在污水處理廠的規(guī)劃布局上，我國(guó)逐漸轉(zhuǎn)變思路，由過(guò)去單純的建大型集中污水處理廠轉(zhuǎn)為因地制宜、分散處理、集中與分散相結(jié)合的規(guī)劃思想。同時(shí)我國(guó)污水處理的重心也正在由大城市轉(zhuǎn)向中小城鎮(zhèn)。小城鎮(zhèn)的污水處理引起廣泛關(guān)注。為此，中國(guó)水網(wǎng)專程采訪了北京市政工程設(shè)計(jì)研究總院的原副總工杭世珺。杭總就小城鎮(zhèn)污水處理的現(xiàn)狀、問(wèn)題及一些建議談了自己的觀點(diǎn).

我國(guó)現(xiàn)行小城鎮(zhèn)污水特點(diǎn)及其面臨問(wèn)題

我國(guó)現(xiàn)行的“城市污水處理工程項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)”中將處理規(guī)模分為五類，其中V類為1～5萬(wàn)m³/d，而實(shí)際上大多數(shù)小城鎮(zhèn)污水處理廠的規(guī)模小于3萬(wàn)m³/d，甚至只有幾千m³/d。如果籠統(tǒng)地將其都規(guī)劃在5萬(wàn)噸以下并不是很明確。因此杭總在編制之中的指南中計(jì)劃將其細(xì)分。

目前大型污水處理廠建設(shè)數(shù)量相對(duì)減少，而中小型污水廠則越來(lái)越多。杭總在十一五規(guī)劃的調(diào)研中發(fā)現(xiàn)小城鎮(zhèn)的污水占了很大的比例并且污染嚴(yán)重。小城鎮(zhèn)是國(guó)家繼大中城市污水治理后的一個(gè)新的戰(zhàn)略目標(biāo)。

小城鎮(zhèn)污水的現(xiàn)狀是雨污水收集系統(tǒng)不健全，有些城鎮(zhèn)甚至連管網(wǎng)都沒(méi)有。而且很多小城鎮(zhèn)沒(méi)有污水處理廠，同時(shí)由于各個(gè)小城鎮(zhèn)的工業(yè)布局、地理位置以及經(jīng)濟(jì)狀況不一樣，因而水質(zhì)和水量變化很大。此外人員素質(zhì)差，甚至一些地方的環(huán)境負(fù)責(zé)人也非污水處理相關(guān)專業(yè)，管理和維護(hù)的難度很大。

綜合而言，小城鎮(zhèn)污水的這些特點(diǎn)造成了小城鎮(zhèn)污水處理的難度。

排水體制上的選擇

在小城鎮(zhèn)污水的收集系統(tǒng)上采取何種方式，不應(yīng)一概而論。考慮到南方雨水充足的特點(diǎn)，新建城區(qū)建議采取分流制，這樣可以將雨水截流干凈；而北方降水量較低，有的西部小城鎮(zhèn)只有幾十毫米的降雨量，這種情況下可以考慮采取合流制，再在設(shè)計(jì)中具體作技術(shù)經(jīng)濟(jì)比選。而一些老城區(qū)限于本身的街道狹窄無(wú)法改建為分流制，可以改建為截流式合流制或根據(jù)具體情況采用合流制。

如何選擇適合的小城鎮(zhèn)污水處理工藝？

小城鎮(zhèn)的具體條件是關(guān)鍵。技術(shù)路線如何選擇應(yīng)對(duì)癥下藥。工藝需要結(jié)合當(dāng)?shù)氐那闆r而定，而不能用同一個(gè)工藝死搬硬套。如今在傳統(tǒng)的工藝如氧化溝、A²O等工藝外，又新增了一些新工藝如人工快濾、百樂(lè)卡工藝、UNITANK工藝等等，但是新工藝并不一定都是成熟穩(wěn)定的工藝。設(shè)計(jì)時(shí)工藝選擇一定要因地制宜。

此外，很多小城鎮(zhèn)的資金缺乏，而污水處理工程往往是規(guī)模越小，價(jià)格就越高。因此國(guó)家應(yīng)該重視小城鎮(zhèn)污水這一塊，進(jìn)行投融資，解決資金的問(wèn)題，選擇經(jīng)濟(jì)、合適的工藝。

很多小城鎮(zhèn)存在“建得起，用不起”的問(wèn)題，那么現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)是否超出了中小城鎮(zhèn)的能力范圍？

以三峽庫(kù)區(qū)為例，三峽庫(kù)區(qū)由國(guó)家劃撥經(jīng)費(fèi)，可是同樣存在著費(fèi)用的問(wèn)題。高昂的運(yùn)行費(fèi)使許多工程成了“曬太陽(yáng)”工程。目前國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定出水分為一級(jí)A、一級(jí)B和二級(jí)三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。而實(shí)際上水體的成分非常復(fù)雜，這都得依條件而論。北方的城市自己沒(méi)有補(bǔ)給水，都是依靠老天下雨。此外是否所有的污水都按脫氮除磷處理也值得考慮。一些封閉半封閉的水體如湖泊和河口可能會(huì)產(chǎn)生富營(yíng)養(yǎng)化，必須要進(jìn)行脫氮除磷處理。而杭總在十一五規(guī)劃中走訪了好幾個(gè)省，發(fā)現(xiàn)很多地方的水流非常湍急，水體本身稀釋能力較高、環(huán)境容量較大。這種水體是否也需要一刀切，到底有無(wú)必要一概采用脫氮除磷的標(biāo)準(zhǔn)？杭總建議在這種情況下應(yīng)該降低標(biāo)準(zhǔn)，暫時(shí)不限制氮和磷。這樣近期運(yùn)行費(fèi)用就會(huì)降低，管理也比較容易。但是設(shè)計(jì)時(shí)一定要保留將來(lái)除磷脫氮的可能性。因此可以分兩步走：第一步暫時(shí)放寬標(biāo)準(zhǔn)，先降解有機(jī)物；第二步待資金充足后再提高水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。無(wú)論如何，都需要有一個(gè)有效可實(shí)施的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)。

同時(shí)，中國(guó)缺乏地方標(biāo)準(zhǔn)。各個(gè)地方條件變化大、差別大，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)并不適用于所有的地方實(shí)情。因此應(yīng)該推行制定地方標(biāo)準(zhǔn)，地方標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)嚴(yán)于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)與國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)相協(xié)調(diào)，這樣才能健全和完善國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。

小城鎮(zhèn)污水處理的監(jiān)管問(wèn)題

在運(yùn)行費(fèi)用上，由于涉及到管理機(jī)構(gòu)的利益，實(shí)際與表面有時(shí)并不相符。因此建立客觀、科學(xué)的經(jīng)濟(jì)帳是非常有必要的。國(guó)家需要成立一個(gè)客觀公正的組織來(lái)進(jìn)行工程建設(shè)費(fèi)和運(yùn)行費(fèi)的研究重點(diǎn)是現(xiàn)狀真實(shí)資料的收集。

監(jiān)管是一個(gè)問(wèn)題，監(jiān)管問(wèn)題不好，屬于政府的責(zé)任。政府可以委托別的部門來(lái)監(jiān)管，但是不能逃避責(zé)任。

在監(jiān)管問(wèn)題上，杭總已經(jīng)呼吁了很多次，她強(qiáng)調(diào)政府一定要加大監(jiān)管力度。包括環(huán)保總局在內(nèi)都需要把握好自身的位置，及時(shí)監(jiān)測(cè)、報(bào)告污染情況。

　　采訪的最后，杭總說(shuō)小城鎮(zhèn)的污水處理和污水處理廠的污泥問(wèn)題一直是她最為關(guān)心的。什么時(shí)候這兩個(gè)問(wèn)題能得以解決，她也就放心了許多。

后記：

杭總參與的由發(fā)改委、中南院和華北院共同制定的兩個(gè)小城鎮(zhèn)污水和垃圾建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的制定，預(yù)計(jì)在今年能出臺(tái)，小城鎮(zhèn)污水的技術(shù)指南初稿已完成，指南中還包括運(yùn)營(yíng)管理、人員培養(yǎng)等一些非單純政策的指導(dǎo)意見(jiàn)。

此外，杭總考察了許多國(guó)外的污水處理工藝及技術(shù)，正計(jì)劃出一篇關(guān)于國(guó)內(nèi)外小城鎮(zhèn)污水處理技術(shù)的文章。她希望從國(guó)外能學(xué)習(xí)和借鑒一些經(jīng)驗(yàn)或者是失敗的教訓(xùn)，這樣中國(guó)才會(huì)少走一些彎路……

(謝曉慧)

編輯：謝曉慧