本站訊 2005年，是水利工作貫徹落實科學發展觀、強化依法行政、加快水利發展和改革、實施水利發展"十五"計劃的重要一年。水利規劃計劃工作要努力貫徹落實黨的十六大和十六屆三中、四中會議精神，牢固樹立和貫徹科學發展觀，堅持中央水利工作方針，積極實踐可持續發展治水思路，適應國家宏觀經濟政策的調整，按照全國水利廳局長工作會議的精神，緊緊圍繞水利的中心工作，理清思路，突出重點，規范管理，依法行政，全力提升規劃計劃工作的能力和水平，以扎實的規劃計劃工作促進水利的改革與發展。為此，要著力抓好以下十項重點工作：

　　一、下大力氣做好流域水資源配置工作

　　全國水資源綜合規劃進入水資源配置階段工作，今年工作的重點是流域水資源配置。水資源配置是水資源綜合規劃的核心，也是建立我國初始水權制度、加強水資源科學管理的基礎性工作，做好配置階段工作意義十分重大。要精心組織，理清配置思路，做好配置方案的技術論證，加強技術協調和行政協調，確保按時保質地完成流域水資源配置任務。

　　二、做好水利發展"十一五"規劃編制工作

　　在去年提出《全國水利發展"十一五"規劃思路》的基礎上，今年要進一步加大工作力度，認真組織好水利發展"十一五"規劃的編制，一方面，要加強對水利重大項目的論證，另一方面，要重點落實強化政府對涉水事務社會管理和深化水利改革的任務措施。要對水利"十五"計劃執行情況進行總結和評估，認真搞好目標測算和規劃安排，優化"十一五"工程布局，按照合理的規模組織一批新的重點項目，建立"十一五"項目庫，針對各流域和各地方政府對涉水事務管理中的薄弱環節，切實提出加強管理、深化改革的具體措施。

　　三、啟動新一輪流域綜合規劃修訂工作

　　針對當前南方地區水電無序開發、部分流域水資源開發過度、河流生態受到嚴重破壞等問題，過去一輪的流域綜合規劃已經難以有效地規范各個行業、各個地區對流域的開發利用行為，流域綜合規劃已經明顯滯后于某些行業的專業規劃，導致了流域綜合利用的不協調，影響了流域的可持續發展。因此，從今年開始，準備開展新一輪流域綜合規劃修編工作，根據國務院領導指示并考慮各流域實際情況，首先啟動長江和太湖流域綜合規劃修訂工作。其他流域抓緊進行流域綜合規劃任務書的研究和編制，理清規劃思路，做好修編工作準備。

　　四、繼續加強治淮和南水北調工程前期工作

　　為實現國務院確定的加快淮河治理目標和南水北調工程建設目標，2005年，要繼續加快這兩大工程的前期工作，保證前期經費投入，合理配置勘測設計力量，推動勘測設計招投標，加強組織協調和工作溝通，確保工程建設的順利進行。要在今年6月底之前全面完成19項治淮骨干工程前期工作，年底之前完成淮干行蓄洪區調整、擴大淮河下游泄洪能力及重點平原洼地排澇工程建設等前期工作。加快完成南水北調東、中線一期工程總體可研及審查工作，加快完成2005年汛前開工單項工程前期工作，按期完成南水北調西線一期工程項目建議書，保證工程建設的順利實施。

　　五、努力穩定水利投資規模

　　當前，繼續保持水利投資規模的穩定成為保障水利事業持續快速發展的關鍵。要積極適應國家宏觀經濟政策的調整，在搞好水利項目前期工作和建設條件論證的基礎上，努力爭取中央水利投資。要合理控制水利基建規模，對在建項目實行分類管理，有保有壓，進一步優化投資結構；對新開工項目，嚴格基建程序，控制建設規模。在中央水利投資遞減的情況下，要結合國家投資體制改革，研究探討建立水利建設基金的新機制，逐步建立穩定的各級政府水利建設資金來源渠道，確保水利建設投資規模；同時，地方也要積極理順投資體制，拓寬融資渠道，充分利用市場機制，吸引各種資金投入水利建設，使水利投入有較大的增長。

　　六、優化投資結構，確保重點水利工程建設

　　首先，要繼續下大氣力加強事關人民群眾切身利益的飲水安全、病險水庫除險加固、水利血防等專項工程建設，確保人民群眾的生命健康、安全和切身利益受到保護。二是加快治淮、南水北調等重大水利工程建設步伐，繼續實施大江大河治理等重點國債續建項目。三是加強大型灌區改造等農村水利基礎設施建設，為提高農業綜合生產能力、改善農村生產生活條件、增加農民收入創造條件。四是加快"十五"重點在建項目建設，力爭一批項目投產發揮效益。五是加快西部和東北老工業基地等地區水利建設，繼續重點實施水土保持和塔里木河、黑河等生態專項治理工程。六是進一步加強行業能力建設，加大水文水資源監測能力建設，加快電子政務等水利信息化和水利現代化建設，提高政府行政管理的能力。七是在水利管理方面，支持城市水務體制改革和節水型社會建設試點，為強化水利社會管理和促進水利改革提供支撐。

　　七、切實加強規劃計劃管理

　　在前期工作管理方面，針對審計和稽查發現的問題，盡快出臺《水利規劃和項目前期工作管理辦法》，切實加強前期工作的立項審批、計劃安排、合同管理、成果驗收等各個環節的管理工作；抓緊建立水利建設項目規劃同意書制度和洪水影響評價制度，規范行政許可行為。在投資計劃管理方面，規劃計劃司將會同有關司局成立整改督導組，對審計、稽查發現問題的重點水利工程進行整改督察，確保整改到位；加強投資計劃的全過程檢查監督，選擇若干重點領域和重點項目，抓好試點、深入調研，全面檢查、總結經驗，切實提高投資計劃管理水平。在水利統計管理方面，結合國民經濟統計核算、環境和資源統計制度、循環經濟統計制度等改革，考慮節水型社會建設、城市水務管理、水生態環境、飲水安全、水的循環經濟等水利新的發展領域，建立新的水利統計指標體系，完善水利統計制度，以適應可持續發展水利對統計工作的新要求。

　　八、特別關注基層水利工作

　　為加大基層水利工作力度，規劃計劃工作也要把基層水利建設作為一件大事來抓，給予重點關注。通過對基層水利投資情況的摸底調查，進一步從投資上傾斜、項目上扶持、改革上促進等方面，加快基層水利的發展，特別是適當增加對農田水利、生態建設、中低產田改造、旱作節水農業等基礎設施建設的投資力度，積極推進小型水利工程產權制度改革，發展民營水利，增強基層水利發展活力。

　　九、開展規劃和項目生態環境影響評估

　　以維系河流健康生命和保護生態環境為出發點，開展已實施規劃和項目的后評估工作。一是開展規劃后評估，結合已經布置的長江、淮河、太湖流域規劃后評估工作，以維護河流健康生命為評估的重點，圍繞規劃目標、工程布局等與生態環境的關系，開展規劃評估工作。對規劃實施后所產生的生態環境正面影響，加以鞏固；對負面影響，提出規避和化解的措施。二是開展工程項目評估，重點對淮河流域閘壩建設對生態環境的影響進行評估，并選擇8～10個典型水利水電工程進行綜合效益和生態影響評估工作，形成有一定權威性和影響力的綜合評估報告，加大水利建設與生態保護的正面宣傳力度，力爭在社會上產生好的影響，使各界能夠正確評價和對待水利工程建設對生態與環境的影響。

　　十、提高水利規劃計劃行政管理能力

　　深入貫徹落實黨的十六屆四中全會精神，認真開展保持共產黨員先進性教育活動，提高規劃計劃人員的政治素質和業務素質。要按照提高行政管理能力的要求，不斷提高規劃計劃工作人員把握宏觀、綜合分析的能力，掌握政策、依法行政的能力，善抓重點、綜合協調的能力，駕馭工作、貫徹落實的能力和善于學習、改革創新的能力。要按照立黨為公、執政為民的要求，建立一支勤政廉政、高效務實的規劃計劃干部隊伍。要提倡敬業精神和奉獻精神，增強服務意識和廉政意識，增強規劃計劃隊伍的凝聚力和戰斗力。要提倡艱苦奮斗、勇挑重擔，深入實際、求真務實的工作作風，不斷提高水利規劃計劃工作的水平。

編輯：全新麗