為更好解決水利水務項目建設要素保障問題，全力以赴做好自然資源要素保障工作，推動水利水務投資為全省固定資產投資做出更大貢獻，日前，省“六水共治”辦、省資規廳、省水務廳、省林業局聯合出臺《加強水利水務項目建設自然資源要素保障若干措施（試行）》（以下簡稱《若干措施》）。

一是突出部門聯動和政策集成效應。在現有自然資源管理和要素保障政策的基礎上，4部門根據水利水務項目周期特點，聚焦項目推進過程中的堵點難點問題，從水利水務專項規劃編制、項目方案設計、審批手續辦理等方面提出10條務實舉措。《若干措施》在延續共性政策的同時，針對水利水務項目量身定制個性化要素保障措施，并打通部門間的監管壁壘，切實發揮政策集成效應。

二是強化規劃銜接和約束。《若干措施》對水利水務各專業規劃如何落實國土空間規劃作出安排，要求各級水務部門、自然資源主管部門加強溝通協調，在規劃階段將選址選線與國土空間規劃“一張圖”和“三區三線”疊加套合。同時倒逼水利水務領域規劃從文本走向空間，更好落地。規劃成果須實現項目清單化、范圍矢量化，位置精準化，切實發揮水務水利規劃引領作用。

三是推動設計方案踐行節地理念。《若干措施》從設計角度強調了節約集約用地理念，明確了水利水務項目設計“能用舊不新建”、“能利用不新開”、“能地下不地面、能鄉村不穿城、能避讓（公路、鐵路等敏感設施）不對穿”等原則。針對水庫、灌區續建配套和現代化改造，中小流域綜合整治，農污、供排水等不同類型水利水務工程，提出全過程節約集約利用自然要素的設計理念。同時，鼓勵水利水務項目在保證安全的前提下，探索“治水+”的立體開發利用和融資模式，促進土地復合利用。

四是明晰分類用地用林手續辦理。《若干措施》按照項目建設內容和占用地類情況，提出分類辦理有關手續的路徑。對于水工設施用地，按程序辦理農用地轉用、土地供應等建設用地審批手續。對于涉及占用永久基本農田的重大建設項目，按照《海南省建設占用永久基本農田調整補劃辦法》等規定程序執行。對于溝渠、山洪溝防護，以及符合條件的零星公共服務設施項目，可按照“不征不轉”“只征不轉”方式使用土地。此外，進一步簡化審批流程，對于符合條件的項目，可免于辦理建設工程規劃許可或鄉村建設規劃許可手續。

《加強水利水務項目建設自然資源要素保障若干措施（試行）》全文:

海南省“六水共治”工作領導小組辦公室

海南省自然資源和規劃廳

海南省水務廳

海南省林業局

關于加強水利水務項目建設自然資源要素保障若干措施（試行）的通知

各市、縣、自治縣“六水共治”辦公室、自然資源和規劃局、水務局、林業局：

為了貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府工作要求，在堅持最嚴格的耕地保護制度、節約集約用地制度和生態環境保護制度的前提下，持續加強自然資源要素供給，高效推動我省水利水務工程項目落地建設，制定如下10條措施。

一、做好水利水務專項規劃與國土空間規劃的銜接

1.各級水務部門在水利水務規劃編制的全過程應做好與國土空間規劃的有效銜接，加強與自然資源主管部門溝通協調，及時將項目清單及范圍矢量數據提交同級自然資源和規劃主管部門，將選址選線與國土空間規劃“一張圖”和“三區三線”最新成果疊加套合，摸清邊界約束，有效避讓永久基本農田、Ⅰ級保護林地、生態保護紅線、歷史文化保護線、天然林、公益林、紅樹林濕地等，確保項目符合國土空間規劃。2.各市縣水務部門要嚴格落實《海南省人民政府辦公廳關于加快推進國土空間相關專項規劃工作的通知》（瓊府辦函〔2024〕35號）的要求，在編制水利水務相關綜合規劃、專項規劃、專業規劃、專題規劃或實施方案時，規劃成果須實現項目清單化、范圍矢量化，位置能精準則精準，不能精準則必須有示意性的范圍矢量數據，并將其作為規劃成果驗收的必要條件。在規劃報批前要書面征求同級自然資源和規劃主管部門意見，合規性審查通過后，規劃成果方可報批。相關專項規劃批準后30日內，采取圖、文、表等多種方式，將空間性要素納入省國土空間基礎信息平臺，作為后續辦理用林用地手續的重要依據。

二、推進設計方案踐行節約集約理念

3.水利水務項目在設計階段，應當符合有關工程用地標準、設計規范等要求，應盡量避讓永久基本農田、生態保護紅線、公益林、自然保護地、紅樹林濕地、古樹名木等。牢固樹立節約集約用地的理念，線性工程遵循水源（調蓄）“能用舊不新建”、渠道“能利用不新開”、渠線（溝道）“能地下不地面、能鄉村不穿城、能避讓（公路、鐵路等敏感設施）不對穿”等原則。供水廠、污水廠及城鎮空間內的配套設施等工程，盡可能利用現有城鄉建設用地。

4.項目可行性研究階段（同等深度的實施方案），水務、自然資源和規劃等部門要加強合作，同步開展征地移民前期工作，進行設計方案比選論證時應當將土地征收面積、被征收人口戶數、地上附著物、占用耕地和永久基本農田面積等作為評價指標之一，綜合考慮技術經濟合理性，征占用各類自然資源數量、成本及難易程度等各種因素后，提出推薦方案。初步設計及施工圖階段，主要選址選線盡量與可研階段保持一致，確有調整需要的，聯合協商后實施。對于涉及占用耕地、林地的項目，在工程估算和概算中，應按照我省有關標準足額計列耕地開墾費、補充耕地指標費、森林植被恢復費等依法依規應繳納的相關費用。

5.新改擴建水庫工程，具備防護條件的區域，應根據防洪規劃、地形地質條件、施工條件和施工期影響等因素，在技術可行、經濟合理前提下，優先采取防護措施，比如可采取開挖現有水庫消落帶和淤積區，填高新增淹沒區內農業用地高程并恢復其種植條件等方式。

6.灌區續建配套和現代化改造項目，應盡量在原渠道走線、保持原渠道規模進行工程設計。中小流域（區域）綜合整治工程，優先考慮從斷面形式或向下拓浚的方式增大斷面，提升功能。水庫（河流）水面淹沒區，嚴禁以河道整治、防洪行洪等名義挖湖造景、占用耕地植樹造林。新建的農污、供排水等涉及面廣、永久占地面積小的零星公共服務設施用地，可整體規劃、分期實施，成熟一批、上圖入庫一批、建設一批。

7.在滿足工程建設和運行管護需要的條件下，可考慮按有關規定的下限和運行管理最小安全距離，合理確定水利工程管理保護范圍。工程建設的臨時用地，應嚴格執行我省臨時用地管理的有關規定，盡量利用永久工程用地或現狀建設用地，減少臨時設施規模和臨時用地面積，盡量利用低洼地、河道，盡可能不涉及重大專業項目；臨時設施施工方案盡量挖、填平衡，避開集中居民點，不占或少占耕地，后期易于復墾。

8.鼓勵水利水務項目在保證安全的前提下，探索“治水+”的立體開發利用和融資模式，促進土地復合利用、地上地下空間立體開發及項目投融資模式創新，比如“渠道建設+分散光伏+項目融資+現代化管護”，城鎮供水廠及污水廠地下建設、地上開發等方式；支持堤防、渠系、農村道路等內容融合建設，實現“一地多用、功能融合”。

三、依法依規履行用地用林審批手續

9.水利水務項目應嚴格貫徹執行國家、我省有關自然資源管理的法律、法規和政策文件要求，按照項目建設內容和占用地類情況，分類辦理有關手續。

（1）辦理建設用地審批手續的。水工設施用地（指人工修建的閘、壩、堤林路、水電廠房、揚水站等常水位岸線以上的建/構筑物用地，包括防洪堤、防洪樞紐、排洪溝/渠等設施用地）以及不屬于用地用海分類中陸地水域的水利水務項目，按程序辦理農用地轉用、土地供應等建設用地審批手續。涉及占用林地的，在農用地轉用前辦理使用林地審批手續。

（2）涉及占用永久基本農田的。符合占用永久基本農田情形的重大水利水務建設項目，選址確實難以避讓永久基本農田的，按照《海南省建設占用永久基本農田調整補劃辦法》執行，應在落實耕地占補平衡基礎上，在可以長期穩定利用的耕地上落實永久基本農田補劃任務。在土地整理復墾開發和高標準農田建設中，開展必要的灌溉及排水設施、田間道路等配套建設涉及少量占用或優化永久基本農田布局的，要在項目區內予以補足；難以補足的，各市縣自然資源和規劃主管部門要在市縣域范圍內同步落實補劃任務。永久基本農田調整補劃方案由市縣自然資源和規劃部門會同相關主管部門共同編制，報市縣政府審批，并報省級自然資源和規劃部門備案，同時報自然資源部更新永久基本農田數據庫。

（3）可采取“不征不轉”“只征不轉”方式的。溝渠（指人工修建，寬度大于1米用于引、排、灌的渠道，包括地面和架空的渠槽、渠堤、附屬護路林及小型泵站）、山洪溝防護、不破壞耕作層的地埋式供/污水廠項目，以及農村生活污水治理、供水、排水、抽水泵站、水庫防汛應急管理附屬建筑物等工程占地面積不超過200平方米的零星公共服務設施項目，在不涉及占用永久基本農田的基礎上，可按照“不征不轉”“只征不轉”方式使用土地。涉及占用耕地的，按要求補足耕地或繳納相應費用；涉及占用規劃林地的，應當依法辦理使用林地審批手續。

（4）其他方式。水利水務工程建設臨時用地嚴格按照《海南省自然資源和規劃廳關于進一步規范臨時用地管理的通知》（瓊自然資規〔2023〕4號）明確的臨時用地使用范圍、選址和期限要求、申請和審批流程等規定辦理，并落實臨時用地期滿復墾責任。在保持原渠道走線和用地規模不變的前提下，進行的加固、翻新項目，可在對原址拍照存檔后建設，不需辦理有關用地審批手續。以開挖回填方式鋪設的供排水管道，穿越耕地或永久基本農田時，建設單位在做好施工前耕作層剝離，施工后恢復耕種條件并經自然資源和規劃部門驗收后，可不辦理有關用地審批手續；穿越規劃林地時，建設單位應按臨時使用林地方式向市縣審批部門申請辦理有關用林手續，建設完成后及時覆土回填，并根據實際情況造林復綠。以頂管工藝施工的供排水管道，在下穿規劃林地時，若地表施工面涉及開挖回填占用林地的，需按規定辦理臨時使用林地手續，若涉及永久占用林地的，需辦理永久使用林地審核審批手續，其他地下穿越部分不需辦理用地用林審批手續。

10.在符合國土空間規劃和用途管制規則、滿足技術規定要求、保證安全利用的前提下，以下類別項目，由各市縣根據實際情況制定和公開管理實施細則后，可免于辦理建設工程規劃許可或鄉村建設規劃許可手續：供水、排水等公用設施改造更新，新建建筑面積在400平方米以下的污水處理、供水、糞污處理等零星公用設施項目。水利基礎設施項目土地征收和農用地轉用的審批手續經批準實施后，各市縣可直接核發國有土地使用權劃撥決定書，可不辦理建設用地規劃許可證。

本文件自印發之日起施行，有效期至2025年12月31日。具體政策措施另有明確執行期限的，從其規定。本通知由印發單位負責解釋。

海南省“六水共治”工作領導小組辦公室

海南省自然資源和規劃廳

海南省水務廳

海南省林業局

　2024年7月3日

編輯：趙凡