近日，國家發展改革委關于印發《新發展階段浙江嘉善縣域高質量發展示范點建設方案》的通知，《方案》指出到 2025 年，經濟發展質效躍上新水平，城鄉融合發展增創新優勢，生態環境質量實現新提升，開放發展取得新突破，人民生活品質邁上新臺階，在浙江高質量發展建設共同富裕示范區進程中走在前列。全社會研究與試驗發展（R&D）經費支出占比達到 4%，城鄉居民人均可支配收入之比縮小到 1.55左右，中等收入群體比例達到 82%。到 2035 年，實現經濟更加發達、社會更加文明、文化更加繁榮、生態更加優美、生活普遍富裕，推動逐步實現共同富裕，成為縣域高質量發展典范。

01《方案》出臺背景和意義

習近平總書記多次強調，縣一級處在承上啟下的關鍵環節，是發展經濟、保障民生、維護穩定、促進國家長治久安的重要基礎。縣域經濟作為國民經濟的基礎單元，是推動經濟社會發展的重要力量，是實現高質量發展的重要支撐。

總書記也一直關注著浙江嘉善縣的發展，據水投策論整理，2004年2月，時任浙江省委書記的習近平到嘉善調研，對嘉善發展作出指示；一年后，他再次來到嘉善，進一步明確嘉善發展思路：

嘉善要做好“三篇文章”，在主動接軌上海、擴大開放、融入長三角方面邁出新步伐，在推進城鄉一體化方面創造新經驗，在轉變經濟增長方式方面取得新成效。

2008年，時任中共中央政治局常委、中央書記處書記、國家副主席的習近平將嘉善作為基層聯系點，要求把嘉善縣建設成為學習實踐科學發展觀活動的示范點。

2010年5月，國務院批準實施《長江三角洲地區區域規劃》，其中明確要求“建立浙江嘉善縣域科學發展示范點”。

2013年2月28日，經國務院同意，國家發改委批復了浙江省政府提出的《浙江嘉善縣域科學發展示范點建設方案》。

2017年2月，經國務院審定，國家發展改革委印發了《浙江嘉善縣域科學發展示范點發展改革方案》。

2022年9月，經中央深改委審議通過，國家發展改革委印發了《新發展階段浙江嘉善縣域高質量發展示范點建設方案》。

黨的十八大以來，浙江嘉善縣深入踐行新發展理念，圍繞產業轉型升級、城鄉融合發展、生態文明建設、對外開放合作、保障改善民生等方面深化改革創新，“千村示范、萬村整治”工程、全域土地綜合整治、畝均論英雄、多規合一等系列改革取得了明顯成效，為長三角地區乃至全國縣域發展提供了生動范例、積累了寶貴經驗。

此次制定實施《建設方案》，支持浙江嘉善縣聚焦提高縣域完整、準確、全面貫徹新發展理念的能力和水平，切實轉變發展方式，推動質量變革、效率變革、動力變革，打造縣域高質量發展的典范，對于示范引領全國縣域高質量發展、服務融入新發展格局、助力全面建設社會主義現代化國家具有重要意義。

02浙江嘉善縣高質量發展目標

近日，國家發展改革委關于印發《新發展階段浙江嘉善縣域高質量發展示范點建設方案》的通知，《方案》指出到 2025 年，經濟發展質效躍上新水平，城鄉融合發展增創新優勢，生態環境質量實現新提升，開放發展取得新突破，人民生活品質邁上新臺階，在浙江高質量發展建設共同富裕示范區進程中走在前列。全社會研究與試驗發展（R&D）經費支出占比達到 4%，城鄉居民人均可支配收入之比縮小到 1.55左右，中等收入群體比例達到 82%。到 2035 年，實現經濟更加發達、社會更加文明、文化更加繁榮、生態更加優美、生活普遍富裕，推動逐步實現共同富裕，成為縣域高質量發展典范。

《方案》表示推進以縣城為重要載體的城鎮化建設。以產業配套設施、市政公用設施、公共服務設施、環境基礎設施為重點，完善縣城功能，增強綜合承載能力，推進縣城生態修復，建設產城融合城市。

03生態環境領域，浙江嘉善縣實現高質量發展將怎么做？

《方案》指出浙江嘉善縣將在建設生態優勢轉化先行區，在縣域綠色發展上作示范。將堅持綠色發展理念，打造縣域踐行綠水青山就是金山銀山理念的新樣板，通過以下手段為全國縣域生態文明建設、生態環境治理和綠色低碳發展作示范：

一、系統優化江南水鄉生態風貌。

統籌推進山水林田湖一體化保護和系統治理，以水為魂、以橋為韻、以綠為底、以田為景，構建綠水繞城、綠水繞鎮、綠水繞村的江南水鄉。深入開展水生態保護與修復，優化水網格局，加強水系連通，強化水源地等重要生態空間保護。構建安全水鄉，建設高效能智慧水利體系，全面提升防洪排澇能力。推進主要江河濱水綠道建設，推進水鄉平原綠化，打造“一村萬樹”示范村，建設森林城鎮、森林村莊，高標準建設綠道網，打造彰顯江南特色的生態廊道、生態林網，提升城鄉綠化水平。

二、深入開展污染防治行動

落實生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線硬約束，堅決遏制高耗能、高排放、低水平項目盲目發展，加強生態環境分區管控。深入開展碧水、藍天、凈土、清廢行動，強化多污染物協同控制，統籌開展生活源、工業源、農業源和移動源等綜合治理，建設“污水零直排區”、“河湖零四亂區”和“無廢城市”。協同上海市青浦區、江蘇省蘇州市吳江區探索聯合河長制，實行水質聯合監測和水環境聯合治理、聯合執法、聯合保潔等機制，打造“藍色珠鏈”體系。強化聲環境功能區劃分與調整，加強噪聲污染治理，開展寧靜小區建設。探索全民參與生態共保共治機制，創新生態環境責任險制度，保障公民環境知情權、監督權，建立民間環保隊伍。

三、大力推動綠色低碳循環發展

依托生態稟賦發展綠色產業，推廣“生態+農業”、“生態+旅游”、“生態+科創”、“生態+互聯網”等模式，加強太陽能、氫能等可再生能源和清潔能源應用，探索溫室氣體管控，推進園區循環化改造，推進減污降碳協同的園區環境管理模式，建設綠色低碳園區、工廠、社區。大力發展綠色消費，推動形成綠色低碳循環發展的消費體系。加快生活方式綠色轉型，大力發展綠色交通。探索生態價值核算，全面拓展生態產品價值實現模式，推進全民所有自然資源資產清查，建立歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢、監管有效的自然資源資產產權制度，在依法合規、風險可控的前提下，積極發展綠色信貸、綠色債券，探索綠色資產證券化，積極參與碳排放權、碳匯等生態資源權益交易。

編輯：李丹