一、背景及意義

地下水環(huán)境質(zhì)量事關(guān)生態(tài)環(huán)境安全和用水安全，《水污染防治行動計劃》和《全國地下水污染防治規(guī)劃(2011-2020年)》均提出要加大地下水污染防治力度。2019年5月，生態(tài)環(huán)境部等五部委聯(lián)合印發(fā)了《地下水污染防治實施方案》(環(huán)土壤〔2019〕25號);2020年3月，江蘇省生態(tài)環(huán)境廳聯(lián)合自然資源廳、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、水利廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳印發(fā)了《江蘇省地下水污染防治實施方案》(蘇環(huán)辦〔2020〕75號)，要求開展地下水環(huán)境狀況調(diào)查評估，劃定地下水污染防治分區(qū)，實施地下水污染源分類監(jiān)管，保障地下水安全。

為全面貫徹落實部、省要求，揚州市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市自然資源和規(guī)劃局、城管局、水利局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局參與，組織開展了揚州市全市地下水環(huán)境狀況調(diào)查評估，劃分地下水污染防治分區(qū)，形成分區(qū)管理、分類防控體系，提出地下水污染分區(qū)防治措施建議，科學(xué)指導(dǎo)區(qū)域水土污染協(xié)同防治和風(fēng)險管控工作。

二、劃分原則

依據(jù)《地下水污染防治區(qū)劃分工作指南(試行)》、《江蘇省地下水污染防治分區(qū)劃分成果編制要點(試行)》(蘇環(huán)辦〔2021〕335號)以及《省生態(tài)環(huán)境廳關(guān)于做好地下水污染防治分區(qū)劃分工作的通知》(蘇環(huán)辦〔2021〕11號)等文件要求，綜合揚州實際，全市地下水污染防治分區(qū)劃分按照以下原則執(zhí)行：

1、優(yōu)先保護區(qū)，主要包括:(1)優(yōu)先保護類耕地集中區(qū)及周邊;(2)生態(tài)保護紅線的區(qū)域;(3)地方法律法規(guī)規(guī)定的需納入優(yōu)先保護的區(qū)域。

2、風(fēng)險管控區(qū)，主要包括:(1)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)以及工業(yè)集聚區(qū)、工業(yè)園區(qū)、危險廢物處置場、垃圾填埋場等運營、管理單位(地下水污染防治重點排污單位)，以及土壤污染重點監(jiān)管單位;(2)地方法律法規(guī)規(guī)定的需納入風(fēng)險管控的區(qū)域。

3、重點防控區(qū)，主要包括：優(yōu)先保護區(qū)、風(fēng)險管控區(qū)和治理區(qū)以外區(qū)域，該區(qū)域的新建項目要嚴(yán)格執(zhí)行土壤地下水環(huán)境影響評價導(dǎo)則要求，落實土壤地下水污染防控措施，防范新增土壤地下水污染項目。

4、治理區(qū)，主要包括：經(jīng)調(diào)查評估確定的有地下水污染的地塊。

三、劃分結(jié)果

根據(jù)國家、省、市規(guī)定和地下水污染防治管理要求，全市地下水劃分優(yōu)先保護區(qū)35個、風(fēng)險管控區(qū)123個、治理區(qū)1個，其余區(qū)域均為重點防控區(qū)。

揚州市優(yōu)先保護區(qū)名單

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揚州市風(fēng)險管控區(qū)名單

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揚州市治理區(qū)名單

四、管理要求

根據(jù)《水污染防治法》《土壤污染防治法》《地下水管理條例》《關(guān)于劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護紅線的若干意見》《生態(tài)保護紅線劃定指南》等，對全市地下水污染防治分區(qū)嚴(yán)格落實以下管理要求：

1、優(yōu)先保護區(qū)

(1)對優(yōu)先保護類耕地集中區(qū)及周邊，縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)依法將符合條件的優(yōu)先保護類耕地劃為永久基本農(nóng)田，實行嚴(yán)格保護。在永久基本農(nóng)田集中區(qū)域，不得新建可能造成土壤污染的建設(shè)項目;已經(jīng)建成的，應(yīng)當(dāng)限期關(guān)閉拆除。

(2)對生態(tài)保護紅線區(qū)域，嚴(yán)禁不符合主體功能定位的各類開發(fā)活動，嚴(yán)禁任意改變用途。保持自然生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)相對穩(wěn)定，退化生態(tài)系統(tǒng)功能不斷改善，質(zhì)量不斷提升;邊界保持相對固定，生態(tài)保護紅線面積只能增加，不能減少;嚴(yán)格實施生態(tài)保護紅線國土空間用途管制，嚴(yán)禁隨意改變用地性質(zhì)。

2、風(fēng)險管控區(qū)

化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)以及工業(yè)集聚區(qū)、危險廢物處置場、垃圾填埋場等的運營、管理單位，應(yīng)當(dāng)采取防滲漏等措施，并建設(shè)地下水水質(zhì)監(jiān)測井進行監(jiān)測。

土壤污染重點監(jiān)管單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制有毒有害物質(zhì)排放，并按年度向生態(tài)環(huán)境主管部門報告排放情況;建立土壤污染隱患排查制度，保證持續(xù)有效防止有毒有害物質(zhì)滲漏、流失、揚散;制定、實施自行監(jiān)測方案，并將監(jiān)測數(shù)據(jù)報生態(tài)環(huán)境主管部門;拆除設(shè)施、設(shè)備或者建筑物、構(gòu)筑物的，應(yīng)當(dāng)制定包括應(yīng)急措施在內(nèi)的土壤污染防治工作方案，報地方人民政府生態(tài)環(huán)境、工業(yè)和信息化主管部門備案并實施。

3、重點防控區(qū)

重點防控區(qū)的新建項目要嚴(yán)格執(zhí)行土壤地下水環(huán)境影響評價導(dǎo)則要求，落實土壤地下水污染防控措施，防范新增土壤地下水污染項目。

4、治理區(qū)

(1)參照《污染地塊地下水修復(fù)和風(fēng)險管控技術(shù)導(dǎo)則》，開展治理區(qū)地下水修復(fù)或風(fēng)險管控工作。達到效果評估后動態(tài)調(diào)整，申請退出地下水治理區(qū)。

(2)根據(jù)地塊土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)情況、列入《污染地塊名錄》和移出名錄情況，對全市地下水污染防治治理區(qū)實行動態(tài)調(diào)整，及時對外公布。

編輯：趙凡