今年1月，適逢《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》(GB 18918-2002)正式發(fā)布20年之際，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布關(guān)于征求《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》(GB 18918-2002)修改單 (征求意見稿)意見的函。這個函像一顆小石子投入平靜的湖面，準(zhǔn)備迎接虎年的環(huán)保人們，心中難免起了一些漣漪。這20年來，城鎮(zhèn)污水處理一路奔跑，提標(biāo)和特許經(jīng)營一樣，成為發(fā)展的關(guān)鍵詞……

目錄

01《標(biāo)準(zhǔn)》出臺前后

02“一級A”的由來

03圍繞污水處理廠排放標(biāo)準(zhǔn)的三個爭議

04《標(biāo)準(zhǔn)》面臨的挑戰(zhàn)

05《標(biāo)準(zhǔn)》是否還會全面修訂?

06結(jié)語

2022年1月30日，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布關(guān)于征求《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》(GB 18918-2002)修改單 (征求意見稿)意見的函。在修改單中，增加水污染物一次監(jiān)測最高允許排放濃度，更新了采樣監(jiān)測要求與規(guī)范性引用文件。

這個函像一顆小石子投入平靜的湖面，準(zhǔn)備迎接虎年的環(huán)保人們，心中難免起了一些漣漪，這漣漪現(xiàn)在在繼續(xù)蕩開去。

回頭看去，今年剛好是《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》(GB 18918-2002)(以下簡稱《標(biāo)準(zhǔn)》)正式發(fā)布20年。當(dāng)時任北京市環(huán)科院總工的王凱軍老師曾參與《標(biāo)準(zhǔn)》制定，現(xiàn)在他作為清華大學(xué)教授，又是修改單征求意見專家組組長。當(dāng)年的業(yè)態(tài)和現(xiàn)在完全不一樣，恍若隔世，又一脈相承。

《標(biāo)準(zhǔn)》的發(fā)布標(biāo)志著我國城鎮(zhèn)污水處理排放從綜合排放標(biāo)準(zhǔn)走向行業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)。20年來，針對水環(huán)境治理的形勢和需求，城鎮(zhèn)污水處理排放的國家標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)，都在快速發(fā)展。基本趨勢是污染物控制指標(biāo)遞增，要求不斷嚴(yán)格。

《標(biāo)準(zhǔn)》貫穿了最近20年來我國污水處理事業(yè)的發(fā)展，也從環(huán)保角度，充分體現(xiàn)了中國城市化進程里的多重關(guān)系互動和復(fù)雜國情。

城鎮(zhèn)污水處理一路奔跑，提標(biāo)和特許經(jīng)營一樣，成為發(fā)展的關(guān)鍵詞。

01《標(biāo)準(zhǔn)》出臺前后

二十一世紀(jì)初，我國的市政污水處理事業(yè)還處于混沌初生的宇宙，城市污水處理廠建設(shè)尚在起步階段，處理技術(shù)也還在發(fā)展階段，點點星光乍現(xiàn)，還大都來自國外。

2002年以前，我國對城市污水處理廠的管理執(zhí)行《污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》(GB8978-96)。這個標(biāo)準(zhǔn)的領(lǐng)域包羅萬象，多數(shù)指標(biāo)是針對工業(yè)廢水的，對城市污水的針對性不強，相當(dāng)一部分標(biāo)準(zhǔn)值偏寬，而個別指標(biāo)在技術(shù)、經(jīng)濟上達標(biāo)又有一定難度。

為此，2001年，當(dāng)時的國家環(huán)境保護總局科技標(biāo)準(zhǔn)司提出了《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》，具體的編制委托了北京市環(huán)境保護科學(xué)研究院(現(xiàn)名“北京市生態(tài)環(huán)境保護科學(xué)研究院”，簡稱“北京市環(huán)科院”)。時任北京市環(huán)科院總工的王凱軍老師是首席專家。

這個《標(biāo)準(zhǔn)》于2002年12月27日由國家環(huán)境保護總局和國家技術(shù)監(jiān)督檢驗總局批準(zhǔn)發(fā)布，2003年7月1日正式實施。

該標(biāo)準(zhǔn)適用范圍是城鎮(zhèn)污水處理廠，制訂的出發(fā)點是水、氣、泥、聲四大類污染物在污水處理廠經(jīng)過妥善處理后再排放到受納環(huán)境，由受納環(huán)境所允許的納污能力來反推其污染指標(biāo)的限制濃度。在該標(biāo)準(zhǔn)中，水、氣分別設(shè)定三級標(biāo)準(zhǔn)，污水一級標(biāo)準(zhǔn)中分設(shè)一級A和一級B標(biāo)準(zhǔn)。

根據(jù)國家綜合排放標(biāo)準(zhǔn)與國家專業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)不交叉執(zhí)行的原則，《標(biāo)準(zhǔn)》實施后，城鎮(zhèn)污水處理廠污水、廢氣和污泥的排放不再執(zhí)行綜合排放標(biāo)準(zhǔn)。

標(biāo)準(zhǔn)的制定從來就不單單是個科學(xué)問題，多年后，王凱軍回憶說：“那時我初步體會到，國外講標(biāo)準(zhǔn)是利益平衡的產(chǎn)物，在我們國家其實也一樣。”

國家環(huán)保總局努力推動《標(biāo)準(zhǔn)》的制定，建設(shè)部也很重視，一開會就把“八大院”(指八個大型市政設(shè)計院：華北院、上海院、中南院、西南院、西北院、東北院、北京院、天津院)專家全找來，讓環(huán)科院編制負責(zé)人去解釋情況并開會討論。

起初，《標(biāo)準(zhǔn)》本身，建設(shè)部和污水處理廠都很難接受。大部分污水處理廠廠長說：我們污水處理廠是處理污水的，是解決污染的，你這個標(biāo)準(zhǔn)的名稱怎么能叫污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)?我們沒有污染物!這在現(xiàn)在看已經(jīng)不是問題，在當(dāng)時就需要花費大量精力去解釋和協(xié)調(diào)不同意見。

這個《標(biāo)準(zhǔn)》秉承的是2000年初環(huán)保總局出臺的《城市污水處理及污染防治技術(shù)政策》，在技術(shù)政策里曾有爭議的一級強化處理，也體現(xiàn)到了《標(biāo)準(zhǔn)》里，即對于城市污水要求“一級半”處理，因為當(dāng)時科技司的領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為應(yīng)該讓地方政府在環(huán)境治理方面有追求、有奔頭。

02 “一級A”的由來

《標(biāo)準(zhǔn)》是相關(guān)部委、市政設(shè)計院、運營污水處理廠的環(huán)保公司等各個方面利益及權(quán)利平衡的結(jié)果。標(biāo)準(zhǔn)里還有很多具體問題，其爭論的余波一直綿延到現(xiàn)在。

最著名的莫過于“一級A”，這個標(biāo)準(zhǔn)一度成為城鎮(zhèn)污水處理廠排放的“金線”，其實當(dāng)時《標(biāo)準(zhǔn)》里的“一級A”指的是回用平臺的基本要求。

《標(biāo)準(zhǔn)》分級為“根據(jù)城鎮(zhèn)污水處理廠排入地表水域環(huán)境功能和保護目標(biāo)，以及污水處理廠的處理工藝，將基本控制項目的常規(guī)污染物標(biāo)準(zhǔn)值分為一級標(biāo)準(zhǔn)、二級標(biāo)準(zhǔn)、三級標(biāo)準(zhǔn)。一級標(biāo)準(zhǔn)分為A標(biāo)準(zhǔn)和B標(biāo)準(zhǔn)。”

編輯：李丹