責令限期改正的“限期”是多久？

時間：2023-09-12 11:45

來源：VOCs前沿

生態環境保護法律法規中，針對環境違法行為的法律責任，有不少是要求“責令限期改正”，并處罰款。

例如，《水污染防治法》第82條規定，對于未按照規定對所排放的水污染物自行監測，或者未保存原始監測記錄的，由縣級以上環保主管部門責令限期改正，處2萬-20萬的罰款;逾期不改正的，責令停產整治。

又如，《建設項目環境保護管理條例》第23條規定，對于未驗先投的違法行為，由縣級以上環保主管部門責令限期改正，處20萬-100萬的罰款;逾期不改正的，處100萬-200萬的罰款。

那么，責令限期改正的“限期”到底是多久?

所謂責令限期改正，是指行政主體責令違法行為人在一定的期限內停止和糾正違法行為，并將其違法行為恢復到合法狀態。

《行政處罰法》第23條規定，“行政機關實施行政處罰時，應當責令當事人改正或者限期改正違法行為”。因為行政處罰是保證法律實施的一種手段，不是目的。

責令限期改正具有事后救濟性，其重點目的是督促違法者及時改正違法行為。對違法行為給予處罰，本質的目的也是在于改正違法，防止違法行為造成不利后果。

因此，在對違法行為人給予行政處罰的時候，要同時責令其改正違法行為，不能以罰款了事，而讓違法行為繼續下去，否則行政處罰就會成為違法行為的“通行證”。

所以在生態環境法律法規中，針對違法行為的處罰，一般首先都有責令限期改正的要求。

但是，生態環境保護法律法規中，基本上沒有對責令限期改正的“限期”的時限做出明確規定，所以對于如何確定這個“期限”，難以找到明確的參照依據。

之所以在法律法規中，對“限期”的期限沒有明確規定，主要原因是環境違法行為種類繁多，改正各類違法行為的條件、能力、技術、所需時間相差也比較大，甚至與產業類別、氣候、季節、行業也都密切相關。

例如，《建設項目環境保護管理條例》第23條中責令限期改正的違法行為，包括環境保護設施未建成、環境保護設施未經驗收、環境保護設施驗收不合格，以及在環境保護設施驗收過程中弄虛作假等4種情形。

而改正以上這4種違法行為所需的時間是不一樣的，其中環境保護設施未建成的，改正所需要的時間就比后面幾種都要長得多，環境保護設施未驗收的也比環境保護設施驗收不合格的改正時間更長。

法律、法規沒有對責令限期改正的期限作出明確的規定，行政機關可以行使自由裁量權來確定“限期”的期限。

確定“限期”的期限，應當堅持科學、合理、公正的原則，充分考慮環境違法行為的特點，建設項目的行業和產業類別，建設單位改正違法行為的條件、能力和技術，當地所處的氣候和季節等因素，實事求是、合情合理地確定一個限期改正的期限。

具體到限期改正“未驗先投”違法行為的合理期限，還要考慮建設項目環境保護竣工驗收有關技術規范的要求，開展驗收監測工作的時間、編制驗收報告的時間以及專家論證的時間等。

根據生態環境執法的實踐經驗，提出以下4點建議：

1.對于環境保護設施未建成就投產的，給予至少6個月的時間限期改正。

2.對于環境保護設施未經驗收就投產的，給予至少3個月的時間限期改正。

3.對于環境保護設施驗收不合格就投產的，如果驗收不合格的原因僅僅是環保設備調試磨合的時間不夠造成的，應當給予至少2個月的時間限期改正;如果是環保設施都沒建成的，應當給予至少6個月的時間限期改正。

4.對于在驗收過程中弄虛作假的，如果弄虛作假的原因是根本沒有開展驗收監測而編造數據的，應當給予至少2個月的時間限期改正;如果是環保設施都沒建成的，也應當給予至少6個月的時間限期改正。

當然，對于在驗收過程中弄虛作假的，如果承擔環保竣工驗收工作的第三方違法所得超過30萬元的，可以適用《刑法修正案(十一)》第229條和《最高人民法院最高人民檢察院關于辦理環境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》第10條的規定，對承擔環保竣工驗收工作的第三方判處5年以下有期徒刑或者拘役，并處罰金。

需要特別強調的是，不管給予多長的時間，在限期改正期間，建設項目不得投入生產或者使用。

因為《建設項目環境保護管理條例》第19條明確規定，“編制環境影響報告書、環境影響報告表的建設項目，其配套建設的環境保護設施經驗收合格，方可投入生產或者使用;未經驗收或者驗收不合格的，不得投入生產或者使用。”

編輯：李丹

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