近日，生態(tài)環(huán)境部、國家發(fā)展改革委、住房與城鄉(xiāng)建設部、農業(yè)農村部印發(fā)《沿海城市海洋垃圾清理行動方案》(以下簡稱《行動方案》)。生態(tài)環(huán)境部海洋生態(tài)環(huán)境司有關負責人就《行動方案》出臺背景、總體要求、重點任務等回答了記者提問。

問：請介紹一下《行動方案》的出臺背景?

答：近年來，我國海洋生態(tài)環(huán)境質量持續(xù)改善，人民群眾臨海親海的幸福感獲得感顯著提升。但在部分海域特別是沿海地市毗鄰的海灣，海洋垃圾仍然是人民群眾感受最直接、反映最強烈的污染問題之一，直接影響人民群眾的親海活動，亟需在沿海城市毗鄰海灣加快實施海洋垃圾治理行動。

習近平總書記高度重視塑料污染治理，先后多次作出重要批示。海洋垃圾的主要來源是塑料垃圾。2023年印發(fā)的《中共中央 國務院關于全面推進美麗中國建設的意見》，明確要求推進海洋垃圾治理。2023年新修訂的《海洋環(huán)境保護法》對建立健全海洋垃圾治理監(jiān)管工作體系和制度機制作出詳細規(guī)定，明確沿海縣級以上地方人民政府負責海洋垃圾污染防治，國務院生態(tài)環(huán)境、住房和城鄉(xiāng)建設、發(fā)展改革等部門應當按照職責分工加強海洋垃圾污染防治的監(jiān)督指導和保障。

為全面貫徹習近平生態(tài)文明思想，深入落實全國生態(tài)環(huán)境保護大會精神和新修訂的《海洋環(huán)境保護法》，切實解決老百姓身邊的突出海洋生態(tài)環(huán)境問題，有效加強沿海城市海洋垃圾清理，加快推進美麗海灣建設，滿足人民群眾對優(yōu)美海洋生態(tài)環(huán)境的需要，在總結膠州灣等11個重點海灣專項清漂行動和福建等省份海洋垃圾治理經(jīng)驗的基礎上，生態(tài)環(huán)境部、國家發(fā)展改革委、住房與城鄉(xiāng)建設部、農業(yè)農村部共同制定了《行動方案》。

問：制定《行動方案》的總體思路是什么?

答：《行動方案》以習近平新時代中國特色社會主義思想特別是習近平生態(tài)文明思想為指導，深入貫徹黨的二十大精神，落實全國生態(tài)環(huán)境保護大會部署和《中共中央 國務院關于全面推進美麗中國建設的意見》，錨定美麗中國建設目標，明確以海灣為基本單元和行動載體，聚焦全國沿海地市城鎮(zhèn)建成區(qū)毗鄰的65個海灣，堅持陸海統(tǒng)籌、河海聯(lián)動，堅持依法治理、穩(wěn)中求進，堅持屬地管理、常態(tài)治理，持續(xù)開展拉網(wǎng)式的海洋垃圾清理行動，推動海洋垃圾治理取得顯著成效，不斷健全完善治理長效機制。

問： 為實現(xiàn)上述目標，《行動方案》提出了哪些重點任務?

答：《行動方案》堅持陸海統(tǒng)籌、河海聯(lián)動、屬地管理、常態(tài)治理，從建體系、陸上截、海上治、及時清、規(guī)范處、常態(tài)管等6個方面明確了重點任務。

一是建立健全海洋垃圾常態(tài)化治理體系。通過委托運營、特許經(jīng)營、購買服務等方式，建立海洋垃圾監(jiān)測、攔截、收集、打撈、運輸、處理體系并組織實施。鼓勵借鑒“藍色循環(huán)”等創(chuàng)新模式，多元共治實施海洋塑料垃圾治理和資源化回收利用。

二是嚴控陸源垃圾入海。沿海地市加強海灣沿岸、港口碼頭、河流湖庫等的垃圾收集和轉運，從源頭上減少陸源垃圾入河下海，加強陸海統(tǒng)籌治理。在滿足防洪要求的前提下，結合地方實際可以在入海河流、溝渠入海口、水閘處等設置垃圾攔截和收集設施。

三是強化海上垃圾防治。沿海地市以漁港和海水養(yǎng)殖集中分布區(qū)為重點，推廣新材料環(huán)保浮球，支持養(yǎng)殖漁具環(huán)保改造，做好淘汰廢舊設施集中上岸處置。做好漁港環(huán)境清理整治和日常保潔，強化船舶垃圾接收、轉運、處置監(jiān)管。

四是及時清理岸灘和海漂垃圾。沿海地方壓實屬地治理責任，以海灣為基本單元，及時開展岸灘垃圾和海面漂浮垃圾的打撈清理，并及時重點清理臺風、天文大潮退后造成的岸灘垃圾和海面漂浮垃圾。

五是規(guī)范處置上岸垃圾。沿海地市加強海洋垃圾上岸后的收集、暫存、運輸、處理的全過程監(jiān)管，嚴格防范海洋垃圾二次入海。加強上岸垃圾的分類處置，規(guī)劃布局和選址建設一批陸域接收、轉運、處理海洋垃圾的設施。

六是加強海洋垃圾調查與監(jiān)管。沿海省(區(qū)、市)生態(tài)環(huán)境廳(局)指導沿海地市加強海洋塑料垃圾調查摸底工作，督促沿海地方加強海洋垃圾治理。建立健全65個海灣常態(tài)化和機動式監(jiān)管體系，及時通報和推動沿海地方整改清理。

問：如何保障《行動方案》目標任務得到有效落實?

答：《行動方案》明確了落實屬地責任、加強監(jiān)督執(zhí)法、強化宣傳參與、加強監(jiān)督指導等4項保障措施。

一是落實屬地責任。沿海地市組織沿海縣(區(qū))統(tǒng)籌推進本地區(qū)海洋垃圾治理工作，明確有關方面的管控區(qū)域，包干開展海洋垃圾清理工作。

二是加強監(jiān)管執(zhí)法。研究將海洋垃圾治理納入生態(tài)環(huán)境保護目標責任制考核、省級生態(tài)環(huán)境保護督察。加強岸線巡查和日常監(jiān)管，運用衛(wèi)星遙感、無人機、視頻監(jiān)控等手段，加大監(jiān)管力度。

三是強化宣傳參與。公開舉報電話，鼓勵社會公眾反映問題。多渠道、多層面開展宣傳和科普教育，動員社會公眾積極參與海洋垃圾治理。鼓勵行業(yè)協(xié)會、公益組織開展凈灘凈海公益活動。

四是加強監(jiān)督指導。生態(tài)環(huán)境部會同有關部門定期掌握65個海灣海洋垃圾清理工作進展，依法加強海洋垃圾污染防治的監(jiān)督指導和保障，積極研究推動海灣清潔指數(shù)測算及排名。

編輯：趙凡