四部門聯合印發《長江流域水生態考核指標評分細則（試行）》

時間：2023-07-05 11:32

來源：生態環境部

近日，生態環境部、國家發展改革委、水利部、農業農村部聯合印發了《長江流域水生態考核指標評分細則（試行）》（以下簡稱《評分細則》）。生態環境部水生態環境司有關負責人就《評分細則》出臺的背景和主要內容等，回答了記者提問。

問：《評分細則》出臺背景是什么？

答：黨的二十大報告指出，統籌水資源、水環境、水生態治理，推動重要江河湖庫生態保護治理。當前，我國水環境質量持續改善，但水生態環境保護不平衡、不協調問題較為突出，部分河湖水生態系統嚴重失衡，藍藻水華頻發，生物多樣性顯著下降，水生態保護修復任務艱巨。

長江是中華民族的母親河，也是中華民族發展的重要支撐，在長江流域開展水生態考核試點，引導地方加快補齊水生態保護短板，對推動長江經濟帶高質量發展、建設美麗中國具有重要意義。為貫徹習近平生態文明思想和習近平總書記關于推動長江經濟帶發展系列重要講話和指示批示精神，落實《中華人民共和國長江保護法》第七十八條“國家實行長江流域生態環境保護責任制和考核評價制度”規定，統籌水資源、水環境、水生態治理，加強生物多樣性保護和水生態修復，提升水生態系統健康水平，生態環境部、國家發展改革委、水利部、農業農村部制定了《長江流域水生態考核指標評分細則（試行）》。

問：《評分細則》的總體考慮是什么？

答：長江流域水生態考核自制度設計之初，就始終堅持以習近平生態文明思想為指導，堅持保護優先、自然恢復為主的方針，尊重自然規律，從長江實際出發，科學設定考核指標、合理設置評價期望值，引導地方多干保護自然、修復生態的實事，避免過度人工干預對水生態系統造成破壞。為此，《評分細則》主要有以下幾點考慮：

生態優先，系統保護。尊重自然規律，建立長江流域水生態考核指標體系，以水生態系統健康為核心，統籌推進水生境、水環境和水資源系統保護。

分類評價，流域統籌。根據不同類型水體的水生態系統特征，按河流、湖泊、水庫進行分類評價，并體現長江生態系統整體性和流域系統性。

問題導向，體現差異。聚焦長江流域突出問題，兼顧長江源頭、上游、中游、下游及河口區自然地理環境和經濟社會發展狀況，選擇針對性指標，合理設定期望值，開展評價考核。

可測可評，簡便易行。以國內外較為成熟的監測評價方法為基礎，建立引導性強且易于推廣的評價考核指標體系，確保操作層面上實現可監測、可評價、可考核。

工作統籌，政策協同。銜接深入打好污染防治攻堅戰、長江十年禁漁等重點工作，做好部門間政策及標準規范協同，加強部門合作，發揮各自優勢，共同推進水生態考核機制建設。

問：考核范圍和考核指標有哪些？

答：長江流域水生態考核范圍為青海、四川、西藏、云南、重慶、湖北、湖南、江西、安徽、江蘇、上海，以及甘肅、陜西、河南、貴州、廣西、浙江等17省（自治區、直轄市），涉及長江干流、主要支流、重點湖泊和水庫等50個水體。

在前期反復研究、科學論證的基礎上，聚焦長江流域突出生態環境問題，兼顧長江源頭及上、中、下游特點，從國內外已有應用基礎的近200項指標中，篩選出有成熟監測方法的14項，構建了以水生態系統健康為核心，以水生境保護、水環境保護、水資源保障為支撐的考核指標體系，并按河流、湖泊、水庫進行分類評價。其中，河流有10個指標，包括魚類物種數、重點保護水生生物數量、大型底棲動物物種數、自然岸線率、水體連通性、水生生物棲息地人類活動影響指數、水源涵養區生態系統質量、綜合污染狀況、汛期污染強度、生態流量達標率。

湖泊有11個指標，包括魚類物種數、重點保護水生生物數量、大型底棲動物物種數、水華面積比例、水生植被覆蓋度、浮游動物群落結構、自然岸線率、水生生物棲息地人類活動影響指數、水源涵養區生態系統質量、綜合營養狀態、生態流量達標率。

水庫有6個指標，包括魚類物種數、重點保護水生生物數量、水華面積比例、水生生物棲息地人類活動影響指數、水源涵養區生態系統質量、綜合營養狀態。

問：《評分細則》主要內容是什么？

答：《評分細則》主要明確了總體要求、評價考核水體、指標體系、現狀評價、變化幅度評價、等級劃分等內容。

現狀評價包括單個水體現狀評價和省域現狀評價。其中，單個水體現狀評價得分是由水體各指標現狀評價得分（由指標現狀值與指標期望值比較得到）與該指標權重加權求和得到，分值越高，表征水體水生態狀況越好；省域現狀評價得分是將各水體現狀評價得分與該水體權重加權求和得到，分值越高，表征省域水生態綜合狀況越好。

變化幅度評價包括單個水體變化幅度評價和省域變化幅度評價。其中，單個水體變化幅度評價得分是由單個水體現狀評價得分變化量與該水體考核基數年得分相比，根據不同比值賦予相應的分值，分值越高，表征水體水生態向好變化；省域變化幅度評價得分是將各水體變化幅度得分與該水體權重加權求和得到，分值越高，表征省域水生態綜合狀況改善程度越大。

等級劃分是對省域水生態綜合評價結果的等級劃分。根據省域現狀評價得分和省域變化幅度得分加權求和得到綜合評價得分；根據綜合評價得分，將省域水生態綜合評價等級分為3級，依次為“優秀”“良好”“一般”。

下一步，生態環境部將會同有關部門，積極穩妥開展長江流域水生態考核試點，推動建立長江流域水生態考核機制，引導地方履行水生態保護責任，推動長江流域水生態環境持續改善。

編輯：徐冰冰

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