水利部關于印發《中小河流治理建設管理辦法》的通知

水建設〔2023〕215號

各流域管理機構，各省、自治區、直轄市水利（水務）廳（局），各計劃單列市水利（水務）局，新疆生產建設兵團水利局，各有關單位：

《中小河流治理建設管理辦法》已經部務會議審議通過，現印發給你們，請認真遵照執行。

水利部

2023年7月1日

中小河流治理建設管理辦法

第一章　總　則

第一條　為推進以流域為單元的中小河流系統治理，規范建設管理，充分發揮工程效益，制定本辦法。

第二條　本辦法適用于以提升防洪減災能力為主要內容的流域面積200—3000平方公里的中小河流治理項目。

第三條　中小河流治理應遵循以下原則：

堅持人民至上，生命至上。統籌發展和安全，把保護人民生命財產安全放在系統治理的首要位置，切實提升中小河流行洪和防洪能力。

堅持系統治理，整體規劃。以流域為單元，統籌上下游、左右岸、干支流，與流域綜合規劃、防洪規劃和區域規劃相協調，逐流域規劃、逐流域治理，治理一條，見效一條。

堅持因地制宜，生態安全。尊重河流自然屬性，科學確定治理標準和治理方案，處理好河流治理與生態保護的關系，實現人水和諧。

堅持數字賦能，智慧管理。逐流域、逐河流、逐項目建檔立卡，實現中小河流治理全過程信息化管理，提升治理管理數字化、網絡化、智能化水平。

第四條　水利部指導全國中小河流治理工作。水利部所屬流域管理機構（以下統稱流域管理機構）對流域內中小河流治理工作進行指導監督。各省、自治區、直轄市（以下統稱各省）人民政府對轄區內中小河流治理工作負總責。各級河長按照職責，加強中小河流治理管理保護。

第五條　依托全國水利一張圖，統一建設中小河流治理信息綜合管理系統，實現河流及項目信息入庫上圖，根據需要同步建設中小河流監測預警設施，提升中小河流治理信息化管理水平，為數字孿生水利建設提供支撐。

第二章　前期工作

第六條　水利部組織編制全國中小河流治理總體方案（以下簡稱總體方案），確定中小河流治理總體目標、任務和布局。省級水行政主管部門要以流域為單元，組織編制逐河流治理方案，跨省河流治理方案由流域管理機構負責組織相關省份編制。逐河流治理方案經逐級審核匯總形成省級、流域分區、全國三個層面中小河流治理總體方案。

第七條　根據總體方案，水利部組織編制全國中小河流治理實施方案（以下簡稱實施方案），原則上以5年為編制周期，確定全國中小河流治理的階段目標和任務。依據實施方案，省級水行政主管部門組織編制本省中小河流治理實施方案，經流域管理機構審核后報水利部備案入庫。

第八條　實施方案內的項目依據河流治理方案和有關技術規程規范，可直接編制項目初步設計報告。項目初步設計報告由縣級以上水行政主管部門（或項目法人）按規定選擇具備相應資質的勘察設計單位編制，確保中小河流治理勘察設計工作質量。

第九條　中小河流治理項目初步設計報告審批權限及程序按照各省有關規定執行。省級水行政主管部門應加強對本省中小河流治理項目初步設計工作的技術指導及監督檢查。各流域管理機構應對流域內的中小河流治理項目初步設計報告及批復進行抽查，跨省中小河流治理項目初步設計報告審批前，應報送流域管理機構進行復核。

第三章　年度任務管理

第十條　各省、計劃單列市及新疆生產建設兵團水行政主管部門每年應提前組織編制下一年度中小河流治理任務建議，商同級財政部門，提出擬實施治理河流和項目清單，并按照輕重緩急排序，8月上旬報水利部，并抄送流域管理機構。納入年度治理任務建議的河流和項目，應具備以下條件：

（一）河流及其項目已納入全國中小河流治理實施方案；

（二）河流原則上具備3年內完成整河流治理的條件；

（三）項目在占地、移民、環保等方面無重大制約因素；

（四）項目完成初步設計報告批復；

（五）項目建設資金能夠足額落實，并當年開工、當年完成年度治理任務。

近年重大洪澇災害頻發，保護對象重要的河流優先納入年度治理任務。

第十一條　水利部綜合考慮各省、計劃單列市及新疆生產建設兵團年度治理任務建議和流域管理機構復核意見，經各省、計劃單列市及新疆生產建設兵團水行政主管部門確認，提出分省年度治理河流及項目任務清單安排建議。

第十二條　各省、計劃單列市及新疆生產建設兵團水行政主管部門應商同級財政部門將中央財政補助資金及時分解落實到年度治理河流及項目，并按規定報水利部備案入庫，抄送有關流域管理機構，完成河流及項目信息上圖。已入庫上圖的河流和項目原則上不得調整，確需調整的報送流域管理機構復核，由省、計劃單列市及新疆生產建設兵團水行政主管部門商同級財政部門同意后，聯合行文報水利部、財政部備案。

第十三條　各地要保障財政投入，足額落實地方建設資金；鼓勵各地發揮中央資金補助、貼息等引導撬動作用，創新項目投融資機制，多渠道籌集中小河流治理資金。

第四章　建設管理

第十四條　中小河流治理項目建設要嚴格執行國家有關規定，實行項目法人責任制、招標投標制、建設監理制和合同管理制。

第十五條　項目法人應由縣級以上人民政府或其授權的部門組建，對工程建設的質量、安全、進度和資金使用負首要責任，按照有關規定擇優選擇具備相應資質的設計、施工、監理等單位。

第十六條　項目初步設計報告一經批復，應嚴格執行。確需調整的，應嚴格履行設計變更審批程序。重大設計變更、一般設計變更的劃分按照水利工程設計變更管理的相關規定執行。

第十七條　項目法人、勘察、設計、施工、監理、質量檢測等參建單位及其參建人員應嚴格執行國家質量安全的相關法律法規和標準規范，健全質量和安全管理體系，加強中小河流治理項目質量和安全管理，對工程質量和安全承擔相應責任。中小河流治理項目依法依規實行工程質量終身責任制。

第十八條　項目法人是項目安全度汛工作的首要責任單位，對跨汛期施工項目，應組織參建單位制定施工期安全度汛方案和超標準洪水應急預案，完善應急處置和安全防范措施，落實搶險隊伍和搶險物資，穿（破）堤工程及臨時工程的防洪標準應符合相關規范要求，確保在建項目度汛安全。

第十九條　地方水行政主管部門及項目法人要明確信息報送責任部門和責任人，及時更新中小河流治理信息綜合管理系統相關信息，逐級嚴格審核，確保信息準確、完整。

各省、計劃單列市及新疆生產建設兵團水行政主管部門每年1月底前，向水利部報送上一年度中小河流治理項目實施情況總結報告，并抄送流域管理機構。

第五章　驗收銷號管理

第二十條　對具備驗收條件的中小河流治理項目應及時組織驗收。竣工驗收由項目法人提出申請，在項目全部完成并經過一個汛期運行后的6個月內完成。具體驗收程序按照水利工程項目驗收管理相關規定執行，竣工驗收成果1個月內報省、計劃單列市及新疆生產建設兵團水行政主管部門備案，涉及跨省河流的應同時報流域管理機構備案。項目竣工驗收后，應在1個月內通過中小河流治理信息綜合管理系統報備項目驗收資料文件，并更新項目信息。

第二十一條　逐河流治理方案所涉及項目全部竣工驗收后，由省級水行政主管部門復核，并在中小河流治理信息綜合管理系統中進行任務銷號。跨省河流方案所涉及項目全部竣工驗收后，相關省份分別報送流域管理機構復核，由流域管理機構在中小河流治理信息綜合管理系統中進行任務銷號。

第六章　監督檢查

第二十二條　水利部組織流域管理機構分省對中小河流治理工作進行監督指導。省級水行政主管部門對檢查發現的問題建立臺賬，明確責任單位和責任人，提出整改意見和完成時限，并督促完成整改。

第二十三條　各省、計劃單列市及新疆生產建設兵團水行政主管部門應加強對管轄范圍內中小河流治理及項目的監督檢查，包括項目前期工作、年度任務、建設管理、質量安全、安全度汛、信息報送、項目驗收、治理任務銷號等。對檢查發現的問題，應督促項目法人及相關單位及時整改，對整改不力的，可根據情節輕重，依法依規對相關單位和責任人實施責任追究，并按照有關規定納入水利建設市場主體不良行為記錄信息，加強信用監管。

第二十四條　水利部將中小河流治理逐河流治理實施、年度治理河流及項目備案、年度治理任務及投資完成情況作為水利發展資金績效評價的重要內容，與下一年度任務安排掛鉤。

第七章　附　則

第二十五條　地方投資建設的中小河流治理項目參照本辦法執行。各省、計劃單列市及新疆生產建設兵團水行政主管部門可根據本辦法，結合當地實際，制定具體建設管理辦法或實施細則。

第二十六條　本辦法由水利部負責解釋。

第二十七條　本辦法自印發之日起施行。

編輯：李丹