近日，經山東省政府同意，山東省生態環境廳、山東省發展改革委等8部門聯合印發《山東省農村生活污水處理設施運行維護管理辦法》(以下簡稱《管理辦法》)，有關政策解讀如下。

一、出臺背景

為深入學習貫徹習近平生態文明思想和習近平總書記重要指示批示精神，學習借鑒浙江“千萬工程”經驗，堅持系統觀念，突出問題導向，扎實推進農村生活污水治理工作任務落實，進一步規范和加強農村生活污水處理設施運行維護管理工作，保障設施穩定運行，結合我省實際，完成了《管理辦法》編制工作。

二、主要內容

《管理辦法》共分六章、二十條，包括總則、職責分工、設施運行維護、監督管理、資金保障和附則。

第一章總則。明確了制定目的、適用范圍、原則、目標和出水水質執行標準。明確本辦法適用于山東省行政區域內、城鎮建成區以外農村生活污水處理設施的運行維護管理。要求堅持政府主導、社會參與、群眾監督、因地制宜、建管并重、注重實效的原則，鼓勵采取專業化、規模化、一體化、市場化運作方式，實現設施完好、運行正常、管理規范、水質達標的目標。

第二章職責分工。厘清了相關省直部門職責。明確省生態環境部門負責制定農村生活污水處理設施水污染物排放標準，組織對農村生活污水處理設施出水水質進行監督檢查。省發展改革部門負責根據國家部署，明確農村生活污水處理設施用電價格政策。省財政部門支持引導各地加強農村生活污水處理設施運行維護管理資金保障。省住房城鄉建設部門負責強化農村廁所糞污治理，健全完善改廁后續管護長效機制。省水利部門負責推進農村供水保障工作。省農業農村部門負責將農村生活污水治理納入農村人居環境整治統籌推進，引導村(居)民委員會和農民群眾積極參與農村生活污水處理設施運維管護和監督，加強對簡便易維護處理設施的自我管理和使用。省自然資源部門指導各地做好新建、改造農村生活污水處理設施土地指標保障。

明確了市、縣、鎮、村職責。設區的市人民政府應加強對各縣(市、區)農村生活污水處理設施運行維護管理的指導監督，確定市級農村生活污水處理設施建設運行維護主管部門、監督管理部門及相關部門的職責。縣(市、區)人民政府是本行政區域內農村生活污水處理設施的責任主體，負責確定縣(市、區)農村生活污水處理設施建設運行維護主管部門、監督管理部門及相關部門的職責。鄉鎮人民政府(街道辦事處)負責農村生活污水處理設施的屬地管理和保護工作。鼓勵村(居)民委員會配合做好農村生活污水處理設施運行維護管理工作，將農村生活污水處理設施運行維護管理納入村規民約。

第三章設施運行維護。明確了運維管理要求，特別是第三方專業機構運維管理要求，主要包括設施停運、改建、遷移、拆除、廢棄管理要求。提出了設施分類管理要求，對規模較大、相對集中、運行維護要求較高的農村生活污水處理設施，應依法依規選擇具有相應能力的第三方專業機構作為運行維護單位。除緊急情況外，因設備故障等不可預見因素停運的，應在設施停運后5個工作日內，明確停運原因、停運時限及采取的應急處理措施。因檢修保養、改造升級等停運的，應在設備停運前，將停運原因和停運時限等向縣級建設運行維護主管部門報備。改建、遷移、拆除、廢棄的農村生活污水處理設施，應當按有關規定執行。縣級建設運行維護主管部門應在以上程序完成后10個工作日內在山東省農村生態環境保護綜合管理平臺上更新。

第四章監督管理。明確了省、市、縣三級監督檢查職責和市、縣兩級指導評估職責。鼓勵各市、縣(市、區)探索將日處理規模100噸及以上的農村生活污水處理設施納入數字鄉村建設，通過電量、流量或視頻監控等方式進行實時監管。

第五章資金保障。明確了運維經費保障和監管責任。縣(市、區)人民政府應落實地方財政事權，對農村生活污水處理設施運行維護管理工作給予必要保障。建立多元化的資金籌措機制，保障設施長效運行。縣(市、區)人民政府應明確運維經費監管部門，加強資金使用監管。

第六章附則。明確了施行日期和有效期。

三、亮點工作

一是從監督指導、資金保障、用電優惠、用地保障、改廁管護等方面，學習浙江省“千萬工程”經驗，首次對省生態環境部門、省發展改革部門、省財政部門、省住房城鄉建設部門、省水利部門、省農業農村部門、省自然資源部門等省直部門職責進行了明確，界定了管理權限及工作內容，凝聚了部門合力。基本突破了設施用電、用地困難瓶頸。特別是明確由省財政部門負責支持引導各地加強農村生活污水處理設施運行維護管理資金保障。

二是進一步明確了市、縣、鎮、村職責，首次提出將設施建設運維的“運動員”和“裁判員”分開。縣(市、區)人民政府是本行政區域內農村生活污水處理設施的責任主體;設區的市人民政府加強對各縣(市、區)農村生活污水處理設施運行維護管理的指導監督。市、縣(市、區)人民政府要分別明確建設運行維護主管部門和監督管理部門。建設運行維護主管部門負責對本行政區域內農村生活污水處理設施運行維護進行業務管理。監督管理部門負責對本行政區域內農村生活污水處理設施出水水質進行監督檢查。

三是提出了設施分類管理要求。首次明確對規模較大、相對集中、運行維護要求較高的農村生活污水處理設施，應依法依規選擇具有相應能力的第三方專業機構作為運行維護單位。對規模較小、分布較零散、簡便易維護的農村生活污水處理設施，可以由鄉鎮人民政府(街道辦事處)自行組織運行維護。鼓勵有條件的市、縣(市、區)建立農村生活污水處理設施信息化運維管理平臺，探索采用農村生活污水處理設施用電監控措施，提升信息化監管能力。

四是細化了設施停運、改建、遷移、拆除、廢棄管理要求。除緊急情況外，因設備故障等不可預見因素停運的，應在設施停運后5個工作日內，明確停運原因、停運時限及采取的應急處理措施。因檢修保養、改造升級等停運的，應在設備停運前，將停運原因和停運時限等向縣級建設運行維護主管部門報備。縣級建設運行維護主管部門應及時在山東省農村生態環境保護綜合管理平臺上更新設施停運等運行信息，上傳整改方案，及時線上銷號。改建、遷移、拆除、廢棄的農村生活污水處理設施，應當按有關規定執行。縣級建設運行維護主管部門應在以上程序完成后10個工作日內在山東省農村生態環境保護綜合管理平臺上更新。

五是加強了日處理規模100噸及以上農村生活污水處理設施運行維護管理。按照國家工作部署，首次提出鼓勵各地探索將日處理規模100噸及以上的農村生活污水處理設施納入數字鄉村建設，通過電量、流量或視頻監控等方式進行實時監管。

六是提出了明確的監督管理措施。首次提出市、縣級監督管理部門會同建設運行維護主管部門對本行政區域內農村生活污水處理設施運行情況進行指導評估。

編輯：趙凡