“環(huán)境產(chǎn)業(yè)目前正處于從成長期邁入成熟期的成長陣痛期。未來一段時間，政策將變得更加系統(tǒng)，更加穩(wěn)定，更加連續(xù)。需求的表達(dá)會更加真實，更加理性，更加差異化。” 3月28日，北京首創(chuàng)生態(tài)環(huán)保集團(tuán)股份有限公司（以下簡稱“首創(chuàng)環(huán)保集團(tuán)”）副總經(jīng)理邢俊義在“2024第（二十二屆）水業(yè)戰(zhàn)略論壇”上指出。

過去的2023年，行業(yè)經(jīng)歷了特別不尋常的一年，行業(yè)出現(xiàn)了突發(fā)、陣痛甚至趨勢性的變化。邢俊義用“新發(fā)展階段”一詞形容行業(yè)當(dāng)前所處的階段。

邢俊義

三大維度感知行業(yè)新發(fā)展階段

邢俊義從政策、需求、供給三個方面分析了新發(fā)展階段環(huán)保行業(yè)呈現(xiàn)出的特征。

政策方面

2023年，環(huán)保行業(yè)出臺了重要政策文件—— 115號文《關(guān)于規(guī)范實施政府和社會資本合作新機(jī)制的指導(dǎo)意見》，文件明確地提出關(guān)鍵詞：使用者付費、特許經(jīng)營、按效付費、強(qiáng)化監(jiān)管、鼓勵民企投資。這個文件在水務(wù)行業(yè)是當(dāng)前階段最系統(tǒng)的文件，也是行業(yè)未來發(fā)展的基礎(chǔ)文件，一定程度上將重塑市場規(guī)則。

與此同時，國務(wù)院頒布的35號文《關(guān)于金融支持融資平臺債務(wù)風(fēng)險化解的指導(dǎo)意見》探討了在新PPP機(jī)制推行背景下，如何能夠把政府面臨的債務(wù)風(fēng)險進(jìn)行化解的問題。該政策具有階段性特征，目的是集中精力化債，扼增量，去存量。

此外，47號文《重點省份分類加強(qiáng)政府投資項目管理辦法（試行）》，闡述了如何對政府投資進(jìn)行強(qiáng)化監(jiān)管。

邢俊義指出，這三個文件從頒布時間、脈絡(luò)、分類提法，政策之間的銜接性、系統(tǒng)性更強(qiáng)。115號文所提出的主導(dǎo)方向在未來一段時間將成為行業(yè)政策的基點和主旋律。

需求方面

一方面，既往項目存在以下問題。

一是運(yùn)營項目收費難。無論是發(fā)達(dá)區(qū)域還是后發(fā)區(qū)域，賬期都有了拖延。

二是工程項目結(jié)算難。無論P(yáng)PP項目還是正常的BOT項目，結(jié)算越來越難，周期越來越長，而且審計標(biāo)準(zhǔn)從“嚴(yán)”，進(jìn)程緩慢。

三是在運(yùn)項目訴求多。比如取消保底量、按效付費、水價下調(diào)，這些訴求都帶有一定的趨勢性，反映了政府目前的付費意愿和付費能力出現(xiàn)雙降的狀態(tài)。

四是在建項目預(yù)期差。比如縮包、拖期、緩建，甚至對運(yùn)營的預(yù)期也在變長。在當(dāng)下這個行業(yè)發(fā)展的分界點，我們看到以往項目面臨著由于收益下降而產(chǎn)生的對資產(chǎn)質(zhì)量的深深擔(dān)憂。

另一方面，新的需求在不斷產(chǎn)生。

一是PPP新模式落地尚需時日。PPP模式在調(diào)整過程中，總有一天會通過別的形式退出市場。

二是環(huán)保需求痛點不斷顯現(xiàn)。管網(wǎng)提質(zhì)增效、村污運(yùn)行、汛期溢流等需求痛點將會顯現(xiàn)，這些新需求必然帶來新市場。

三是需求不斷提升，補(bǔ)短板任務(wù)加劇。城鄉(xiāng)均質(zhì)供水、管網(wǎng)提質(zhì)增效等需求將會增多。

四是115號文催生的新需求。新需求包括對既有水廠的提標(biāo)擴(kuò)容，對現(xiàn)有設(shè)施平汛聯(lián)動問題。

邢俊義指出，通過擴(kuò)大現(xiàn)有設(shè)施產(chǎn)能解決新的問題的訴求都是出自，如何通過少花錢多辦事，降低政府訴求，能夠滿足環(huán)保的更高需求。這也是未來新需求的主旋律。

供給方面

供給方面也到了邁入下一個門檻的分界點，簡單來講分為三部分。一是由于預(yù)期趨弱帶來增長之困；二是每家企業(yè)當(dāng)下承壓，引發(fā)生存之憂；三是由于對未來市場沒有看得很清晰，需求迷亂，陷入取舍之難。

成長陣痛期階段，環(huán)保行業(yè)的市場需求

從政策、需求、供給各個層面，進(jìn)行了態(tài)勢感知后，環(huán)保行業(yè)未來到底應(yīng)該往哪個方向走？邢俊義進(jìn)行了以下趨勢研判。

目前行業(yè)所處的新階段是一個什么樣的階段？在產(chǎn)業(yè)發(fā)展周期圖中，行業(yè)分為初創(chuàng)期、成長期、成熟期和衰退期。

以人的成長做類比，人類在成長期的特點是增長很快、野蠻生長，無約束，在進(jìn)入成年期的時候，出現(xiàn)了很多立體的附加要求。這時候的成年人要學(xué)會思考與行動，去滿足更多邊界條件對自我的約束。成長和成熟之間，個體需要付出很大的心力代價。

產(chǎn)業(yè)周期

產(chǎn)業(yè)的發(fā)展依然如此。產(chǎn)業(yè)成長期的主要特點是感性、迅速、散亂，到成熟期后會變得更加理性、穩(wěn)定、系統(tǒng)。邢俊義認(rèn)為，環(huán)境產(chǎn)業(yè)目前正處于從成長期邁入成熟期的成長陣痛期。

這個階段的產(chǎn)業(yè)狀態(tài)有三個特征：

政策將圍繞核心價值，變得更加系統(tǒng)，更加穩(wěn)定，更加連續(xù)。

需求的表達(dá)會更加真實，更加理性，更加差異化。

整合、聚焦、生態(tài)這三個關(guān)鍵詞將是下一個階段供給端最主要的趨勢。

市場需求也會隨之產(chǎn)生變化，環(huán)保行業(yè)將由過去的增量時代進(jìn)入存量時代，感性需求進(jìn)入理性需求，同質(zhì)化需求轉(zhuǎn)變?yōu)椴町惢枨螅┙o端大一統(tǒng)企業(yè)格局逐漸變成分類分層。

環(huán)保企業(yè)當(dāng)下發(fā)展的思考與實踐 

基于對行業(yè)態(tài)勢感知和趨勢研判，邢俊義指出，當(dāng)前環(huán)保企業(yè)發(fā)展的三大要點在于：企業(yè)定位、生態(tài)建設(shè)與持續(xù)創(chuàng)新。。

基于對未來的判斷，首創(chuàng)環(huán)保集團(tuán)提出了“兩端三支柱”的運(yùn)營組織架構(gòu)，主要包括輕量化前臺（駐地運(yùn)營單元）、高效能力中臺（產(chǎn)品服務(wù)中心）、集約化后臺（運(yùn)營共享中心），通過建立品牌，實現(xiàn)運(yùn)營的產(chǎn)品化，解決未來行業(yè)發(fā)展如何提高效率的問題。

編輯：徐冰冰