中共山西省委辦公廳、山西省人民政府辦公廳10月10日發布關于加強生態環境分區管控的實施意見，目標到2025年，全域覆蓋、精準科學的生態環境分區管控體系初步形成，生態環境源頭預防體系進一步健全。到2035年，高效完備、精準科學、運行順暢的生態環境分區管控體系全面建立，為生態環境根本好轉、美麗山西目標基本實現提供有力支撐。

中共山西省委辦公廳 山西省人民政府辦公廳關于加強生態環境分區管控的實施意見

為貫徹落實《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于加強生態環境分區管控的意見》，進一步加強山西省生態環境分區管控，經省委、省政府同意，現提出如下實施意見。

一、總體要求

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習近平生態文明思想和習近平總書記對山西工作的重要講話重要指示精神，認真落實全國生態環境保護大會部署，完整、準確、全面貫徹新發展理念，嚴守生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線，強化生態環境源頭預防，為發展“明底線”“劃邊框”，聚焦汾渭平原、汾河流域等重點區域、重點流域突出生態環境問題，差異化精準科學施策，推動生態環境質量持續提升，以生態環境高水平保護推動黃河流域生態保護和高質量發展重要實驗區建設，深化資源型經濟轉型發展，推進能源革命綜合改革試點，努力建設人與自然和諧共生的美麗山西。

到2025年，全域覆蓋、精準科學的生態環境分區管控體系初步形成，生態環境源頭預防體系進一步健全。到2035年，高效完備、精準科學、運行順暢的生態環境分區管控體系全面建立，為生態環境根本好轉、美麗山西目標基本實現提供有力支撐。

二、強化源頭預防，完善生態環境分區管控體系

（一）編制生態環境分區管控方案。深入實施主體功能區戰略，全面落實國土空間規劃，按照國家指導、省級統籌、市級落地的原則，在生態、大氣、水、土壤、聲等生態環境要素管理分區基礎上，充分銜接“三區三線”劃定成果，將全省國土面積劃分為優先保護、重點管控和一般管控三類生態環境管控單元，編制生態環境準入清單，形成“一單元一清單”省、市兩級的生態環境分區管控方案，做好與國土空間規劃“一張圖”系統的銜接，報上一級生態環境主管部門備案后由同級人民政府發布實施。管控方案總體上保持穩定，按照“誰發布、誰更新”的原則，每5年結合國民經濟和社會發展規劃、國土空間規劃評估情況等進行定期調整；5年內，因生態保護紅線、重大戰略、生態環境保護目標等發生變化，按照國家有關要求，開展動態更新。定期調整、動態更新成果按相關規定備案發布。

（二）實施生態環境差異化管理。落實市場準入負面清單，系統集成現有生態環境管理規定，根據三類管控單元特征，分區分類實施精準管控。對于飲用水水源保護區、重要濕地、生態公益林等優先保護單元，應保護重要生態系統服務功能、減少開發建設活動。對于工業類開發區、人口密集區等重點管控單元，針對不同單元特點，落實差別化環境管理要求。工業類開發區等高排放重點管控單元，應加強污染物排放管控和環境風險防控；城鎮中心等受體敏感區重點管控單元，應進一步優化空間布局，引導人口密度較高中心城區的傳統產業等有序退出、功能空間有序騰退。對于一般管控單元，應落實生態環境保護基本要求，推動區域生態環境質量持續改善。

（三）提升智能化輔助決策水平。深入推進省級生態環境分區管控信息平臺建設，拓展成果管理、調整更新、跟蹤評估、監督管理等功能。增強數據綜合分析能力，強化人工智能、大數據等新一代信息技術的融合應用，建立完善基于空間單元的生態環境準入智慧評估工具，實現生態環境分區管控符合性智能研判。做好與國家生態環境分區管控信息平臺等系統的聯通，實現信息共享和業務協同。與山西政務服務平臺等系統對接，擴大成果應用范圍。

三、支持綠色轉型，助推經濟社會高質量發展

（四）服務重大生產力布局。充分發揮生態環境分區管控在源頭預防體系中的基礎性作用，加強生態環境整體性保護和系統性治理，支持我省區域戰略實施。落實黃河流域生態保護和高質量發展戰略，優化黃河沿岸資源能源開發布局，干支流岸線管控范圍內禁止新建、擴建化工園區和化工項目，黃河河道及干流岸線外推1公里范圍內禁止煤礦、鋁土礦等勘查開采。引導傳統產業向環境容量大、市場保障條件好的地區科學布局。支持培育和發展新質生產力，推動新興產業融合集群發展，助力高水平承接京津冀和東部地區產業轉移，推動區域產業布局與生態安全格局相協調，加快山西資源型經濟轉型發展。

（五）推動綠色低碳發展。充分發揮生態環境分區管控“綠色標尺”作用，科學指導各類開發保護建設活動。根據大氣傳輸規律、區域污染特征，汾河谷地嚴控重污染產業規模，加快限制類涉氣行業工藝裝備淘汰退出，太原盆地不再新增獨立焦化項目。嚴禁新增鋼鐵產能。堅持減污降碳協同增效，支持煤炭、電力、鋼鐵、建材、化工等傳統產業以及鑄造、陶瓷、耐火等傳統特色產業集群減污降碳改造、數字化智能化升級，加快構建與資源環境相適應的現代化產業體系。依托采煤沉陷區、鹽堿地等區域，加快風電和光伏發電等新能源基地建設，有序淘汰30萬千瓦以下燃煤機組，促進能源產業科學發展。工業類開發區圍繞發展定位加快優勢產業集群集聚發展，推進廢水、廢氣、廢渣等集中集約治理以及能源梯級利用，提升資源能源綜合利用效率和綠色發展水平。

（六）助力優化營商環境。在生態環境分區管控信息平臺依法依規設置公共查閱權限，開發面向企業、公眾的移動端應用，便于企業、公眾自主查詢，服務項目科學選址選線，規避投資風險，激發經營主體發展活力。強化生態環境分區管控成果在重大政策制定、重大規劃編制以及開發區設立、化工園區認定等中的應用，服務區域產業布局優化、招商引資等，為市縣黨委和政府科學決策提供支撐。借助生態環境分區管控的空間及政策集成優勢，支持機場、鐵路、公路等重大民生和基礎設施項目快速通過審批。

四、精準科學施策，提升生態環境治理現代化水平

（七）筑牢華北地區重要生態屏障。嚴格落實生態保護紅線管控要求。以優先保護單元為基礎，科學開展國土綠化行動，加快河湖濕地保護與修復，加大礦山生態修復與治理，全面推進汾河上游生態重建區等區域生態建設，持續加強“兩山七河五湖”生態修復，加快實施重要生態系統保護和修復重大工程。對晉西北防風固沙生態修復區、太行山水源涵養與生物多樣性保育生態修復區、呂梁山水土保持與水源涵養生態修復區以及沿黃沿汾等重點區域、流域，加強荒漠化綜合防治，抓好水土流失綜合治理，聚焦生態環境功能定位，提升生態系統服務功能。打好“三北”工程黃河“幾字彎”攻堅戰，筑牢美麗山西建設生態安全根基。

（八）強化生態環境協同治理。加強分區管控與環境要素管理的統籌，深化水環境分區管控，堅持上下游聯動、左右岸共治，汾河、桑干河、滹沱河、漳河、沁河等干流及主要支流沿岸禁止新建焦化、化工、農藥、有色冶煉、造紙、電鍍等高風險項目，高效推動重點流域綜合治理。落實水環境重點管控單元管控措施，加強城鎮生活污水以及工業類開發區初期雨水、工業廢水收集，做到應收盡收、分質處理、循環利用。化工園區推動實現廢水零排放。實施農用地分類管理和建設用地準入管理，加強焦化、農藥等重點企業關閉搬遷地塊的土壤污染管控。推動大型交通基礎設施、工業集中區等與噪聲敏感建筑物集中區域用地布局協調。

（九）推動大氣環境質量改善。聚焦大氣弱擴散區、污染物高排放區、受體敏感區和布局敏感區等大氣環境重點管控單元存在的突出問題，根據大氣環境特征，強化協同治理，一體推進清徐-交城、平遙-介休-孝義、新絳-稷山-河津-聞喜-曲沃-侯馬等三個片區大氣污染聯防聯控。推進山西中部城市群、上黨革命老區、臨運盆地散煤取暖替代工程。強化重點行業污染治理，高質量、全流程完成鋼鐵、焦化、水泥等重點行業超低排放改造，開展鑄造、石灰、磚瓦、煤化工、無機化工、化肥、有色等行業低效失效治理設施升級改造。空氣質量較差區域和細顆粒物高濃度區域，推動城市（含縣城）建成區等公共領域以及重點企業短駁運輸、廠內運輸優先使用新能源和清潔能源車。

（十）加強生態環境保護政策協同。深化減污降碳協同試點，以大氣環境質量底線和能源利用上線為抓手，研究落實以碳排放、污染物排放等為依據的差別化管控政策，推動建立與“雙碳”目標相適應的生態環境分區管控體系。以工業類開發區為重點，以支撐環評改革為引導，強化生態環境準入清單的指導作用，探索宏觀-分區管控、中觀-規劃環評、微觀-項目環評的協同聯動、層層遞進，實現生態環境源頭預防關口前移，健全以生態環境分區管控和環評制度為主體的源頭預防體系。生態環境主管部門和自然資源主管部門要強化基礎數據、成果、應用等銜接，形成合力。統籌地上地下，探索開展地下水分區管理，逐步實施差別化準入和污染風險管控。

五、強化組織實施，保障生態環境分區管控制度落實

（十一）加強組織領導。市縣黨委和政府要嚴格落實生態環境保護“黨政同責、一崗雙責”，建立健全工作推進機制，定期研究解決重大事項，明確目標任務，細化工作舉措，抓好調整更新、跟蹤評估、落地應用等工作的貫徹落實。生態環境、發展改革、自然資源、水利、林業和草原等有關部門，要根據職責分工，加強本領域相關工作與生態環境分區管控協調聯動，形成齊抓共管的良好格局。

（十二）嚴格監督考核。建立健全生態環境分區管控成果應用評估和實施監管機制，加強大數據、衛星遙感、無人機等技術在動態監控中應用，對發現的突出問題和生態環境風險隱患開展現場檢查并嚴格依法查處。將生態環境分區管控制度落實中存在的突出問題納入省級生態環境保護督察。按照國家統一部署，省、市生態環境部門牽頭組織開展轄區內年度跟蹤和五年評估工作，形成評估報告，按要求報送上一級生態環境部門。將生態環境分區管控實施情況納入污染防治攻堅戰成效考核等，考核結果作為領導班子和領導干部綜合考核評價、獎懲任免的重要參考。

（十三）強化能力建設。省、市要組建長期穩定的專業技術團隊，生態環境、人力資源和社會保障、科技等部門按職責共同加強相關科學研究、人才培養和專業技術人才梯隊建設。各級財政部門要綜合考慮工作目標和任務，按照財政事權和支出責任劃分原則落實資金保障。推動將生態環境分區管控要求納入相關地方性法規制定修訂，研究制定管控單元劃定、準入清單制定等生態環境分區管控地方標準。

（十四）開展宣傳培訓。將生態環境分區管控納入黨政領導干部教育培訓內容，面向企業、管理人員、專家學者、社會公眾等，采取多種形式，開展宣傳培訓。加強生態環境分區管控成果宣傳解讀，總結推廣成果應用典型經驗，營造良好社會氛圍。

編輯：李丹