近日，《湖北省農(nóng)村生活污水處理三年行動方案（2023-2025）》正式發(fā)布，方案提出，到2025年全省農(nóng)村生活污水治理率達到50%以上，全面消除因生活污水引起的農(nóng)村黑臭水體。污水資源化利用水平明顯提高，長效運行管護機制進一步健全，村莊內(nèi)“污水橫流、亂排亂放”等得到有效管控。

湖北省人民政府辦公廳關于印發(fā)湖北省農(nóng)村生活污水治理三年行動方案(2023-2025年)的通知

鄂政辦發(fā)〔2023〕25號

各市、州、縣人民政府，省政府各部門：

《湖北省農(nóng)村生活污水治理三年行動方案(2023-2025年)》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。

2023年7月21日

湖北省農(nóng)村生活污水治理三年行動方案(2023-2025年)

為貫徹黨中央、國務院關于全面推進鄉(xiāng)村振興的決策部署，落實《中共湖北省委湖北省人民政府關于印發(fā)〈湖北省流域綜合治理和統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃綱要〉的通知》要求，加快補齊農(nóng)村生活污水治理短板，進一步改善農(nóng)村人居環(huán)境，推進鄉(xiāng)村生態(tài)振興，結(jié)合我省實際，制定本行動方案。

一、總體要求

(一)指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大精神，全面落實省委、省政府關于流域綜合治理和統(tǒng)籌發(fā)展的系列部署要求，按照“應治盡治、利用為先、建管并重、共同締造”的基本思路，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，立足全省農(nóng)村實際，選擇適宜模式，完善標準體系，“分區(qū)、分類、分級、分期”推進農(nóng)村生活污水治理，強化管護機制，走出一條具有湖北特色的農(nóng)村生活污水治理之路，為全面推進鄉(xiāng)村生態(tài)振興、建設宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村提供有力保障。

(二)基本原則。突出重點，梯次推進。銜接落實《湖北省流域綜合治理和統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃綱要》，科學確定農(nóng)村生活污水治理目標任務和時序，優(yōu)先解決農(nóng)民群眾關心的生活污水治理問題。通過以點帶面、試點示范，有序推動全省農(nóng)村生活污水治理。

因地制宜，注重實效。根據(jù)不同地形地貌特征、農(nóng)民生產(chǎn)生活習慣以及生態(tài)環(huán)境敏感程度等，科學選取納廠處理、集中處理、分散處理、管控治理等模式，不搞“一刀切、齊步走”。

生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展。牢固樹立綠水青山就是金山銀山理念，結(jié)合農(nóng)田灌溉回用、生態(tài)保護修復、環(huán)境景觀建設等，優(yōu)先采用綠色低碳治理技術，實現(xiàn)農(nóng)村生活污水治理與生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村生態(tài)文明建設有機銜接。

政府主導，社會參與。落實地方政府主體責任，加強部門協(xié)同，完善政策機制。通過政府和社會資本合作等方式，吸引社會資本參與農(nóng)村生活污水治理。踐行美好環(huán)境與幸福生活共同締造理念，廣泛發(fā)動群眾，提升村民參與生活污水治理的積極性。

(三)任務目標。到2025年全省農(nóng)村生活污水治理率達到50%以上，全面消除因生活污水引起的農(nóng)村黑臭水體。污水資源化利用水平明顯提高，長效運行管護機制進一步健全，村莊內(nèi)“污水橫流、亂排亂放”等得到有效管控。

二、重點任務

(一)全面摸清底數(shù)，實施目標管理。各市(州)要全面摸清轄區(qū)內(nèi)行政村、自然村(村民小組)、常住和戶籍人口、現(xiàn)有處理設施、農(nóng)戶生活污水接入處理設施和資源化利用情況等基礎信息，建立農(nóng)村生活污水治理自然村(村民小組)清單臺賬，并根據(jù)易地搬遷、規(guī)劃調(diào)整等情況，進行動態(tài)更新。各市(州)于2023年9月底前完成市級農(nóng)村生活污水治理行動方案編制，合理制定2023至2025年度任務目標，并分解至所轄縣(市、區(qū))，于每年1月底前將當年計劃完成治理的行政村及自然村(村民小組)清單報送至省生態(tài)環(huán)境廳。(責任單位：各市、州、直管市及神農(nóng)架林區(qū)人民政府，省生態(tài)環(huán)境廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省鄉(xiāng)村振興局、省民政廳)

(二)推進分區(qū)施治，突出治理重點。落實《湖北省流域綜合治理和統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃綱要》要求，重點治理長江、漢江、清江沿線區(qū)域，各地根據(jù)實際統(tǒng)籌開展小流域集中連片治理。優(yōu)先治理水源保護區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地、中心村、旅游風景區(qū)等人口居住集中區(qū)域以及因生活污水引起的農(nóng)村黑臭水體所在村生活污水。(責任單位：各市、州、縣人民政府，省生態(tài)環(huán)境廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省鄉(xiāng)村振興局、省住建廳、省水利廳)

(三)推進分類施治，優(yōu)化治理模式。各地要根據(jù)地形地貌、人口分布、產(chǎn)業(yè)需求、施工條件等，科學確定治理范圍和模式。對靠近城鎮(zhèn)且具備污水收集納入管網(wǎng)條件的村莊，在滿足鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠處理能力的條件下，應優(yōu)先將村莊生活污水接入城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)，由現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設施集中處理達標排放;對距離城鎮(zhèn)較遠且人口相對集中的地區(qū)，優(yōu)先采用集中設施處理模式，出水水質(zhì)滿足《農(nóng)村生活污水處理設施水污染物排放標準》;對人口較少、居住分散的非環(huán)境敏感地區(qū)，合理采用戶用設施等分散處理;對居住分散、環(huán)境容量大的偏遠山區(qū)村莊，規(guī)劃納入拆遷、搬轉(zhuǎn)等村莊實施生活污水管控，結(jié)合農(nóng)村改廁，在化糞池出水達到無害化處理要求的基礎上，鼓勵農(nóng)戶利用房前屋后小菜園、小果園、小花園等，實行就地回用。(責任單位：各市、州、縣人民政府，省生態(tài)環(huán)境廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省鄉(xiāng)村振興局、省住建廳、省衛(wèi)健委)

(四)明確技術工藝，確保治理成效。制定《湖北省農(nóng)村生活污水治理實用技術手冊》，優(yōu)選低成本、低能耗、易維護、高效率的農(nóng)村生活污水治理技術。嚴格執(zhí)行《農(nóng)村生活污水處理設施水污染物排放標準》，分級規(guī)范農(nóng)村生活污水排放要求。結(jié)合區(qū)域農(nóng)村生活污水處理規(guī)模、出水排放去向、水環(huán)境現(xiàn)狀、經(jīng)濟承受能力等實際情況，科學確定適宜的治理技術工藝，防止建設和運行維護成本過高導致污染治理設施難以持續(xù)穩(wěn)定運行。持續(xù)推進農(nóng)村戶廁改造，廁所糞污基本得到有效處理，就地就近實現(xiàn)資源化利用。對外出務工、逢年過節(jié)返鄉(xiāng)人口以及旅游旺季“人口潮汐”現(xiàn)象明顯地區(qū)，應合理設計調(diào)節(jié)池規(guī)模，采用并聯(lián)處理等方式滿足處理要求。(責任單位：各市、州、縣人民政府，省生態(tài)環(huán)境廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省住建廳、省水利廳、省衛(wèi)健委)

(五)完善建管體系，推動設施分類整改。鼓勵各地結(jié)合實際采取城鄉(xiāng)一體化、供排一體化、建管一體化等建設方式推進農(nóng)村生活污水治理。保障污水收集系統(tǒng)和處理設施建設質(zhì)量，做好工程方案設計，嚴把材料質(zhì)量關，加強施工監(jiān)管、檔案管理和竣工驗收。鼓勵以縣級行政區(qū)域為單元，選擇法人主體統(tǒng)一負責農(nóng)村生活污水治理，實現(xiàn)專業(yè)化、市場化建設和運行管理。以正常運行率、出水達標率為量化指標，探索“按效付費”模式。推進農(nóng)村生活污水治理信用體系建設，規(guī)范第三方運維單位管理。市(州)生態(tài)環(huán)境部門對已建成設施定期開展運行情況核查，將無法正常運行的設施，納入農(nóng)村生活污水治理設施改造清單，實行分類整改，并于每年1月底前向省生態(tài)環(huán)境廳報送上一年度排查整改情況。對于因村莊撤銷、拆遷或已通過其他方式實現(xiàn)治理，設施無必要運行的，經(jīng)評估后由設施所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)提出申請，報縣(市、區(qū))政府同意后，依法有序報廢(退出)。(責任單位：各市、州、縣人民政府，省生態(tài)環(huán)境廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省住建廳)

(六)強化日常監(jiān)測與監(jiān)管。各市(州)、縣(市、區(qū))生態(tài)環(huán)境部門要加強對農(nóng)村生活污水處理設施運行情況的檢查評估。對日處理20噸及以上農(nóng)村生活污水處理設施，運行管理單位需對進出水水質(zhì)開展自行監(jiān)測，各市(州)生態(tài)環(huán)境部門每年抽取不低于20%的設施開展執(zhí)法監(jiān)測，其中日處理100噸及以上處理設施需按季度開展巡查和進出水水質(zhì)監(jiān)測(按要求上報生態(tài)環(huán)境部);日處理20噸及以下農(nóng)村生活污水處理設施由縣(市、區(qū))生態(tài)環(huán)境部門組織開展檢查。探索將農(nóng)村生活污水處理設施納入數(shù)字鄉(xiāng)村建設，通過電量、流量或視頻監(jiān)控等方式進行實時監(jiān)管。通過移動客戶端等方式，暢通農(nóng)民和基層干部的問題反饋與監(jiān)督渠道。(責任單位：各市、州、縣人民政府，省生態(tài)環(huán)境廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省鄉(xiāng)村振興局)

(七)健全多元投入機制，保障治理資金。各地要依據(jù)全省生態(tài)環(huán)境領域省與市縣財政事權(quán)和支出責任劃分改革方案，按照有關規(guī)定積極統(tǒng)籌相關資金，落實屬地主體責任，強化財政保障，保障農(nóng)村生活污水治理設施建設及運維。積極爭取中央有關項目專項資金支持，開展農(nóng)村生活污水治理試點工程，示范帶動提升區(qū)域治理水平。省級安排農(nóng)村生活污水治理“以獎代補”專項資金，對完成農(nóng)村生活污水治理目標任務且成效突出的市縣予以獎補。支持市縣政府將符合條件的項目納入專項債券申報范圍，鼓勵整縣推動農(nóng)村生活污水治理。推進市場化融資，鼓勵地方將農(nóng)村生活污水治理與流域綜合治理、資源產(chǎn)業(yè)開發(fā)等相結(jié)合，爭取政策性銀行綠色信貸精準支持，吸引金融資本和社會資金參與農(nóng)村生活污水收集處理建設和運營。在已建成污水集中處理設施的農(nóng)村地區(qū)，探索建立污水處理農(nóng)戶付費機制。(責任單位：各市、州、縣人民政府，省財政廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省發(fā)改委)

(八)明確部門職責，形成工作合力。省生態(tài)環(huán)境廳牽頭農(nóng)村生活污水治理工作，制定出臺相關技術標準規(guī)范等政策文件，監(jiān)督指導并推進實施，開展工作考核等。省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳負責農(nóng)村改廁，指導縣(市、區(qū))建立健全農(nóng)村廁所管護機制，推廣農(nóng)村改廁服務站，實施農(nóng)村糞污資源化利用，加強與農(nóng)村生活污水治理的銜接。省住建廳負責指導農(nóng)村新建住宅預留污水收集或處理接口，推動城鎮(zhèn)污水處理廠管網(wǎng)向周邊村莊延伸，將符合條件的農(nóng)村生活污水接入城鎮(zhèn)污水處理廠。省水利廳負責推動農(nóng)村供水工程建設，共同探索農(nóng)村供排水一體化收費機制。省發(fā)改委、省財政廳、省自然資源廳等單位，依法依規(guī)做好項目審批、資金支持、用地用電等工作。省鄉(xiāng)村振興局將農(nóng)村生活污水治理納入鄉(xiāng)村振興工作計劃統(tǒng)籌推進。各市(州)、縣(市、區(qū))政府承擔農(nóng)村污水治理主體責任，建立相應工作機制，確保目標任務落地落實。(責任單位：各市、州、縣人民政府，省生態(tài)環(huán)境廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省住建廳、省水利廳、省發(fā)改委、省財政廳、省自然資源廳、省鄉(xiāng)村振興局)

(九)倡導源頭減量化，推進共同締造。廣泛開展美好環(huán)境與幸福生活共同締造活動，做好宣傳推廣，引導群眾開展生活垃圾分類、使用低污染排放日用品、廁所糞污就近就地資源化利用等源頭減量，增強群眾主人翁意識，倡導綠色低碳生活方式。激發(fā)群眾全過程參與農(nóng)村生活污水治理，在項目謀劃階段，搭建共同締造決策共謀平臺，組織返鄉(xiāng)探親人員、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)大學生、村民代表召開座談會，積極為村莊環(huán)境整治發(fā)展獻計獻策;在項目建設階段，以投工投勞、以工代賑方式發(fā)動村民共建，自覺維護并實現(xiàn)共同決策成果;在后期管護階段，發(fā)動村民積極參與，助力農(nóng)村生活污水治理。(責任單位：各市、州、縣人民政府，省生態(tài)環(huán)境廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省住建廳、省鄉(xiāng)村振興局)

三、保障措施

(一)加強組織領導。按照“省級統(tǒng)籌、市級負責、縣級實施”的總體思路推進農(nóng)村生活污水治理。成立由省政府分管領導同志任組長、相關部門負責同志為成員的湖北省農(nóng)村生活污水治理工作專班，定期研究部署推進工作。各市(州)、縣(市、區(qū))人民政府是組織實施農(nóng)村生活污水治理的責任主體，要相應成立工作專班，進一步壓實主體責任，確保按時按質(zhì)按量完成目標任務。

(二)加強技術支撐。省生態(tài)環(huán)境廳會同湖北省農(nóng)村生活污水治理工作專班成員單位加強對全省農(nóng)村生活污水治理工作的指導和幫扶。組建專家服務團隊，開展宣傳培訓、現(xiàn)場調(diào)研、成果轉(zhuǎn)化、示范推廣，協(xié)調(diào)解決工作推進中遇到的重難點問題。運用現(xiàn)代信息技術，建設智慧化管理平臺，提高農(nóng)村生活污水設施監(jiān)管水平。

(三)加強監(jiān)督考核。將農(nóng)村生活污水治理工作納入流域綜合治理、污染防治攻堅戰(zhàn)、鄉(xiāng)村振興考核，每年開展農(nóng)村生活污水治理工作成效評估，并將評估結(jié)果作為資金分配的重要依據(jù)。將農(nóng)村生活污水治理突出問題納入省級環(huán)境保護督察及“回頭看”內(nèi)容，對生活污水治理推進不力、進度滯后、問題突出的市縣，采取約談、限期整改、移交問責等措施。

附件：

1、全省農(nóng)村生活污水治理任務分解表

2、湖北省農(nóng)村生活污水治理工作專班組成人員名單

編輯：趙凡