3月10日，上海市生態環境局、上海市農業農村委員會、上海市規劃和自然資源局、上海市發展和改革委員會、上海市經濟和信息化委員會、上海市科學技術委員會、上海市住房和城鄉建設管理委員會、上 海 市 水 務 局、上海市應急管理局、上海市市場監督管理局、上海市綠化和市容管理局、上海市糧食和物資儲備局等12部門聯合印發《上海市土壤及地下水污染防治“十四五”規劃》，提出，到2025年，土壤及地下水環境質量總體保持穩定，受污染耕地和重點建設用地安全利用得到鞏固提升，土壤及地下水環境風險實現有效管控，進一步保障市民“吃得放心、住得安心”。

全文如下：

關于印發《上海市土壤及地下水污染防治“十四五”規劃》的通知

各區人民政府，各有關單位：

經市政府同意，現將《上海市土壤及地下水污染防治“十四五”規劃》印發給你們。請結合實際，認真組織實施。

上海市生態環境局

上海市農業農村委員會

上海市規劃和自然資源局

上海市發展和改革委員會

上海市經濟和信息化委員會

上海市科學技術委員會

上海市住房和城鄉建設管理委員會

上 海 市 水 務 局

上海市應急管理局

上海市市場監督管理局

上海市綠化和市容管理局

上海市糧食和物資儲備局

2022年3月3日

上海市土壤及地下水污染防治“十四五”規劃

為深入打好污染防治攻堅戰，加強土壤及地下水污染防治，根據《中華人民共和國土壤污染防治法》《中共中央國務院關于深入打好污染防治攻堅戰的意見》《“十四五”土壤、地下水和農村生態環境保護規劃》和《上海市生態環境保護“十四五”規劃》，制定本規劃。

一、總體進展和形勢

（一）“十三五”時期的主要成效

“十三五”時期，我市以習近平生態文明思想為指導，踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，認真落實黨中央、國務院決策部署，大力實施《上海市土壤污染防治行動計劃實施方案》，土壤環境質量總體保持穩定，農用地和建設用地土壤環境安全基本保障，土壤環境風險基本管控，土壤及地下水污染防治體系逐步構建，取得積極成效。

土壤污染防治行動計劃目標任務全面完成。完成受污染耕地安全利用率和污染地塊安全利用率均達到95%目標。修訂《上海市環境保護條例》，新增農用地和建設用地土壤污染防治條款，出臺《上海市經營性用地和工業用地全生命周期管理土壤環境保護管理辦法》等6項規范性文件，落實土地儲備、出讓、收回、續期等環節的土壤污染調查評估和修復責任，出臺《上海市土壤污染重點監管單位土壤和地下水污染隱患排查工作指南（試行）》等11項技術規范，構建起土壤污染防治制度標準體系的“四梁八柱”，保障各項任務全面完成。

土壤污染狀況基本摸清。完成農用地土壤污染狀況詳查和重點行業企業用地土壤污染狀況調查，基本查明農用地土壤污染面積分布，針對200多萬畝耕地實施分類管理，約1.3萬畝受污染耕地實施安全利用，完成3759個重點行業企業用地地塊基礎信息采集、風險篩查及典型地塊布點采樣監測，確定地塊環境風險等級和優先管控名錄。

農業生產監管和耕地保護不斷加強。全面推進綠農行動計劃和農業農村污染治理攻堅戰，化肥、農藥使用量分別降至6.89萬噸和0.27萬噸，畜禽糞污綜合利用率居全國前列，綠色食品產量占地產農產品總產量比重達20%，主要農作物秸稈綜合利用率達96.5%。完成低效建設用地減量73.8平方公里，持續開展復墾新增耕地土壤質量調查。

建設用地環境風險管控體系持續完善。每年公布《上海市土壤污染重點監管單位名錄》，監督企業落實土壤污染源頭防控措施。規范建設用地土壤污染狀況調查、風險評估、風險管控、修復、效果評估、后期管理等活動，定期更新公布《上海市建設用地土壤污染風險管控和修復名錄》。推進普陀桃浦、寶山南大等重點轉型區域土壤污染治理。

地下水環境管理體系初步構建。完成854座加油站地下油罐防滲改造，印發并實施《上海市地下水污染防治實施方案》，初步建立地下水污染風險評估標準體系和污染防治工作機制。

（二）當前存在的主要問題

一是土壤污染源頭防控壓力長期存在。在農業源方面，農用地復種指數高，化肥農藥需求量大，進一步減量空間有限；有機肥施用比例逐步提高，重金屬、抗生素等累積風險有待關注；農業投入品包裝廢棄物及農用塑料薄膜回收處置體系仍不完善。在工業源方面，行業類型多樣，產業迭代速度快，污染情況復雜，重點行業企業源頭防控壓力持續存在；地下水埋藏較淺，水土復合污染情況突出。

二是農用地安全利用分類管理處于起步階段。農用地安全利用分類管理制度體系整合深度、覆蓋廣度和執行力度有待加強，涵蓋源頭預防、調查評估、安全利用、風險管控等各方面的全鏈條精細化管理制度尚未建立。部分林地、復墾農用地土壤污染狀況底數不清、風險程度不明、監管力度不足，農產品質量安全風險依然存在。農用地安全利用措施跟蹤監督機制和質量類別動態調整機制尚需完善。

三是建設用地風險管控和修復管理有待加強。支撐土地動態流轉的全生命周期管理工作機制和監管手段尚不完善，生態環境、規劃資源、住房城鄉建設管理等部門間的工作聯動、信息共享、風險防范與化解機制不暢。土壤綠色管控和修復技術研發及應用示范較欠缺，治理修復工程實施方式較粗放，行業規范性較差，風險管控、修復項目的過程監管有待加強，區域整體開發土壤污染治理的集中處置模式還需深入實踐。風險管控、修復地塊的后期環境監管要求和技術方法需明確和細化。

編輯：趙凡