“十五”計(jì)劃中的“積極發(fā)展水電”，在“十一五規(guī)劃”中成為“在保護(hù)生態(tài)基礎(chǔ)上有序開發(fā)水電”——
“十一五”規(guī)劃：一句話背后的時(shí)代主題
資源節(jié)約篇開欄的話
建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)是黨的十六屆五中全會(huì)通過的“十一五”規(guī)劃《建議》明確提出的重大戰(zhàn)略任務(wù)。當(dāng)前我國正在抓緊貫徹落實(shí)五中全會(huì)精神，努力形成資源節(jié)約的增長方式和健康文明的消費(fèi)模式。本報(bào)今起以資源節(jié)約為專題，連續(xù)一周開展系列報(bào)道。
有專家學(xué)者注意到，“十一五”規(guī)劃建議中對水電開發(fā)的表述是“在保護(hù)生態(tài)基礎(chǔ)上有序開發(fā)水電”，而上一個(gè)五年計(jì)劃的表述是“積極發(fā)展水電”。這一句話表述背后的變化，究竟意味著什么？
水電開發(fā)從積極到有序
“十一五”規(guī)劃建議發(fā)布之后，國家發(fā)改委能源局局長徐錠明在一個(gè)能源投資論壇上說，他數(shù)了數(shù)，建議中，關(guān)于能源那段話有200多個(gè)字。
徐錠明說，可別小看了這200多個(gè)字，這差不多是未來一段時(shí)間我國能源發(fā)展的“綱”，讀來意味深長。
對此，長期研究中國水資源的民間專家馬軍說，200多個(gè)字里，他印象最深的就是：“在保護(hù)生態(tài)基礎(chǔ)上有序開發(fā)水電”。
而國家環(huán)保總局環(huán)評司巡視員牟廣豐注意到，上一個(gè)五年，相關(guān)說法是“進(jìn)一步調(diào)整電源結(jié)構(gòu)，充分利用現(xiàn)有發(fā)電能力，積極發(fā)展水電……”。
牟廣豐認(rèn)為，“十一五”規(guī)劃中的“有序”一詞意義深刻，意在表達(dá)水資源開發(fā)利用應(yīng)該從現(xiàn)在的無序到有序，從過度到適度，從一時(shí)到持久。
來自水利部門的說法是，未來15～20年是中國水電建設(shè)的良好機(jī)遇期。對此，有關(guān)專家表態(tài)說，良好的機(jī)遇也要“戴上保護(hù)生態(tài)的帽子”。
2004年，水利部部長汪恕誠在一次水利系統(tǒng)的講話中說，不同的歷史時(shí)期，我國水電發(fā)展受到的制約不同，先后經(jīng)歷了技術(shù)制約、投資制約、市場制約和生態(tài)制約四個(gè)發(fā)展階段。
對此，有人說，今天要建一個(gè)水壩，技術(shù)、投資和市場消費(fèi)已經(jīng)不成為問題，克服水壩對生態(tài)的影響才是最大的難題。
汪恕誠講話中的進(jìn)一步闡述是，怒江該不該開發(fā)水電，都江堰楊柳湖電站該不該建等爭論都是大壩與生態(tài)問題在實(shí)踐層面上引發(fā)的，焦點(diǎn)都是生態(tài)問題。只有把生態(tài)問題解決好了，水電事業(yè)才能得到進(jìn)一步的發(fā)展。
生態(tài)的話題成了任何形態(tài)的開發(fā)水資源都繞不開的話題。
“跑馬圈水”是否已被終結(jié)
過去幾年間，頻頻拉響的缺電警鐘使得我國水電開發(fā)步伐大大加快，特別是水能資源豐富的西南地區(qū)，正經(jīng)歷著一個(gè)前所未有的黃金期。這個(gè)黃金時(shí)期也被一些學(xué)者認(rèn)為是一個(gè)“跑馬圈水”式地過度開發(fā)水電資源的時(shí)期。
曾有專家這樣撰文描述，在一些地區(qū)，凡是水資源較為豐富的流域，幾乎都被劃入大大小小發(fā)電公司的開發(fā)范圍，出現(xiàn)了一些無立項(xiàng)、無設(shè)計(jì)、無驗(yàn)收、無管理的項(xiàng)目。
云南省2003年中小水電在建規(guī)模216萬千瓦，其中新開工185萬千瓦，創(chuàng)下了該省歷史之最。四川省近年新建的中小水電站總數(shù)達(dá)967座，新增裝機(jī)163．4萬千瓦，占這個(gè)省現(xiàn)有中小水電裝機(jī)容量502萬千瓦的三分之一強(qiáng)。
四川省地質(zhì)礦產(chǎn)勘查開發(fā)局區(qū)域地質(zhì)調(diào)查隊(duì)總工程師范曉等32名專家聯(lián)名呼吁關(guān)注西南地區(qū)“跑馬圈水”帶來的危害。
專家們認(rèn)為，我國的能源仍然十分短缺，對我國西部豐富的水能資源仍然要積極地加以開發(fā)，但開發(fā)不能以犧牲環(huán)境和整體的長遠(yuǎn)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)利益為代價(jià)，應(yīng)當(dāng)在充分考慮水資源的生態(tài)功能、環(huán)境功能和景觀功能的綜合開發(fā)模式下進(jìn)行。水電工程項(xiàng)目的選擇、建設(shè)和運(yùn)營都要與生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)相適應(yīng)，真正體現(xiàn)生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益的統(tǒng)籌兼顧。
中國社會(huì)科學(xué)院環(huán)境與發(fā)展研究中心鄭易生的說法是，當(dāng)前的主要問題，不是有人反對一切水電建設(shè)，而是在水電大干快上的熱潮中缺乏慎重的態(tài)度。
2004年，有媒體報(bào)道說，有關(guān)部門開始對無序建設(shè)的水電進(jìn)行檢查，全國清查出“四無”（無立項(xiàng)、無設(shè)計(jì)、無驗(yàn)收、無管理）水電站3000多座。
2004年10月，在北京舉行的“水電與可持續(xù)發(fā)展國際研討會(huì)”上，建壩還是拆壩，水電究竟是不是清潔能源，水電開發(fā)帶來的生態(tài)影響是否能被緩解，移民帶來的生態(tài)問題怎樣解決……一系列與水電開發(fā)相關(guān)的生態(tài)問題都被人們廣泛討論著。
國家發(fā)改委副主任張國寶說，當(dāng)前有一種反對一切形式的水電開發(fā)的傾向。他認(rèn)為，早期建的一些電站排沙效果不甚理想，一些電站對局部的生態(tài)環(huán)境影響較大，還有一些電站對移民后期扶持力度不夠，問題未完全解決好，也因此使水電建設(shè)脫貧致富的優(yōu)勢未充分發(fā)揮出來，致使一些人對水電的環(huán)保性以及水電對經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的促進(jìn)作用產(chǎn)生了懷疑。
由此，有關(guān)部門表態(tài)說，歡迎對水電建設(shè)提出善意批評和建議，但不贊成反對一切形式水電開發(fā)的意見，必須兼顧發(fā)展和保護(hù)兩者的關(guān)系。
保護(hù)生態(tài)和有序開發(fā)如何兼得
水利部部長汪恕誠曾說，生態(tài)問題處理好了，水利水電事業(yè)的發(fā)展可能會(huì)更快、更好，如果處理不好，就可能會(huì)遭受挫折。前蘇聯(lián)的水電發(fā)展，有一個(gè)時(shí)期就曾因生態(tài)問題受到社會(huì)各界輿論的批評和譴責(zé)而陷入低谷。要引以為戒，不能重蹈覆轍。
這其實(shí)已經(jīng)給了生態(tài)很高的地位，但究竟怎樣才能使“保護(hù)生態(tài)”和“有序”這樣的字眼成為現(xiàn)實(shí)，牟廣豐說，水電建設(shè)規(guī)劃不僅要關(guān)注資源開發(fā)布局、規(guī)模、結(jié)構(gòu)、方式及開發(fā)時(shí)序等技術(shù)經(jīng)濟(jì)開發(fā)條件，還要考慮流域和區(qū)域的生態(tài)保護(hù)與生態(tài)建設(shè)需求，要給生態(tài)環(huán)境保護(hù)留出必要河段和水量，河流水電動(dòng)能經(jīng)濟(jì)規(guī)劃要向“綠色”規(guī)劃方向發(fā)展。
牟廣豐說，過去水電項(xiàng)目做環(huán)境影響評價(jià)，每個(gè)水壩都只根據(jù)自己的建設(shè)特點(diǎn)做評價(jià)，結(jié)果出現(xiàn)了一條河上密密麻麻的水壩，一個(gè)水壩恨不得連上另一個(gè)水壩。今后做環(huán)評時(shí)應(yīng)該現(xiàn)對整個(gè)流域進(jìn)行環(huán)評，看看一條河到底有怎樣的生態(tài)環(huán)境容量支撐起水電發(fā)展，這樣才能做到有序。
而專家則建議，應(yīng)當(dāng)由國家組織西部水電開發(fā)的規(guī)劃，按“大水利”的思路制訂中國西部及西部各省水資源綜合開發(fā)利用的總體規(guī)劃。在不宜進(jìn)行水電項(xiàng)目建設(shè)的國家自然保護(hù)區(qū)、國家風(fēng)景名勝區(qū)、國家地質(zhì)公園、國家森林公園、世界遺產(chǎn)區(qū)、國家生態(tài)功能區(qū)以及其他需要進(jìn)行保護(hù)的區(qū)域內(nèi)，劃定保護(hù)河段和保護(hù)流域區(qū)，禁止進(jìn)行水電工程建設(shè)和其他大型工程建設(shè)。
本報(bào)北京11月13日電 記者 劉世昕  
《中國青年報(bào)》

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