唐建國

德國排水相關(guān)法律與標(biāo)準(zhǔn)要求

德國的排水相關(guān)法律法規(guī)非常有特點，總體呈現(xiàn)“上松下緊”。上級法律法規(guī)“寬泛”，主要是給出方向。下級法律法規(guī)則是結(jié)合地方的氣候、地質(zhì)條件、技術(shù)發(fā)展水平、經(jīng)濟承受能力、水體受納能力等，對上級法律法規(guī)的完善和細(xì)化，并作出具體規(guī)定。

在上下級法律發(fā)生沖突的情況下，下級單位必須服從上級法律規(guī)定。唐建國總工強調(diào)，德國相關(guān)法律中有一個非常重要的概念“普遍認(rèn)可技術(shù)水平”，為行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)賦予法律效力，確保法律法規(guī)在技術(shù)和認(rèn)知水平上的與時俱進。 

歐盟水框架指令

作為歐盟成員國，德國相關(guān)法律需要遵循《歐盟水框架指令》（EU-Wasser Rahmen Richtlinien 即WRRL）（下稱WRRL）。這是歐盟各成員國制定各自相關(guān)法律法規(guī)的最基本框架，各國法律法規(guī)內(nèi)容均不允許超出其界定的范疇。

WRRL確定了歐盟水保護的基本目標(biāo)，即“實現(xiàn)整個水生態(tài)系統(tǒng)的保護及對水資源的可持續(xù)性利用”，且要求各成員國在限期內(nèi)依據(jù)各自國情對其進行具體解釋說明，并提出符合國情的相應(yīng)細(xì)化目標(biāo)。

WRRL強調(diào)，管網(wǎng)和污水處理廠運營是水體保護工作的一項重要內(nèi)容。要求各國各自制定的法律法規(guī)應(yīng)包括確定具體監(jiān)管、自我監(jiān)管的內(nèi)容。同時，WRRL綜合考慮了所有成員國各自的實際情況，因此其目標(biāo)及要求相對寬泛，一般不會規(guī)定明確指標(biāo)；其規(guī)范的對象為廣義的水資源及水環(huán)境，而不會針對某種水資源類型作出具體規(guī)定。

德國聯(lián)邦水資源法——法律

德國在WRRL基礎(chǔ)上，制定了《德國聯(lián)邦水資源法》（Wasserhaushaltsgesetz 即WHG）（下稱：WHG），提出了水資源管理方面的法律要求，包括污水處理、排放和水質(zhì)保護。

WHG的目標(biāo)是確保水資源可持續(xù)使用和確保水體水質(zhì)符合環(huán)境保護標(biāo)準(zhǔn)，保護生態(tài)系統(tǒng)和公眾健康。主要內(nèi)容包括對污水處理設(shè)施的建設(shè)和運行標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，要求污水處理設(shè)施運行和排放均必須獲得相應(yīng)的許可，同時對污水排放、水質(zhì)的監(jiān)測和運行狀況報告要求均做出了相應(yīng)的規(guī)定，以確保符合標(biāo)準(zhǔn)。

德國污水條例AbwV——法規(guī)

以WHG為依據(jù)，德國政府還出臺了《污水條例》（Abwasserverordnung），其詳細(xì)規(guī)定了污水處理的技術(shù)要求和實施細(xì)則，不僅細(xì)化了具體技術(shù)的要求和標(biāo)準(zhǔn)，同時也確保法律的執(zhí)行和排水設(shè)施運維的合規(guī)。

《污水條例》的顯著特點是可以相對快速地進行調(diào)整和更新，以適應(yīng)新的技術(shù)和環(huán)境要求。主要內(nèi)容包括技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定排放限值等，同時要求污水處理廠定期報告處理效果和排放情況，并保持詳細(xì)的記錄。

《污水條例》中規(guī)定的污水處理廠出水水質(zhì)限值極為寬泛，顯著的特點就是規(guī)模越小，要求越松。

德國污水排污稅法AbwAG

然而，德國各污水處理廠出水水質(zhì)遠(yuǎn)遠(yuǎn)好于排放標(biāo)準(zhǔn)要求，做到了不是為達(dá)標(biāo)處理而處理，其得益于德國污水排污費法（Abwasserabgabegesetz）。該法案規(guī)定了污水處理廠在收取水費的同時，排放的處理后排放水也必須支付排污稅。

具體的稅額根據(jù)排放水的危害性來確定，排放水的污染物濃度越高，稅額就越高。德國計費的污染物質(zhì)包括剩余的有機物、營養(yǎng)物質(zhì)和有毒有害物質(zhì)，比如當(dāng)污水處理廠排放的 COD 濃度超過20mg/L，并且全年的排放量超過250kg時，則應(yīng)按照50kg化學(xué)需氧量為一個收費單位繳費。目前稅費執(zhí)行2002年的標(biāo)準(zhǔn)，一個有害物質(zhì)單位為 35.79 歐元。排污稅法確保了污水處理廠不是為“達(dá)標(biāo)”而處理，而是為少支付稅費而處理。

德國污水污泥條例AbKl?rV和德國肥料條例DüV

德國的污泥利用是要求厭氧消化后的污泥穩(wěn)定產(chǎn)物去利用，德國污水污泥條例（Abwasser-Kl?rschlamm-Verordnung）旨在達(dá)到農(nóng)業(yè)和環(huán)境安全水平，同時明確了土壤和污泥定期監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)以及監(jiān)督的規(guī)定。

編輯：李丹