探索中國式現(xiàn)代化下的新供水，9月13日，“2023（第八屆）供水高質(zhì)量發(fā)展論壇”正式開幕。論壇上，四川省城鎮(zhèn)供水排水協(xié)會秘書長、高級工程師、原四川川投水務(wù)集團(tuán)股份有限公司董事長梁有國帶指出，供水行業(yè)因事權(quán)過低，發(fā)展滯后的系統(tǒng)性問題，已成為嚴(yán)重制約行業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。

梁有國

01供水行業(yè)舉步維艱背后的深層邏輯

梁有國從四個方面回顧了供水行業(yè)的發(fā)展歷程和當(dāng)前現(xiàn)狀，并與其他基礎(chǔ)設(shè)施行業(yè)發(fā)展作出對比，以期找出制約供水發(fā)展的主要因素和相關(guān)聯(lián)影響因子，在權(quán)責(zé)對等的的原則下探討供水行業(yè)可持續(xù)發(fā)展的方向和路徑。

1、生命之源的重要性被監(jiān)管層和公眾忽視

梁有國指出，大家每一天都離不開水，但供水行業(yè)從來沒有像水利、能源電力、交通、通訊行業(yè)發(fā)展一樣上升到國家發(fā)展戰(zhàn)略的高度，最集中的表現(xiàn)是管理事權(quán)層級過低，行業(yè)話語權(quán)太弱。

2、改革進(jìn)程嚴(yán)重滯后，錯過了改革開放高速發(fā)展的政策紅利

當(dāng)水利、能源電力、交通、通訊都在爭取建設(shè)資金政策，高速發(fā)展時，我們卻在討論供水屬于事業(yè)還是企業(yè)的編制。1992年召開的中共十四大，提出建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，而2002年，建設(shè)部才出臺了《關(guān)于加快市政公用行業(yè)市場化進(jìn)程的意見》。

因?yàn)橛姓母＠┧膽T性思維和自然壟斷屬性，供水企業(yè)悠然自得地過著自己的小日子。大多數(shù)供水企業(yè)是2021年才真正感到有了明顯的危機(jī)感。

從能力建設(shè)方面將供水發(fā)展與電力、通訊行業(yè)的幾個關(guān)鍵期做縱向和橫向比較，1979-2018年改革開放40年供水能力增加6.4倍、供水人口增加了4.88倍；而電力行業(yè)的裝機(jī)容量1979~2018年改革開放40年增長了32.33倍；通訊行業(yè)改革開放40年增長了83670倍。

從資金政策方面對電力、通訊、交通、供水發(fā)展的幾個關(guān)鍵期做縱向和橫向比較，我國從1980年開征了固話初裝費(fèi)，1987年開征了移動入網(wǎng)費(fèi)。這些費(fèi)用比水電氣行業(yè)的入戶費(fèi)（管道建設(shè)費(fèi)、戶表工程費(fèi)等名目）等高，而且征收時間非常長。比如，水利建設(shè)資金、各類電力建設(shè)基金、電網(wǎng)改造基金等征收期限多數(shù)是15-20年，但農(nóng)網(wǎng)改造資金保留至今。公路客、貨運(yùn)附加費(fèi)、車購費(fèi)、鐵路客、貨運(yùn)附加費(fèi)征收期限也有15年左右。車購費(fèi)2001年費(fèi)改稅后至今在征收；機(jī)場建設(shè)費(fèi)起源于地方政府為解決所在地機(jī)場建設(shè)的地方配套資金，因?yàn)檎魇招Ч茫行У丶涌炝藱C(jī)場建設(shè)進(jìn)度。1995年12月由民航總局統(tǒng)一征收至今，中央和地方五五分成全部用于機(jī)場建設(shè)。

梁有國介紹，通訊、水利水電、交通領(lǐng)域的基金全部用于建設(shè)，而且這些政策都是執(zhí)行嚴(yán)格，監(jiān)管到位，成效顯著。中央和地方基金均納入各級財政的預(yù)算外資金管理，同時納入政府審計(jì)的監(jiān)管。1992-2002年由國務(wù)院批準(zhǔn)在四川省征收的鐵路分流運(yùn)費(fèi)曾經(jīng)在1999年到2001年，鐵路分流運(yùn)費(fèi)最多時一年就接受了審計(jì)署的5個特派辦的專項(xiàng)審計(jì)。

而供水領(lǐng)域，自從1989年國家開征土地出讓金，實(shí)行中央和地方分成的規(guī)定，土地出讓金地方留成40%中，少部分用于三通一平建設(shè)外，國家層面的資金政策幾乎沒有。而地方留成的土地出讓金除經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的一線和省會城市、長三角、珠三角地區(qū)得到了少量補(bǔ)助外，大部分建設(shè)資金資金來源仍然靠的是價外收費(fèi)。部分二線城市及大多數(shù)三、四線城市均因財政入不敷出而缺位。地方政府出臺的價外收費(fèi)政策，各地標(biāo)準(zhǔn)征收時間差異很大，盡管國家層面多次明確停收，終因地方財政入不敷出，絕大多數(shù)地區(qū)是2021年一刀切后才停收的。

水利、能源電力、通訊、交通基金政策是這幾個行業(yè)高速發(fā)展的物質(zhì)保障。而地方政府出臺的供水價外收費(fèi)政策，2000年國家層面就多次要求停收，但大多數(shù)地卻一直在征收。關(guān)鍵問題是多數(shù)地方政府財政入不敷出，土地出讓金地方留成的40%，基本用于吃飯財政支出了，財政沒有資金用于彌補(bǔ)供水虧損和能力建設(shè)。

“制定清費(fèi)順價政策初衷是好的，我認(rèn)為具體辦法的有些規(guī)定對整個供水行業(yè)發(fā)展歷程和現(xiàn)狀缺乏深入調(diào)研，在地方政府、供水企業(yè)均不具備自我造血機(jī)能的情況下，推出什么樣的政策規(guī)定才能更好地加快供水行業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展還有待大家共同去努力探索。”梁有國指出。

3、小而散的發(fā)展格局，措施了發(fā)展機(jī)遇

各自為政的小而散的發(fā)展格局，導(dǎo)致供水行業(yè)沒有爭取到國家層面的資金政策，錯失發(fā)展機(jī)遇。多數(shù)供水企業(yè)的財務(wù)經(jīng)營狀況并不樂觀，自2021年清費(fèi)政策執(zhí)行以后更是舉步維艱。

供水企業(yè)水費(fèi)收入及非水費(fèi)收入占總收入情況

供水企業(yè)2011-2020年利潤變化情況

從供水企業(yè)水費(fèi)收入及非水費(fèi)收入占總收入情況可以看到，四川省2011-2020年以來供水企業(yè)水費(fèi)收入占總收入的52%-58%，非水費(fèi)收入占總收入的42%-48%。

但從供水企業(yè)2011-2020年利潤變化情況來看，整個供水行業(yè)的總利潤與工程利潤變化趨勢基本是同步的，供水利潤是不斷下降的。在面臨成本不斷上升的情況下，由于自來水的商品屬性長期被弱化，導(dǎo)致水價調(diào)價被各種因素困擾，水價難以覆蓋成本，二、三、四線城市供水企業(yè)的供水業(yè)務(wù)長期處于虧損或保本的狀態(tài)。

供水企業(yè)工程利潤占總利潤比值的變化情況

編輯：李丹