近日，天水市住房和城鄉(xiāng)建設局發(fā)布關于征求《天水市城鎮(zhèn)排水與污水處理管理辦法（草案）》意見建議的函。詳情如下：

各縣區(qū)住建局、經開區(qū)管委會、市直有關部門、市水務集團：

城市生活污水排放是百姓身邊的突出生態(tài)環(huán)境問題，與百姓日常生活息息相關。做好城市生活污水排放管理工作是黃河流域生態(tài)環(huán)境保護和高質量發(fā)展的重要任務，也是貫徹落實習近平生態(tài)文明思想的具體舉措。按照國務院、住建部先后出臺的《城鎮(zhèn)排水與污水處理條例》《城鎮(zhèn)污水排入排水管網許可管理辦法》《建筑給水排水與節(jié)水通用規(guī)范（GB55020-2021）》等法規(guī)規(guī)章，我們制定了《天水市城鎮(zhèn)排水與污水處理管理辦法（草案）》，現(xiàn)征求各相關單位意見建議，請于2024年4月18日前書面反饋市住建局市政公用科。

聯(lián)系人：楊廣哲，毛可

電話：0938-8399792

電子郵箱：tssjsjgysyk@163.com

附：《天水市城鎮(zhèn)排水與污水處理管理辦法（草案）》

水市住房和城鄉(xiāng)建設局     

2024年3月19日       

天水市城鎮(zhèn)排水與污水處理管理辦法

（草案）

第一章 總則

第一條 【目的意義】為了加強對城鎮(zhèn)排水與污水處理的管理，保障城鎮(zhèn)排水與污水處理設施安全運行，防治城鎮(zhèn)水污染和內澇災害，依據(jù)《城鎮(zhèn)排水與污水處理條例》《城鎮(zhèn)污水排入排水管網許可管理辦法》等規(guī)定，結合我市實際，制定本辦法。

第二條 【適用范圍】本辦法適用于本市行政區(qū)域內城市和縣人民政府所在地的鎮(zhèn)（以下稱城鎮(zhèn)）排水與污水處理及其相關管理活動。

前款規(guī)定以外的建制鎮(zhèn)可以參照本辦法執(zhí)行。

第三條 【名詞解釋】城市排水設施是指雨水管渠、污水管渠、雨水污水合流管渠、排水河道及明溝、水塘、排水泵站、調蓄池和閘門、各類排水窨井及其附屬設施。包括公共排水設施和自建排水設施兩部分。公共排水設施是指政府投資或者參與建設的供公眾使用的市政排水設施。自建排水設施是指由單位或者個人自行建設的排水設施。

城市污水處理設施是指污水處理廠、再生利用雨水設施、污泥處理處置設施、配套管網設施及其附屬設施。

第四條 【相關職責】市人民政府應當加強對城鎮(zhèn)排水工作的領導，將排水工作納入本級國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌規(guī)劃排水設施布局，優(yōu)先保障排水設施建設用地和資金投入，建立健全排水防澇、應急事故的協(xié)調機制。

縣區(qū)人民政府負責本轄區(qū)內的排水及內澇防治管理工作，落實規(guī)劃建設，負責公共排水設施運行維護的監(jiān)督管理。經開區(qū)管委會等具有行政管理職能的市人民政府派出機構根據(jù)授權，負責管理區(qū)域內城鎮(zhèn)排水與污水處理的監(jiān)督管理工作。縣（區(qū)）人民政府應當根據(jù)實際情況，調整城鎮(zhèn)排水主管部門及其監(jiān)督管理區(qū)域，確保城鎮(zhèn)排水與污水處理的監(jiān)督管理全覆蓋。

市住建部門負責統(tǒng)籌和指導城鎮(zhèn)排水及排水設施規(guī)劃、運行、維護、內澇防治以及上述活動的監(jiān)督管理工作，并負責組織實施本辦法。

發(fā)展改革、財政、自然資源、生態(tài)環(huán)境、水務等有關部門依照本辦法和其他有關法律、法規(guī)的規(guī)定，在各自職責范圍內共同做好城鎮(zhèn)排水與污水處理的相關工作。

各級河長、湖長應當依照有關規(guī)定，認真履行河湖整治與管理保護中涉及排水的相關職責。

村（居）民委員會應當協(xié)助做好排水管理工作，加強排水宣傳，督促有關單位和個人依法依規(guī)排水。

第五條 【推行原則】城鎮(zhèn)排水與污水處理工作應當遵循尊重自然、統(tǒng)籌規(guī)劃、配套建設、保障安全、綜合利用的原則。

第六條 【政府投入】政府投資的排水與污水處理設施的建設、維護與運營資金納入財政預算。

第七條 【表彰獎勵特許經營模式】市、縣（區(qū)）人民政府及經開區(qū)管委會應當將城鎮(zhèn)排水與污水處理工作納入國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃以及國土空間規(guī)劃，鼓勵、支持城鎮(zhèn)排水與污水處理科學技術研究，應當表彰獎勵對城鎮(zhèn)排水與污水處理工作做出突出貢獻的單位和個人。

鼓勵采取特許經營、政府購買服務、和與社會資本合作等多種形式，多渠道籌集資金投資、建設和運營城鎮(zhèn)排水與污水處理設施。鼓勵采取污水處理廠、管網、泵站、調蓄池聯(lián)動，實行廠網站池一體化管理、專業(yè)化運行維護，保障污水收集處理設施的系統(tǒng)性和完整性。

第二章 規(guī)劃與建設

第八條 【規(guī)劃編制】市、縣人民政府城鎮(zhèn)排水主管部門應當會同自然資源等有關部門，編制城鎮(zhèn)排水與污水處理規(guī)劃，報本級人民政府批準后組織實施，并報上一級排水主管部門備案。城鎮(zhèn)排水與污水處理規(guī)劃一經批準公布，應當嚴格執(zhí)行；因經濟社會發(fā)展確需修改的，應當按照原審批程序報送審批。

第九條 【年度計劃】市、縣（區(qū)）人民政府及經開區(qū)管委會應當按照城鎮(zhèn)排水與污水處理規(guī)劃，制定年度建設計劃，維修、改造、新建城鎮(zhèn)排水與污水處理設施。

依附于道路的公共排水設施，應當與道路同步進行建設、改造。

新建、改建、擴建的工程項目需配套建設排水與污水處理設施的，應當與主體工程同步設計、同步施工、同時投入使用。

第十條 【雨污分流】新城區(qū)建設與舊城區(qū)改造，應當按照城鎮(zhèn)排水與污水處理規(guī)劃確定的雨水徑流控制要求建設相關設施，并實行雨污分流。已經實行雨水、污水分流排放的區(qū)域，禁止將雨水管網和污水管網相互混接、合流排放，禁止將污水管網直接接入河道。尚未實行雨水、污水分流排放的區(qū)域，應當按照城鎮(zhèn)排水與污水處理專項規(guī)劃的要求，進行雨水、污水分流改造。

縣（區(qū)）人民政府及經開區(qū)管委會應當因地制宜地開展雨污分流改造，暫不具備改造條件的區(qū)域，應當采取措施減少雨水溢流污染；應當開展老舊破損管網和易造成積水內澇問題的污水管網、雨污合流管網的診斷修復更新工作。

第十一條 【海綿城市】縣（區(qū)）人民政府及經開區(qū)管委會應當按照城鎮(zhèn)排水與污水處理規(guī)劃與海綿城市專項規(guī)劃，加強雨水滯滲、調蓄、凈化、利用、排放等設施的建設和改造，優(yōu)先安排易澇區(qū)段排水設施建設和改造。

新建、改建、擴建的市政基礎設施、住宅小區(qū)、公共建筑、公共場所應當配套建設雨水收集利用設施，落實海綿城市建設要求。

第十二條 【中水回用】縣（區(qū)）人民政府及經開區(qū)管委會應當按照“集中利用為主、分散利用為輔”的原則建設再生水利用設施。新建城區(qū)應當提前規(guī)劃布局再生水管網。

市政再生水管網覆蓋區(qū)域內，再生水水質達到相關行業(yè)的用水水質標準，用水單位應當建設再生水利用管道及其附屬設施。

新建的住宅小區(qū)、公共建筑、公共場所應當建設再生水利用設施，其再生水利用設施務必與主體工程同步設計、同步施工、同時投入使用。

第十三條 【污泥處置】市、縣（區(qū)）人民政府及經開區(qū)管委會應當積極地推進獨立的污泥無害化資源化處置設施的建設。

第十四條 【建設項目驗收要求】涉及排水設施的建設項目竣工后，建設單位應當按規(guī)定組織驗收，并自驗收合格之日起15日內將驗收報告及相關資料報項目建設主管部門備案。

項目建設主管部門應當加強對排水設施驗收的監(jiān)督檢查，并將排水設施驗收資料與屬地排水主管部門共享。

對驗收不合格的排水設施，建設單位應當組織返修或者重建，并負責返修或者重建期間的維護管理。

第十五條 【圖紙審查】住建部門在市政基礎設施、住宅小區(qū)、公共建筑、公共場所新建、改建、擴建項目的施工圖審查、竣工驗收過程中，應當審查排水與污水處理設施，再生水、雨水利用設施，海綿化設施的設計建設情況。

第三章 排水管理

第十六條 【管網排查】縣（區(qū)）人民政府及經開區(qū)管委會應當在全面排查基礎上，建立健全市政排水管網地理信息系統(tǒng)，提升城鎮(zhèn)污水收集水平，提高城鎮(zhèn)內澇防治水平。

第十七條 【設施移交】新建、改建、擴建的城鎮(zhèn)排水設施向排水管網運營單位移交、自建排水設施接入市政排水管網，應當由城鎮(zhèn)排水主管部門、排水管網運營單位、污水處理設施運營單位共同審核資料、現(xiàn)場踏勘，對照相關建設標準、規(guī)范，決定是否接收。

第十八條 【糞便處置】糞便污水經化糞池處理達標后才能排入市政污水管道。管理單位應當每年至少清掏一次化糞池并定期檢查維修，清掏物應妥善處置并形成清掏、轉運、處置記錄。

第十九條 【預處理設施設置要求】從事工程建設、美容美發(fā)、洗滌、餐飲、汽車修理、洗車、加油、農貿、屠宰場、禽畜養(yǎng)殖、食品加工、垃圾中轉等活動的排水單位和個人，應當建設相應的沉淀、油水分離、隔油、毛發(fā)收集等污水預處理設施，并定期清疏，保障預處理設施正常運行。

施工場地需向公共雨水管網或者自然水體排水的，應當按要求建設沉砂、沉淀等預處理設施，保證施工排水經預處理后達標排放。

第二十條 【排水許可對象】從事工業(yè)、建筑、餐飲、醫(yī)療等活動的企業(yè)事業(yè)單位、個體工商戶（以下稱排水戶）向城鎮(zhèn)排水設施排放污水的，應當向城鎮(zhèn)排水主管部門申請領取污水排入排水管網許可證（以下稱排水許可證）。

多個排水戶實行集中管理的，可由房屋建筑產權單位或者排水戶共同委托的物業(yè)服務企業(yè)統(tǒng)一申請領取排水許可證，由領證單位負責相關排水戶的日常管理。

各類施工作業(yè)需要排水的，由建設單位申請領取排水許可證。

城鎮(zhèn)居民排放生活污水不需要申請領取排水許可證。

第二十一條 【辦證申請材料】申請領取排水許可證，應當如實提交以下資料：

（一）城鎮(zhèn)污水排入排水管網許可申請表；

（二）排水戶內部排水管網、專用檢測井、污水排放口位置和口徑的圖紙及說明等材料；

（三）按規(guī)定建設污水預處理設施的有關材料；

（四）排水隱蔽工程竣工報告；

（五）排水許可申請受理之日前一個月內由具有計量認證資質的水質檢測機構出具的排水水質、水量檢測報告；擬排放污水的排水戶提交水質、水量預測報告；

（六）列入重點排污單位名錄的排水戶應當提供已安裝的主要水污染物排放自動監(jiān)測設備有關材料；

（七）法律、法規(guī)規(guī)定的其他材料。

第二十二條 【排水許可審批條件】符合以下條件的，由城鎮(zhèn)排水主管部門核發(fā)排水許可證：

（一）污水排放口的設置符合城鎮(zhèn)排水與污水處理規(guī)劃的要求；

（二）排放污水的水質符合《污水排入城鎮(zhèn)下水道水質標準》的規(guī)定；

（三）按照國家有關規(guī)定建設相應的預處理設施；

（四）按照國家有關規(guī)定在排放口設置便于采樣和水量計量的專用檢測井和計量設備；列入重點排污單位名錄的排水戶已安裝主要水污染物排放自動監(jiān)測設備，在線監(jiān)測設備按照環(huán)評及污水處理企業(yè)的要求確定，主要包括但不限于流量計、PH計、COD在線儀、氨氮在線儀、總磷在線儀等；

（五）法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。

第二十三條 【排水許可證有效期】排水許可證的有效期為5年。因施工作業(yè)需要向城鎮(zhèn)排水設施排水的，排水許可證的有效期，由城鎮(zhèn)排水主管部門根據(jù)排水狀況確定，但不得超過施工限期。

第二十四條 【排水許可證延期】排水許可證有效期滿需要繼續(xù)排放污水的，排水戶應當在有效期屆滿30日前，向城鎮(zhèn)排水主管部門提出申請。城鎮(zhèn)排水主管部門應當在有效期屆滿前作出是否準予延續(xù)的決定。準予延續(xù)的，有效期延續(xù)5年。

排水戶在排水許可證有效期內，嚴格按照許可內容排放污水，且未發(fā)生違反本辦法及其他法律、法規(guī)規(guī)定行為的，有效期屆滿30日前，排水戶可提出延期申請，經原許可機關同意，可不再進行審查，排水許可證有效期延期5年。

第二十五條 【排水許可換證、變更】在排水許可證的有效期內，排水口數(shù)量和位置、排水量、污染物項目或者濃度等排水許可內容變更的，排水戶應當按照本辦法規(guī)定，重新申請領取排水許可證。

排水戶名稱、法定代表人等其他事項變更的，排水戶應當在工商登記變更后30日內向城鎮(zhèn)排水主管部門申請辦理變更。

第二十六條 【排水規(guī)定】城鎮(zhèn)排水設施覆蓋范圍內的排水戶應當按照國家有關規(guī)定，將污水排入城鎮(zhèn)排水設施。排水戶向城鎮(zhèn)排水設施排放污水，應當按照本辦法的規(guī)定，申請領取排水許可證。未取得排水許可證，排水戶不得向城鎮(zhèn)排水設施排放污水。

第二十七條 【職責履行】城鎮(zhèn)排水主管部門可以委托專門機構承擔排水許可審核管理的具體工作。排水管網運營單位負責排水戶的日常管理，排水許可證申請資料的審核，協(xié)助城鎮(zhèn)排水主管部門開展排水戶排水行為的監(jiān)督管理工作。

第二十八條 【窨井安全】排水管網窨井蓋應當具備防墜落和防盜竊功能，滿足結構強度要求。產權單位應當定期巡檢，及時維修、更換破損窨井蓋。

第二十九條 【汛前檢查】城鎮(zhèn)排水主管部門應當在汛前對城鎮(zhèn)排水設施進行全面檢查，對發(fā)現(xiàn)的問題，責成有關單位限期處理，并加強城市廣場、立交橋下、地下構筑物、棚戶區(qū)等易澇點的治理，強化排澇措施，增加必要的強制排水設施和裝備。

城鎮(zhèn)排水設施運營單位應當按照防汛要求，對城鎮(zhèn)排水設施進行全面檢查、維護、清疏，確保設施安全運行，并向排水主管部門報備。

汛期內，市、縣（區(qū)）人民政府防汛指揮機構應當加強對易澇點的巡查，發(fā)現(xiàn)險情，立即采取措施。有關單位和個人在汛期應當服從防汛指揮機構的統(tǒng)一調度指揮或者監(jiān)督。

第四章 污水處理與再生水利用

第三十條 【運營維護】城鎮(zhèn)排水主管部門應當與城鎮(zhèn)污水處理設施維護運營單位簽訂城鎮(zhèn)污水處理設施維護運營合同，明確雙方權利義務。

運營單位應當依照法律、法規(guī)和有關規(guī)定以及維護運營合同進行維護運營，定期向社會公開有關維護運營信息，定期接受相關部門和社會公眾的監(jiān)督。城鎮(zhèn)排水主管部門、污水處理設施維護運營單位應當定期組織公眾參觀污水處理設施，加強排水與污水處理工作的宣傳。

第三十一條 城鎮(zhèn)污水處理設施維護運營單位應當保證出水水質符合國家和地方規(guī)定的排放標準，不得排放不達標污水。

在出現(xiàn)進水水質和水量發(fā)生重大變化可能導致出水水質超標，或者發(fā)生影響城鎮(zhèn)污水處理設施安全運行的突發(fā)情況時，應當立即采取應急處理措施，并同時向城鎮(zhèn)排水主管部門、生態(tài)環(huán)境主管部門報告。

城鎮(zhèn)排水主管部門、生態(tài)環(huán)境主管部門接到報告后，應當及時核查處理。經核查，確因進水水質和水量發(fā)生重大變化導致出水水質超標的，有關部門依法行使行政裁量權時，可以將其作為從輕的情形。

因進水水質超標給城鎮(zhèn)污水處理設施造成損失的，其運營單位有權依法向排水管網運營單位或超標排水單位進行追償。

城鎮(zhèn)排水主管部門應當考慮主要污染物削減情況核定城鎮(zhèn)污水處理運營成本。

第三十二條 城鎮(zhèn)污水處理設施維護運營單位不得擅自停運城鎮(zhèn)污水處理設施，因檢修等原因需要停運或者部分停運城鎮(zhèn)污水處理設施的，應當在90個工作日前向城鎮(zhèn)排水主管部門、生態(tài)環(huán)境主管部門報告。

第三十三條 城鎮(zhèn)污水處理設施維護運營單位或者污泥處理處置單位應當安全處理處置污泥，保證處理處置后的污泥符合國家有關標準，對產生的污泥以及處理處置后的污泥去向、用途、用量等進行跟蹤、記錄，并向城鎮(zhèn)排水主管部門、生態(tài)環(huán)境主管部門報告。任何單位和個人不得擅自傾倒、堆放、丟棄、遺撒污泥。

縣（區(qū)）人民政府應當鼓勵市政園林綠化、小區(qū)綠化優(yōu)先使用發(fā)酵污泥作為底基肥。

第三十四條 生態(tài)環(huán)境主管部門應當依法對城鎮(zhèn)污水處理設施的出水水質和水量進行監(jiān)督檢查。

城鎮(zhèn)排水主管部門應當對城鎮(zhèn)污水處理設施運營情況進行監(jiān)督和考核，并將監(jiān)督考核情況向社會公布。有關單位和個人應當予以配合。

第三十五條 排水單位和個人應當按照《污水處理費征收使用管理辦法》等國家有關規(guī)定繳納污水處理費。

向城鎮(zhèn)污水處理設施排放污水，繳納污水處理費的，不再繳納相應污染物的環(huán)境保護稅；未繳納污水處理費的排水戶要與城鎮(zhèn)污水處理設施維護運營單位簽訂污水委托處理協(xié)議，根據(jù)排放水量、水質，繳納污水處理費用。

第三十六條 污水處理費應當納入地方財政預算管理，專項用于城鎮(zhèn)污水處理設施的建設、運行和污泥處理處置，不得挪作他用。污水處理費的收費標準不應低于城鎮(zhèn)污水處理設施正常運營的成本，征收標準低于成本的應當逐步調整到位。因特殊原因，收取的污水處理費不足以支付城鎮(zhèn)污水處理設施正常運營成本的，市、縣（區(qū)）人民政府給予補貼。

污水處理費的收取、使用情況應當向社會公開。

第三十七條 市、縣（區(qū)）人民政府及經開區(qū)管委會應當鼓勵再生水管網覆蓋區(qū)域內，再生水水質達到用水標準的行業(yè)優(yōu)先使用再生水。

水務部門應當將再生水納入水資源統(tǒng)一配置，指導落實城鎮(zhèn)非居民定額用水管理。

住建部門應當對實行計劃用水管理的單位，編制和下達年度用水計劃時，優(yōu)先配置非常規(guī)水源。

第三十八條 下列用水領域應當優(yōu)先使用再生水：

（一）鋼鐵、化工、火電、紡織、造紙、印染等高耗水企業(yè)用水；

（二）城市綠化、沖廁、道路清洗、洗車、建筑施工、消防等用水；

（三）觀賞性、濕地等景觀用水；

（四）地表水等補充水源水。

第五章 設施維護與保護

第三十九條 城鎮(zhèn)排水與污水處理設施維護運營單位應當健全安全生產管理制度，制定本單位的應急預案，并上報城鎮(zhèn)排水主管部門。

第四十條 禁止從事下列危及城鎮(zhèn)排水與污水處理設施安全的活動：

（一）損毀、盜竊、穿鑿、堵塞城鎮(zhèn)排水與污水處理設施；

（二）向城鎮(zhèn)排水與污水處理設施排放、傾倒劇毒、易燃易爆、腐蝕性廢液和廢渣；

（三）向城鎮(zhèn)排水與污水處理設施傾倒垃圾、糞便、積雪、餐廚廢物、渣土、施工泥漿等廢棄物；

（四）擅自拆除、改建、填埋、覆蓋、占壓城鎮(zhèn)排水與污水處理設施；

（五）其他危及城鎮(zhèn)排水與污水處理設施安全的行為。

第四十一條 縣級以上城鎮(zhèn)排水主管部門應當會同有關部門，加強對城鎮(zhèn)排水與污水處理設施運行維護和保護情況的監(jiān)督檢查，并將檢查情況及結果向社會公開。實施監(jiān)督檢查時，有權采取下列措施：

（一）進入現(xiàn)場進行檢查、監(jiān)測；

（二）查閱、復制有關文件和資料；

（三）要求被監(jiān)督檢查的單位和個人就有關問題作出說明。

被監(jiān)督檢查的單位和個人應當予以配合，不得妨礙和阻撓依法進行的監(jiān)督檢查活動。

第六章 法律責任

第四十二條 違反本辦法，有關法律法規(guī)已有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。

第四十三條 有關部門及其工作人員未依照本條例規(guī)定履行相關職責的，對負有責任的領導人員和直接責任人員依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第七章 附則

第四十四條 本辦法自發(fā)布之日起施行，有效期5年。

編輯：徐冰冰