1月1日，國家發展和改革委員會印發《“十四五”重點流域水環境綜合治理規劃》（以下簡稱“規劃”）。《規劃》共六章，分別從規劃背景、總體要求、聚焦重要湖泊推進保護治理、推動大江大河綜合治理、項目實施以及保障措施等方面入手，進行具體闡釋。

　　規劃中指出，“十三五”時期，我國重點流域水環境綜合治理工作有序推進，一批專項規劃和重大治理工程順利實施，全國第一批流域水環境綜合治理與可持續發展試點工作全面啟動，流域水環境綜合治理模式加快創新。經過努力，重點流域水環境質量總體穩定向好，水安全保障進一步增強，對推進全國生態文明建設，打贏污染防治攻堅戰作出了重大貢獻。

　　“十三五”以來，全國重點流域水環境質量穩中向好。累計安排中央預算內投資約 239 億元，進一步提升了污染防治能力和水平。2020 年，全國城市污水處理率達到 97.53%，全國城市生活垃圾無害化處理率為 99.3%，比 2015 年分別提高 5.63 和 5.23 個百分點。2020 年，長江、黃河、珠江、松花江、淮河、海河、遼河七大流域和浙閩片河流、西北諸河、西南諸河主要江河監測的 1614 個水質斷面中，Ⅰ至Ⅲ類水質斷面占 87.4%，Ⅳ至Ⅴ類水質斷面占 12.4%，劣Ⅴ類占 0.2%，與 2015 年相比，Ⅰ至Ⅲ類水質斷面比例上升 15.3 個百分點，Ⅳ至Ⅴ類水質斷面比例下降 6.6 個百分點，劣Ⅴ類水質斷面比例下降 8.7 個百分點。長江干流歷史性實現全 II 類及以上水質，珠江流域水質由良好改善為優，黃河、松花江和淮河流域水質由輕度污染改善為良好。長江、黃河、珠江、松花江、淮河、遼河等重點流域基本消除劣Ⅴ類水質斷面。 2020 年，重要湖庫Ⅰ至Ⅲ類水質比例與 2015 年相比，丹江口水源區上升 5.5 個百分點，太湖主要環湖河流上升 41.8 個百分點，滇池主要入湖河流上升 34.3 個百分點，環洞庭湖河流均達到Ⅲ類及以上水質。

　　但當前，重點流域水環境綜合治理面臨的結構性、根源性矛盾尚未根本緩解，水環境狀況改善不平衡不協調的問題突出，與美麗中國建設目標要求和人民群眾對優美生態環境的需要相比仍有不小差距。其中，隨著污染防治攻堅戰深入推進，城鄉發展和環境治理進度差異較大，鄉村環境基礎設施建設滯后，農村生活污水治理率僅為 25.5%，遠低于城鎮。在點源污染得到有效控制的情況下，農業面源污染已成為主要污染負荷來源，但由于量大面廣、資金投入不夠等原因，農業面源污染尚未得到有效控制。

　　我國重點流域水環境治理機遇與挑戰并存。黨的十八大以來，黨中央、國務院把生態環境保護和污染防治工作上升到生態文明建設全局，開展了一系列根本性、開創性、長遠性工作，污染防治攻堅戰階段性目標任務圓滿完成，流域水環境明顯改善，綠水青山就是金山銀山的理念深入人心，人民群眾對青山、碧水等美好生態環境追求更加強烈，為深入推進重點流域水環境綜合治理提供了穩固基礎。我國面向世界承諾實現碳達峰、碳中和，加快綠色低碳轉型進程，為發揮水環境綜合治理優勢，實現流域低碳發展提供了重要推動。作為生態文明建設的主戰場和推進經濟社會高質量發展的重要抓手，重點流域環境綜合治理是深入打好污染防治攻堅戰的重要組成部分，迎來重要機遇。

　　同時，“十四五”時期，我國發展仍處于重要戰略機遇期，新型工業化深入推進，城鎮化率處于快速增長區間，工業、生活、農業等領域污染物排放壓力持續增加，重點流域水環境質量改善成效尚不穩固，氮磷等污染物削減難度大，太湖、巢湖、滇池等藍藻水華防控形勢嚴峻，洞庭湖、鄱陽湖、烏梁素海等流域農業面源污染進入深入推進期，部分湖泊周邊房地產無序開發侵占湖泊生態空間的問題突出。與點源污染治理相比，面源污染起步晚、投入少，治理規模小，面臨既要還舊賬、又要不欠新賬的雙重壓力。“十四五”時期，在面源污染防治等方面實現突破，實現主要水污染排放總量持續減少，水生態環境持續改善等任務艱巨。進一步完善流域綜合治理體系，提升流域水環境綜合治理能力和水平，更好適應新階段發展需求仍面臨較大挑戰，統籌推進流域環境保護和高質量發展任重道遠。

　　規劃提出，到 2025 年，基本形成較為完善的城鎮水污染防治體系，城市生活污水集中收集率力爭達到 70%以上，基本消除城市黑臭水體。重要江河湖泊水功能區水質達標率持續提高，重點流域水環境質量持續改善，污染嚴重水體基本消除，地表水劣Ⅴ類水體基本消除，有效支撐京津冀協同發展、長江經濟帶發展、粵港澳大灣區建設、長三角一體化發展、黃河流域生態保護和高質量發展等區域重大戰略實施。集中式生活飲用水水源地安全保障水平持續提升，主要水污染物排放總量持續減少，城市集中式飲用水水源達到或優于Ⅲ類比例不低于 93%。

　　推動大江大河綜合治理方面，以深化流域水環境綜合治理與可持續發展試點為抓手，以推進京津冀協同發展等區域重大戰略為目標，聚焦大江大河干支流和經濟社會發展主戰場，統籌推進水污染綜合治理。

　　在支撐區域重大戰略實施方面，結合京津冀協同發展、長江經濟帶發展、粵港澳大灣區建設、長三角一體化發展、黃河流域生態保護和高質量發展等區域重大戰略，聚焦突出問題，加大流域水環境綜合治理力度，為重大戰略實施提供有力支撐。

編輯：徐冰冰