2005年7月15日，國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于修改<中華人民共和國防汛條例>的決定》（國務(wù)院令第441號）并于發(fā)布之日起施行。就《條例》修改的有關(guān)問題，記者采訪了鄂竟平副部長。

　　一、為什么要修改《防汛條例》

　　鄂竟平副部長：1991年6月28日國務(wù)院第八十七次常務(wù)會議通過的《中華人民共和國防汛條例》（以下簡稱《條例》），是新中國第一部管理防汛工作的法規(guī)，標(biāo)志著我國防汛管理步入了法制軌道。

　　《條例》自1991年頒布實(shí)施以來，我國長江、淮河、松花江、遼河、海河、珠江、太湖等流域都先后發(fā)生過大洪水，在抗御這些洪水的斗爭中，各級政府、各部門和廣大干部群眾認(rèn)真貫徹執(zhí)行《條例》的各項(xiàng)規(guī)定，奪取了防汛抗洪的勝利，把洪澇災(zāi)害損失減少到了最低限度。實(shí)踐證明，《條例》，在我國防汛抗洪中起到了十分重要的作用，總體上是符合中國防汛抗洪實(shí)際情況的。

　　但是，隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和防汛抗洪實(shí)際工作的要求，原《條例》存在的問題和局限性也逐漸顯現(xiàn)出來。主要表現(xiàn)在：一是原《條例》只對防御洪水方案的制訂作了原則規(guī)定，而實(shí)際工作中各地都依據(jù)防御洪水方案制訂洪水調(diào)度方案，以增強(qiáng)洪水調(diào)度的可操作性。但洪水調(diào)度方案的法律地位沒有明確規(guī)定；二是對洪水調(diào)度方案的制定、審查、批準(zhǔn)的程序和權(quán)限沒有作出明確規(guī)定；三是根據(jù)洪水調(diào)度方案制訂的水庫、水電站、攔河閘壩等涉及防汛安全的工程調(diào)度運(yùn)用計(jì)劃的制定和執(zhí)行要求沒有明確規(guī)定；四是對拒不執(zhí)行洪水調(diào)度方案和工程度汛運(yùn)用計(jì)劃的違法行為沒有作出強(qiáng)制性規(guī)定等等，都對防汛工作的管理造成不利影響。因此，國務(wù)院對《條例》進(jìn)行修改是十分必要和非常及時的。

　　二、這次《條例》修改的主要內(nèi)容是什么？

　　鄂竟平副部長：國務(wù)院對原《條例》作了四處修改，一是規(guī)定："有防汛任務(wù)的地方，應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的防御洪水方案制定洪水調(diào)度方案。長江、黃河、淮河、海河（海河流域的永定河、大清河、漳衛(wèi)南運(yùn)河和北三河）、松花江、遼河、珠江和太湖流域的洪水調(diào)度方案，由有關(guān)流域機(jī)構(gòu)會同有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市人民政府制定，報(bào)國家防汛總指揮部批準(zhǔn)。跨省、自治區(qū)、直轄市的其他江河的洪水調(diào)度方案，由有關(guān)流域機(jī)構(gòu)會同有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市人民政府制定，報(bào)流域防汛指揮機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)；沒有設(shè)立流域防汛指揮機(jī)構(gòu)的，報(bào)國家防汛總指揮部批準(zhǔn)。其他江河的洪水調(diào)度方案，由有管轄權(quán)的水行政主管部門會同有關(guān)地方人民政府制定，報(bào)有管轄權(quán)的防汛指揮機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)"。"洪水調(diào)度方案經(jīng)批準(zhǔn)后，有關(guān)地方人民政府必須執(zhí)行。修改洪水調(diào)度方案，應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。"

　　二是將《條例》原第十二條作為第十三條，修改為："有防汛抗洪任務(wù)的企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)所在流域或者地區(qū)經(jīng)批準(zhǔn)的防御洪水方案和洪水調(diào)度方案，規(guī)定本企業(yè)的防汛抗洪措施，在征得其所在地縣級人民政府水行政主管部門同意后，由有管轄權(quán)的防汛指揮機(jī)構(gòu)監(jiān)督實(shí)施。"

　　三是將《條例》原第十三條作為第十四條，將該條第一款修改為："水庫、水電站、攔河閘壩等工程的管理部門，應(yīng)當(dāng)根據(jù)工程規(guī)劃設(shè)計(jì)、經(jīng)批準(zhǔn)的防御洪水方案和洪水調(diào)度方案以及工程實(shí)際狀況，在興利服從防洪，保證安全的前提下，制定汛期調(diào)度運(yùn)用計(jì)劃，經(jīng)上級主管部門審查批準(zhǔn)后，報(bào)有管轄權(quán)的人民政府防汛指揮部備案，并接受其監(jiān)督。"

　　四是將《條例》原第四十二條作為第四十三條，將該條第（一）項(xiàng)修改為"拒不執(zhí)行經(jīng)批準(zhǔn)的防御洪水方案、洪水調(diào)度方案，或者拒不執(zhí)行有管轄權(quán)的防汛指揮機(jī)構(gòu)的防汛調(diào)度方案或者防汛搶險(xiǎn)指令的"。

　　同時，對條文的順序作了相應(yīng)調(diào)整。

　　三、請您談?wù)勏乱徊饺绾呜瀼芈鋵?shí)《條例》

　　鄂竟平副部長：作為《防洪法》的配套法規(guī)，《防汛條例》的規(guī)定更加具體，更具有可操作性，既規(guī)定了政府和部門的防汛抗洪職責(zé)，也規(guī)定了單位和個人在防汛抗洪搶險(xiǎn)中的義務(wù)和責(zé)任。應(yīng)該說全面貫徹實(shí)施好這部法規(guī)，是保障防汛抗洪和搶險(xiǎn)減災(zāi)工作順利開展的法律基礎(chǔ)。雖然這次修訂的內(nèi)容不是很多，但結(jié)合當(dāng)前我國防汛工作面臨的形勢和任務(wù)，我想要進(jìn)一步貫徹落實(shí)好《條例》，重點(diǎn)應(yīng)該加強(qiáng)以下幾個方面的工作：

　　1、加強(qiáng)《條例》的宣傳工作。一部好的法規(guī)，必須為廣大民眾所熟知，所接受，才能發(fā)揮其應(yīng)有的效力。防汛工作涉及千家萬戶，上至關(guān)系國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定的大局，下至關(guān)系廣大人民群眾的切身利益，必須做到家喻戶曉。要利用修改后的《條例》頒布實(shí)施為契機(jī)，廣泛開展學(xué)習(xí)《條例》，貫徹《條例》的活動，利用多種形式，大張旗鼓地開展宣傳教育活動，提高廣大干部群眾學(xué)法、知法，守法、執(zhí)法的自覺性，增強(qiáng)水患意識，學(xué)會怎樣依法開展防汛抗洪工作，依法規(guī)范人類自身的行為，努力形成人人懂法、執(zhí)法、守法的良好的社會氛圍。特別是部門和單位必須按照《條例》規(guī)定，服從各級政府和防汛指揮部的統(tǒng)一指揮調(diào)度，認(rèn)真履行職責(zé)，顧全大局，團(tuán)結(jié)協(xié)作，共同為我國的防汛減災(zāi)事業(yè)努力工作。

　　2、加強(qiáng)防汛指揮部的權(quán)威性。防汛減災(zāi)工作是一項(xiàng)社會性很強(qiáng)的公益事業(yè)，也是一項(xiàng)非常復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要各級政府對其實(shí)施有效的社會管理，更需要社會各部門各階層的共同積極參與。因此，《條例》明確規(guī)定，有防汛任務(wù)的縣級以上地方人民政府設(shè)立防汛指揮部，明確了防汛指揮部的政府職能，同時明確了防汛緊急情況下各部門各單位的職責(zé)。中國的抗洪史已經(jīng)反復(fù)證明，對防汛抗洪工作實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一調(diào)度是奪取防洪抗災(zāi)勝利的最基本條件，這是我國防汛工作的社會屬性所決定的，必須嚴(yán)格貫徹執(zhí)行。各級政府的防汛指揮部負(fù)有對防汛抗洪工作實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一調(diào)度的職能，必須具有很強(qiáng)的權(quán)威性。政出多門，各自為政必將貽誤戰(zhàn)機(jī)，釀成嚴(yán)重后果，加重不必要的損失。同時，要發(fā)揚(yáng)我國社會主義制度的優(yōu)越性，弘揚(yáng)全局意識和大局觀念，提倡上下游左右岸相互支持，各部門全社會團(tuán)結(jié)協(xié)作的精神，打好防汛抗洪整體戰(zhàn)。

　　3、加強(qiáng)洪水調(diào)度方案的制訂和審批工作。這次《條例》修訂增加了洪水調(diào)度方案的有關(guān)內(nèi)容，這是規(guī)范防汛抗洪工作程序，有效防控、科學(xué)防洪，實(shí)施洪水管理的具體措施。各級人民政府，各流域管理機(jī)構(gòu)必須依法認(rèn)真組織編制本地區(qū)本流域的防御洪水方案和洪水調(diào)度方案，按照規(guī)定的程序報(bào)批。洪水調(diào)度方案的制訂要注意兩個方面，一是要依據(jù)防御洪水方案確定的目標(biāo)、原則和總體對策。二是具有可操作性，要具體，便于操作。經(jīng)過批準(zhǔn)的防御洪水方案和洪水調(diào)度方案具有法律效力，各級政府、各有關(guān)部門和單位必須嚴(yán)格執(zhí)行。同時，各級政府和防汛指揮部要按照《條例》確定的"安全第一，常備不懈，以防為主，全力搶險(xiǎn)"的方針，督促和檢查各有關(guān)部門，認(rèn)真組織落實(shí)好方案的具體措施，在思想、組織、預(yù)案、隊(duì)伍、物資等方面做好充分準(zhǔn)備，確保方案的順利實(shí)施，做到未雨綢繆，有序防控，科學(xué)防洪。

　　4、依法加強(qiáng)防汛工作責(zé)任制。《防洪法》和《條例》都規(guī)定了防汛抗洪工作實(shí)行各級人民政府行政首長負(fù)責(zé)制，這是防汛抗洪必須具備的組織保證，必須依法嚴(yán)格執(zhí)行，并貫穿到防汛工作的全過程。同時，防汛工作實(shí)行分級分部門負(fù)責(zé)制，各有關(guān)部門也要按照職責(zé)分工，在做好本部門、本單位的防洪保安工作的同時，認(rèn)真履行社會的防汛抗洪和搶險(xiǎn)救災(zāi)職能，落實(shí)相關(guān)的責(zé)任制，完成防汛指揮部門下達(dá)的工作任務(wù)。所有防汛抗洪責(zé)任制都具有法律效應(yīng)，必須公諸于眾，接受群眾的監(jiān)督，把行政首長和部門的防汛責(zé)任制真正落到實(shí)處。

　　5、加強(qiáng)防汛工作的執(zhí)法檢查。為了確保《條例》的全面貫徹實(shí)施，各級政府和防汛部門的相關(guān)工作人員首先要認(rèn)真學(xué)習(xí)、熟練掌握、準(zhǔn)確運(yùn)用這部法規(guī)的基本條款、基本內(nèi)容和基本內(nèi)涵，把它作為指導(dǎo)和開展防汛抗洪工作的基本準(zhǔn)則，真正把防汛抗洪工作納入法制化程序，開創(chuàng)依法防汛抗洪的新局面。同時，各級政府防汛指揮部門要加強(qiáng)與執(zhí)法部門的聯(lián)系，開展經(jīng)常性的防汛抗洪和搶險(xiǎn)救災(zāi)工作的執(zhí)法檢查，依法管理防汛工作、依法規(guī)范人類活動，依法糾正防汛工作中存在的各種違法行為，使防汛抗洪工作逐步走上法制化、正規(guī)化、規(guī)范化軌道。

編輯：全新麗