22號）
　　9．《國家發展改革委辦公廳關于開展全國城市飲用水安全保障規劃編制工作的通知》（發改辦地區[2006]1030號）
　　10．《城市地下水開發利用保護管理規定》（建設部令第30號）
　　11．《城市節約用水管理規定》（建設部令第1號）
　　12．《生活飲用水衛生監督管理辦法》（建設部令第53號）
　　13．《中國城市節水2010年技術進步發展規劃》
　　14．《地表水環境質量標準》（GB3838-2002）
　　15．《地下水質量標準》（GB/T14848-93）
　　16．《城市供水水質標準》（CJ/T206-2005）
　　17．《生活飲用水水源水質標準》（CJ 3020-93）
　　18．《城市供水管網漏失控制及評定標準》（CJJ92-2002）
　　19．《室外給水設計規范》（GBJ 13－86）
　　20．《城市給水工程規劃規范》（GB 50282-98）
　　21．《城市污水再生利用分類》（GB/T18919-2002）
　　22．《城市污水再生利用城市雜用水水質》（GB/T18920-2002）
　　23．《城市污水再生利用景觀環境用水水質》（GB/T18921-2002）
　　24．《城市規劃編制辦法》（建設部令第146號）
　　25．有關飲用水質量的國家標準和建設行政主管部門的城市供水水質管理規定。

　　四、規劃范圍

　　全國所有設市城市和縣級政府所在鎮（以下統稱城市）。

　　五、規劃任務

　　1．凈水廠、供水管網、再生水設施的改造與建設
　　2．供水水質檢測能力建設
　　3．飲用水安全管理制度建設

第二章　供水及再生水現狀

　　一、社會經濟狀況

　　城鎮經濟社會發展概況和發展規劃，包括城市面積和建成區面積、城鎮人口（常住人口與流動人口）變化情況、產業結構及將來調整趨勢分析。

　　二、供水設施及再生水設施現狀

　　供水水源類別，公共供水和自建設施供水的構成，公共供水廠個數、建成年代、綜合供水能力、凈水工藝，污水再生利用設施能力等現狀情況。

　　三、用水現狀及用水需求發展趨勢

　　供水總量、生產運營、公共服務、居民家庭、消防及其他特殊用水等分類用水量現狀及需求發展。按公共供水和自建設施供水分述。

　　四、存在的主要問題

　　如水源污染、供水工藝落后，以及供水水質和水壓、水質檢測能力、供水普及率、管網狀況、水質安全管理、自備井管理、再生水利用等方面存在的問題。

第三章　規劃方案

　　一、規劃期

　　近期：2010年

　　遠期：2020年

　　以近期為規劃重點。

　　現狀年為2003-2005年，規劃現狀水平年為2004年。

　　二、規劃目標

　　1．總體目標

　　以飲用水為重點，近期著重解決供水水源污染問題、突發性水源污染事故頻發地區城市的飲用水水質安全問題，遠期全面提高飲用水質量，解決城市飲用水水質安全問題。

　　2．分項目標

　　（1）供水水質：按照城市的類別和經濟發展水平，達到《城市供水水質標準》（CJ/T206-2005）的時限為：①直轄市、省會城市或人均GDP在3000美元以上的城市，2010年以前；②其他設市城市和經濟發達地區的縣城，2015年以前；③其他縣城，2020年以前。

　　（2）供水管網：提高管網質量，消除二次污染，確保用戶端水質達標；管網服務壓力達到《室外給水設計規范》和《城市給水工程規劃》對供水壓力的技術要求，保障正常供水；供水管網漏損率2010年應不大于12%，2020年控制在10%以下。

　　（3）水質檢測能力：2015年以前完善“兩級網三級站”，具體要求為：國家站應當具備《城市供水水質標準》（CJ/T206-2005）和有關飲用水質量的國家標準所要求的全部檢測項目的檢測能力；地級站具備所有常規項目的檢測能力；其他監測站和大中城市的水廠化驗室，具備監測生產控制項目的能力。設置一定數量的余氯、濁度在線監測儀，有條件的城市可以每10平方公里設置一個在線監測儀。

　　（4）安全管理：所有城市都應當建立較為完善的日常安全管理與應急體系及相應的技術措施，所有供水企業都應當制定飲用水安全計劃。

　　三、規劃內容

　　1．城市給水系統布局

　　合理預測用水需求，統籌傳統水資源與非傳統水資源的開發利用，科學規劃現有給水系統（清水系統）與再生水供水系統的布局，規劃建設清水系統與再生水輸配水市政管線工程，并提出相應的建設用地指標。

　　2．凈水廠改造

　　按照水源的實際情況、應急供水的需要和供水水質規劃目標的要求，改造落后的工藝和老化的設施。

　　3．供水管網改造

　　根據城市供水發展目標，按照管網服務壓力、漏損率規劃目標以及管網水質穩定的要求，以優化布局、完善系統為重點，改造城市供水管網。

　　4．供水檢測能力建設

　　按照規劃目標的要求，提出更新和添置檢測設備、增強人力資源、加強實驗室管理的技術方案。中小城市和縣城應積極開展委托檢測，實現檢測資源共享。

　　5．再生水設施建設

　　結合排水系統和污水處理廠建設，統籌規劃城市再生水利用，重點提出利用污水處理廠出水建設再生水處理設施、再生水輸配水市政管線的工程建設規劃。