浩瀚的歷史長河滿載著人類數千年的發展與變遷奔流至今，為我們帶來了無數值得回味與探究的內容。在人類延綿不斷地認識世界、順應世界、改造世界的實踐歷程中，水在向人類提供基本的生命源泉的同時，也向人類提出了創建人水和諧的真情訴求。

水一直與人類長相斯守，如影隨形。千百年來，人類也一直在為保護和治理水環境做著積極不懈的努力。從流傳至今婦孺皆知的“大禹治水”故事，到改寫中國水文明的“三峽工程”，無不是我們依托人與水的密切關系而得以生存、發展直至繁榮興盛的極好例證。但是，在認可和銘記這些治水功勛的時候，我們也不得不承認，在快速的城鎮化背景下，城鎮水環境危機四伏，不合理的城鎮水系改造方式仍在延續，城鎮和風景區的水環境治理方式創新勢在必行！

以上是建設部副部長仇保興博士在5月9日在杭州召開的建設部主辦的“城鎮和風景區水環境治理國際研討會”會議論文集序言中的一段話。仇部長在大會開幕式上做了長達一個多小時的主題報告，題目是“風景區和城市水系統的差別性、治理誤區和對策”。他在報告中引用大量理論、數據和案例，提出了當前我們國家風景區和城市水系規劃建設中的十大主要誤區和九大對策，對理解和創建人水和諧的可持續的景區和城市水系將產生深遠的影響。

國家風景區和城市水系規劃建設中的十大主要誤區

l 風景區水系方面

誤區1、過度人工化、城市化，原有的自然風光和獨特的水景觀遭受破壞

一是在核心景區和近核心景區大量建造賓館或者增加床位，或其他旅游設施，過多的使用景區的溪水和抽取地下水，造成溪水斷流，泉水干涸，水位下降。著名的浙江雁蕩山，原來所有的溪流都是清清的溪水潺潺流動，但是幾乎所有的溪流都因為人們過度抽取地下水而常年干涸，雁蕩山的奇景已經少了一個元素。二是放任農民，原居住者和有權勢的單位在景區建房。建設部前段時間剛剛處理了廬山的風景區建房，最近正在處理嵩山風景區有權勢單位的建房，所有的建筑都要被拆除，而且當事人都要受到黨紀政紀的處罰，甚至承擔刑事責任。還有盲目進行修堤、填濕地造田，截彎取直河道。

誤區2、攔河筑壩，開發水電，原有的生態系統嚴重失衡、物種消失

這方面的危害比較大的是千百萬年上億年形成的生態自然景觀受到嚴重的破壞，絕大多數洄游魚類絕種，過度調水使下游河川干涸、生態失衡，甚至造成海水倒灌。同時，水庫造成泥沙淤積，森林破壞。大型水庫建設造成了移民生活的惡化，我國有兩千多萬水庫的移民，絕大多數還處在貧困線以下，至今為止他們的貧困狀態還沒有解決。如果農民中有分類的話，這類農民是的貧困程度應該是最高的。

誤區3、亂搭私建，占水建房，造成水體和水景觀嚴重受損

在海濱造高層賓館和公寓，污水過度排放，近海生態和景觀嚴重退化。在山溪、湖泊邊建造大型建筑，破壞原有的和諧的岸線和天際線；違法建筑擠占景區公共場所，河川溪河水質嚴重污染。

誤區4、亂棄垃圾，污水失控，毀壞可永續利用、不斷增值的自然遺產

我們國家大部分的縣級市、小城鎮基本上沒有污水處理廠，水質型缺水日益嚴重。雖然縣級市污水排放只占總污水排放量的10%左右，但是對當地水環境造成的影響日益嚴重。如果不進行治理的話，花費的代價是十分巨大的，超過工業生產所獲得的總值。許多湖泊藍藻爆發，魚蝦絕跡，后期的修復工程耗資巨大。垃圾、農副產品加工、網箱養魚、養豬、奶牛場糞便的排放等對水體造成嚴重的破壞。現在杭州美麗的西溪濕地風景區，原來養豬業發達，每頭豬糞便的排放相當于六到七個人，污染非常巨大，西湖邊也曾有養豬場豬糞直接排入水體，也曾經將水體承包給個人，大量撒豬糞使水體營養化，來增加魚的產量。這些對生態造成了嚴重破壞，目前杭州已將這些養豬場全部拆除。還有最典型的是云南的滇池，被無數的文人墨客描繪了上萬篇的詩詞散文，但現在這個湖泊臭不可聞，花了巨資仍然沒有任何效果。

誤區5、湖搭臺，拍攝電影，使成千上萬年前逐漸形成的自然人文環境發生劇變

2006年4月24日《人民日報》曾報道“誰來消除《無極》生態之災”，《無極》劇組在云南香格里拉碧沽天池拍攝，對當地自然景觀造成破壞。碧沽天池地處海拔４０００多米的高山，池水清澈澄明，池畔遍布罕見的杜鵑花，周邊覆蓋著茂密的原始森林和草地。電影《無極》劇組的到來使美麗的天池猶如遭遇了一場毀容之災，不僅飯盒、酒瓶、塑料袋、雨衣等垃圾遍地，天池里還被打了一百多個樁，天池邊禁伐區的一片高山杜鵑被推平，用沙石和樹干填出一條簡陋的公路，一個混凝土鋼架怪物聳立湖邊，一座破敗木橋將天池劈成了兩半。

l 城市水系方面

誤區1、盲目截排，污水搬家，造成周邊水體污染日益加劇

過高估計自然水體稀釋、吸附、分解污染物的能力，致使大多數城市周邊的沼澤地、河流、湖泊的水生態超過自我修復的閾值，進入惡性循環，造成水質性缺水的困境。我國有許多江南水鄉的城市因為水質性缺水需要長距離調水，有些城市采取大截排的方式把污水“搬到”大江大河，“搬到”大型湖泊，造成大江大河和湖泊的嚴重污染，最后斷了自己的生態之路。非常有幸的是深圳的污水“大截排”方案最終被專家們所否定，恢復了十年前就制定好的分散式處理方式。“污水搬家”已經造成了近海的污染，尤其珠三角、長三角和環渤海三大發展引擎地區的近海已經嚴重被污染。

誤區2、調水過度，規模失控，致使水調出地生態遭受破壞

錢正英女士曾經反思水利工作傳統思維的三大缺陷。她指出，第一個缺陷是對社會經濟發展需水增長預測和規劃偏高，對跨流域調水規模偏大，這是一個現象非常嚴重的經驗。我國城市的用水增長趨勢已經趨緩，連續七年總用水量基本持平，工業用水持續減少，生活用水增加的幅度低于用水人口的增長，從國際經驗看用水趨勢也是這樣。還有是對節水和水體防治措施的研究不夠。第三個缺陷是對河道生態和環境需水考慮不夠。維持河流原來生態的需水量一般為年徑流量的70%以上，而我們原來狹義地把它做成10%，而各種10%疊加在一起有時是污水道、斷流。大量的引水工程，如萬家寨引黃等，花了大量代價，但是調水的效果無論是受水區還是調水區兩頭都出現災難，調出地生態災難，調入地經濟災難。大量投資無法收回，成本出奇地高，效果出奇地低！到至今為止，這些工程50%到70%的能力沒有發揮。

誤區3、標準過高，投資過大，高大的防洪堤造成城市水景觀和文化遺產的嚴重受損

仇部長任杭州市長時，曾委托一著名的水利設計部門來設計了杭州的防洪規劃，設計出來的結果令人大吃一驚。方案提出杭州市區要能抵御150年一遇的洪水，首先在西湖邊上要圍一米高的壩，西湖流出來的所有的河道都要修兩米高的壩，把市區分成十三個區域，用兩米高的壩圍成十三個孤島。仇部長告訴總工程師，誰要是把這個規劃在杭州實施的話，杭州人民肯定首先要把他的腦袋敲破。這樣一個無視文化的遺產，無視文化的積累的愚蠢的方案被否定了。但是像這樣的方案在許多城市卻正在重演。橘子洲頭是長沙湘江的一個淤積帶，毛主席詩詞“萬山紅遍，層林盡染”描述了當時非常美麗的風光，現在正大興土木修大壩。本身是泥沙淤積帶，是蓄洪區，為什么要在那里大興土木搞水利工程呢？這個防洪工程搞了有什么用，目的是什么，都不明了，為了工程而搞工程。又比如片面強調技術性和工程性的防御，一刀切的搞××年一遇，一百年一遇說明這座大壩造了一百年才用一次。一百年或五十年一遇就讓洪水進來一下，告訴老百姓先遷出去，一天或半天后再回來，造成損失是非常微小的。為什么要造一個非常昂貴的壩在那里，然后一百年用一次，有什么必要呢？而且巨大的城市防洪壩造成了所有過河的橋梁橋位抬高，引橋很長拆遷量非常巨大，造成所有工程難度大大增加。

還有是忽視利用洪水預測和調節手段來與洪水和諧相處。這方面有很多的經驗教訓。美國的密西西比河已開始拆毀原來的防洪系統。因為上游都筑防洪堤洪水下來的就非常快，造成下游災難。如果把防洪拆除周邊的沼澤地都變成了蓄洪區，不僅對生態有很大的幫助，土地可以增加肥力，下游的洪水災難大大減緩。

再就是采用硬質駁岸和砌底，使河流生態環境遭受破壞。

誤區4、重廠輕網，重建輕管，城市污水直接排放率居高不下

全國尚有200多城市沒有污水處理廠，或污水處理廠沒有投入使用，建設部提出要求，取消污水處理率為零的城市“文明城市”的稱號，已有七個城市被取消，因為現代城市不僅要注重精神文明，物質文明還要注重生態文明，生態不文明就不是“文明”。

誤區5、標準過低，工藝落后，城市水資源循環利用的目標遠未實現

2003年以前污水處理標準缺乏對氮磷的控制，造成城市水環境富營養化，藍藻爆發，不能滿足景觀和其他用水的要求。中水回用率不高，面源污染，部分城市地下水超采嚴重。

從以上分析的十大誤區可以看出，工程建設既可以挽救一個生態體系也可以毀壞這個系統，“建設性的毀壞”是最嚴重的毀壞。要避免這些“建設性的毀壞”，造就一個可持續發展的城市和景區是本次會議的宗旨。

創建可持續的景區和城市水系的九大主要對策

以生態的理念改進水系總體規劃，樹立系統治理觀。一是以生態的理念改進水系總體規劃，樹立系統的治理觀；自然生態原則：了解區域自然水系本底狀況、氣候變化、水生物種類及歷史、水生態自凈能力等，充分利用生態工程技術和其他環境科學知識，提出維護水生態再生能力、物種多樣性、功能持續性和狀態復合性的治理方案，絕對不能僅依據一個功能，要防止決策簡單化。經濟生態原則：水資源（主水、客水、地下水、城鎮地面滲水蓄水等）循環利用最佳方案，污水、中水處理工藝及布局，降低點源污染。社會生態原則：了解水系歷史、功能演變過程、大事件，市民對水生態、水功能、水景觀、水文化的態度、需求，公布水系統規劃方案，充分聽取流域市民、居民的意見。二是倡導和落實水的社會循環，減少長距離調水工程；三是強化“藍線”、“紫線”和“綠線”管理，嚴格保護水系的自然和文化景觀遺產。對城市和景區的總體規劃進行監管，嚴禁在風景區核心區內進行違規建設。以“藍、綠、紫、黃”四線落實總體規劃的要求。任何水系改造都必須兼顧生態保護和文化自然遺產景觀的永續利用。國發[2002]13號文件：規劃未經批準，一律不得進行各類項目建設。四是加快管網建設和污水處理工藝更新，嚴格污水排放標準；五是嚴格規劃區內的地下水管理，構建安全可靠的供水系統。六是倡導垃圾衛生處理，防止垃圾滲濾液污染地下水源；七是保護和利用自然水系，調節控制洪水；八是完善政府監管體系，確保城市水務市場化改革健康發展。九是建立責任追究制度，嚴肅處理違反法律法規造成水資源破壞的人與事。

仇部長在文集序言中向人類呼吁：從昨天，到今天，直至延續到無窮無盡的明天，只有尊重自然，才能得到自然的尊重；只有珍愛自然，才能得到自然的厚待。

(中國水網 水緣 特別報道）

編輯：張麗珍