近日，廣西壯族自治區(qū)發(fā)展和改革委員會發(fā)布公告，公開征求《廣西壯族自治區(qū)政府投資管理辦法》意見，以下為征求意見稿全文。

　　廣西壯族自治區(qū)政府投資管理辦法

　　（公開征求意見稿）

　　第一章　總 則

　　第一條　為了充分發(fā)揮政府投資作用，提高政府投資效益，規(guī)范政府投資行為，激發(fā)社會投資活力，切實把有限的資金和資源更多用在發(fā)展經(jīng)濟、改善民生上，根據(jù)《政府投資條例》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合廣西實際，制定本辦法。

　　第二條　本辦法所稱政府投資，是指在廣西壯族自治區(qū)行政區(qū)域內(nèi)使用財政預算安排的資金進行固定資產(chǎn)投資建設(shè)活動，包括新建、擴建、改建、技術(shù)改造等。國外貸款按照政府投資資金進行管理。

　　第三條　政府投資資金應當投向市場不能有效配置資源的社會公益服務、公共基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境保護、重大科技進步、社會管理、國家安全等公共領(lǐng)域的項目，以非經(jīng)營性項目為主。

　　自治區(qū)各級人民政府應建立健全有關(guān)工作機制，完善有關(guān)政策措施，積極發(fā)揮政府投資資金的引導和帶動作用，鼓勵社會資金投向前款規(guī)定的領(lǐng)域。

　　自治區(qū)人民政府建立政府投資范圍定期評估調(diào)整機制，不斷優(yōu)化政府投資方向和結(jié)構(gòu)。

　　第四條  政府投資應當遵循科學決策、規(guī)范管理、注重績效、公開透明的原則。

　　第五條　政府投資應當與本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展水平和財政收支狀況相適應。加強投資項目風險防控，按要求組織開展財政承受能力和債務風險評估，切實防范政府投資領(lǐng)域債務風險。建立健全相關(guān)工作機制，對于政府債務率超過警戒線（300%）或者出現(xiàn)債務風險事件的地區(qū)，要合理控制政府投資強度，嚴格防范政府債務風險，除國家和自治區(qū)明確要求建設(shè)的項目以及應急搶險救災項目外，下一年度不得新開工政府投資項目，確有必要開工建設(shè)的項目要報上一級政府同意。

　　自治區(qū)各級人民政府應加強對政府投資資金的預算約束，不得通過各類方式違法違規(guī)舉借債務籌措政府投資資金，不得超出本級財政承受能力安排項目建設(shè)，嚴禁未落實資金來源的項目開工建設(shè)。政府投資項目確需通過政府舉債的，只能在本級政府債務限額內(nèi)通過發(fā)行地方政府債券的方式舉借，嚴禁新增地方政府隱性債務。

　　自治區(qū)各級人民政府采用特許經(jīng)營、股權(quán)合作、設(shè)立政府投資基金等模式支持建設(shè)的項目，要按照市場化、法治化原則，合理分配收益和風險，政府不得承諾固定回報、最低收益、承擔本金損失和回購等；除經(jīng)國務院批準為使用外國政府或者國際金融組織貸款進行轉(zhuǎn)貸外，不得為其他項目融資提供任何形式的擔保，不得對招商引資項目形成的債務兜底。

　　上級政府及其部門在工作中應當充分考慮下級政府財政承受能力和政府投資能力，除共同事權(quán)下級政府應當承擔的責任外，不得變相增加下級支出責任或向下級轉(zhuǎn)嫁支出責任。

　　第六條　政府投資資金按項目安排，以直接投資方式為主；對確需支持的經(jīng)營性項目，主要采取資本金注入方式，也可以適當采取投資補助、貸款貼息等方式。各政府投資資金的主管單位在下達投資計劃時明確資金安排方式，財政主管部門及時撥付資金。

　　直接投資，是指政府安排財政預算資金投入非經(jīng)營性項目，并由政府有關(guān)機構(gòu)或其指定、委托的機關(guān)、團體、事業(yè)單位等作為項目法人單位或項目建設(shè)管理單位（以下簡稱項目單位）組織建設(shè)實施的方式。

　　資本金注入，是指政府安排財政預算資金作為經(jīng)營性項目的資本金，指定政府出資人代表行使所有者權(quán)益，項目建成后政府投資形成相應國有產(chǎn)權(quán)的方式。

　　投資補助，是指政府安排財政預算資金對市場不能有效配置資源、確需支持的經(jīng)營性項目，予以適當補助的方式。

　　貸款貼息，是指政府安排財政預算資金對使用銀行貸款的經(jīng)營性項目貸款利息予以補貼的方式。

　　安排政府投資資金，應當符合財政事權(quán)和支出責任劃分改革的有關(guān)要求，并平等對待各類投資主體，不得設(shè)置歧視性條件。

　　自治區(qū)各級人民政府依托國家重大建設(shè)項目庫和廣西投資項目在線審批監(jiān)管平臺（以下簡稱在線平臺）等項目管理系統(tǒng)建立完善項目庫，加強對使用政府投資資金項目的儲備，實行動態(tài)調(diào)整、滾動管理。

　　第七條  縣級以上人民政府發(fā)展改革部門作為本級人民政府投資主管部門，履行政府投資綜合管理職責?？h級以上人民政府其他有關(guān)部門依照本辦法和本級人民政府規(guī)定的職責分工，履行相應的政府投資管理職責。

　　第二章　政府投資決策

　　第八條  縣級以上人民政府應當根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、中期財政規(guī)劃和國家宏觀調(diào)控政策，結(jié)合財政收支狀況，統(tǒng)籌安排使用政府投資資金的項目，規(guī)范使用各類政府投資資金。政府投資項目決策前，項目單位應當按照規(guī)定報同級財政部門開展財政承受能力和債務風險評估，財政部門應該出具書面意見，明確項目資金來源；應按照各級事前績效評估有關(guān)規(guī)定開展事前績效評估，財政部門要加強對評估結(jié)果審核，必要時可以組織第三方機構(gòu)獨立開展績效評估。

　　第九條  政府采取直接投資方式、資本金注入方式投資的項目（以下統(tǒng)稱政府投資項目），投資決策實行審批制，項目單位應當編制項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計，按照政府投資審批權(quán)限和規(guī)定的程序，報投資主管部門或者其他有關(guān)部門（以下統(tǒng)稱審批部門）審批。

　　政府投資項目審批，原則上與財政事權(quán)和支出責任相匹配，由項目所屬的同級項目審批部門審批。跨地區(qū)的項目，由所涉及地區(qū)報請共同的上級審批，或由所涉及地區(qū)聯(lián)合審批。國家及自治區(qū)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。黨政機關(guān)辦公用房和技術(shù)業(yè)務用房建設(shè)項目審批權(quán)限和程序，按照國家及自治區(qū)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　自治區(qū)各級各部門要加大政府投資項目前期經(jīng)費投入。項目單位應當加強項目前期工作，堅持科學嚴謹?shù)恼撟C程序，開展多方案、多維度的論證研究，確保前期工作質(zhì)量，保證前期工作的深度和申報材料達到規(guī)定的要求，并對項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計以及依法應當附具的其他文件的真實性負責。

　　項目建議書應對項目建設(shè)的必要性、功能定位、主要建設(shè)內(nèi)容和規(guī)模、擬建地點、投資匡算、資金籌措以及社會效益和經(jīng)濟效益等進行初步分析,并附相關(guān)文件資料?？尚行匝芯繄蟾鎽獙椖考夹g(shù)經(jīng)濟可行性、項目建設(shè)規(guī)模和內(nèi)容、項目需求分析與產(chǎn)出方案、項目選址與要素保障、建設(shè)方案、運營方案、融資方案、財務方案、外部影響和效益等方面開展深入研究分析,明確招標范圍、招標組織形式和招標方式,并附法律、行政法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定的項目審批前置手續(xù)。初步設(shè)計應當符合可行性研究報告批復以及國家有關(guān)標準和規(guī)范的要求，同時進行安全設(shè)施設(shè)計,明確各單項工程或者單位工程的建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標準、主要材料、設(shè)備規(guī)格和技術(shù)參數(shù)等設(shè)計方案,并編制投資概算。投資概算應當包括工程費用、工程建設(shè)其他費用、預備費用等費用，不重不漏，確保項目建設(shè)資金符合實際需求。

編輯：王媛媛