近日，水利部召開全國農(nóng)村供水規(guī)模化發(fā)展視頻會議。會上播放了福建堅持城鄉(xiāng)供水融合發(fā)展、鞏固提升農(nóng)村供水保障水平的工作專題片，福建省水利廳副廳長黃明聰匯報和交流福建省城鄉(xiāng)供水一體化建設(shè)成效。一起來看看“福建模式”的進(jìn)展與經(jīng)驗。

過去，城鄉(xiāng)供水二元分割現(xiàn)象嚴(yán)重。與城市的規(guī)模化供水不同，農(nóng)村大多依靠小型、分散的水廠供水，由村集體自行管護(hù)，不僅水源、水質(zhì)不穩(wěn)定，管護(hù)運(yùn)維服務(wù)的水平也不高。

為此，福建省改變以往“一村一工程”“村建群管”的做法，打破行政區(qū)劃壁壘、城鄉(xiāng)供水分割，在全國率先構(gòu)建“建管一體、全域覆蓋、以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)融合”的供水格局，整合區(qū)域水務(wù)資源、資產(chǎn)、資本要素，重點推進(jìn)大水源、大水廠、大管網(wǎng)建設(shè)，逐步建設(shè)水源穩(wěn)定可靠、以規(guī)模化水廠覆蓋為主、小型供水設(shè)施為輔、分散供水為補(bǔ)充的供水工程保障體系。

進(jìn)展方面，目前福建全省有任務(wù)的73個縣(市、區(qū))均已完成縣級城鄉(xiāng)供水一體化建設(shè)規(guī)劃編制和審查，47個縣(市、區(qū))已組建一家實施主體，38個縣(市、區(qū))已開工建設(shè)相關(guān)項目。已完成投資近100億元，建成農(nóng)村規(guī)模化水廠48個，在建64個，其中50多個日供水能力達(dá)到萬噸，有的達(dá)到10萬噸以上，鋪設(shè)管網(wǎng)1.2萬多公里，供水服務(wù)覆蓋人口680多萬人。

福建省積極探索城鄉(xiāng)供水一體化建設(shè)，重點突出六大創(chuàng)新——

一是因地制宜，突出規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新。根據(jù)“八山一水一分田”省情，因地制宜編制《城鄉(xiāng)供水一體化建設(shè)試點規(guī)劃導(dǎo)則》，把規(guī)模化供水覆蓋率作為關(guān)鍵控制目標(biāo)，沿海、丘陵、山區(qū)區(qū)別對待，分別達(dá)到90%、85%、80%，輔以小型供水工程。該導(dǎo)則形成了具有福建特色的規(guī)劃指標(biāo)體系，制定符合實際的自來水普及率、規(guī)模化供水工程覆蓋比例、分區(qū)供水布局和企業(yè)化運(yùn)作、專業(yè)化管護(hù)、數(shù)字化監(jiān)管等建管標(biāo)準(zhǔn)，分類指導(dǎo)，建立并完善“從源頭到龍頭”的城鄉(xiāng)供水安全保障體系。

二是統(tǒng)建統(tǒng)管，突出實施主體創(chuàng)新。采取以設(shè)區(qū)市或縣為單元，引導(dǎo)有實力的國有企業(yè)運(yùn)作城鄉(xiāng)供水一體化建設(shè)，鼓勵支持國企以控股、參股等方式與市、縣合作，組建統(tǒng)投統(tǒng)建統(tǒng)管“三位一體”的實施主體。目前，福建省水利投資集團(tuán)已簽約32個縣(市、區(qū))，合作實施城鄉(xiāng)供水一體化;莆田水務(wù)集團(tuán)承擔(dān)全域城鄉(xiāng)供水建設(shè)運(yùn)營;德化、南安、永安等地依托當(dāng)?shù)爻峭镀髽I(yè)組建實施主體。

三是兩手發(fā)力，突出融資機(jī)制創(chuàng)新。城鄉(xiāng)供水一體化建設(shè)投資大，建設(shè)周期長，經(jīng)初步測算，福建省城鄉(xiāng)供水一體化的總投資將超700億元。這樣的投資規(guī)模，單靠財政投入是很難實現(xiàn)的。為此，福建省充分發(fā)揮財政資金“四兩撥千斤”作用，以市縣為單元打捆城鄉(xiāng)供水項目，創(chuàng)新實行投資項目資本金制度，形成“政府投入項目資本金30%、專項債券和銀行貸款70%”的融資機(jī)制。目前，已在全國率先使用地方債券支持城鄉(xiāng)供水一體化建設(shè)，福建全省累計發(fā)行一般債、專項債29.49億元，同時已獲得國開行、農(nóng)發(fā)行、光大銀行等金融機(jī)構(gòu)授信417億元。

四是成片推進(jìn)，突出規(guī)模供水創(chuàng)新。以水庫、引調(diào)水等可靠水源為保障，連片推進(jìn)規(guī)模化供水。如福清市以閩江調(diào)水、東張大型水庫為主要水源，建成龍?zhí)镆?guī)模化水廠，供水覆蓋龍高半島7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)158個村55萬人。德化縣以彭村水庫為水源，通過管網(wǎng)延伸，實現(xiàn)城區(qū)和周邊6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)連片供水，服務(wù)28萬人，約占全縣的80%。莆田市以金鐘、東圳、外度等大中型水庫形成“三水源服務(wù)三灣區(qū)”的城鄉(xiāng)供水新格局。

五是提升服務(wù)，突出運(yùn)營維養(yǎng)創(chuàng)新。以往，大部分農(nóng)村片區(qū)供水工程專業(yè)化管理薄弱，運(yùn)行管護(hù)不到位，管理維護(hù)資金不足，造成供水保障水平、水質(zhì)合格率相對較低等問題。現(xiàn)在，福建全省在企業(yè)化管理和專業(yè)化運(yùn)營上發(fā)力，積極構(gòu)建“建所到鄉(xiāng)、運(yùn)維到村、服務(wù)到戶”的三級管護(hù)機(jī)制，提升專業(yè)運(yùn)維能力和水平，推動城鄉(xiāng)供水同標(biāo)準(zhǔn)、同質(zhì)量、同服務(wù)。建立合理的水價調(diào)整機(jī)制，落實供水工程運(yùn)行經(jīng)費財政補(bǔ)貼方案，20個縣(市、區(qū))已完成水價改革，16個縣(市、區(qū))出臺水價補(bǔ)貼方案，促進(jìn)工程良性運(yùn)行。

六是平穩(wěn)交接，突出資產(chǎn)整合創(chuàng)新。資產(chǎn)整合和人員安置是推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化發(fā)展不可回避的實際問題。福建省各市縣通過劃撥或控股、兼并或收購、關(guān)閉、置換等方式分類整合，妥善處理企業(yè)產(chǎn)權(quán)債務(wù)和人員安置，確保接管原有水廠供水業(yè)務(wù)及經(jīng)營管理不斷檔。如莆田市采取先托管后整合，先易后難，先急后緩，成熟一個整合一個。福建省水投集團(tuán)合作的縣(市、區(qū))，采取一元租賃模式，年租金按1元先租賃，再進(jìn)行清產(chǎn)核資，妥善安置在崗在冊員工，實現(xiàn)資產(chǎn)和人員平穩(wěn)過渡。

附：2021年11月18日，福建省水利建設(shè)中心謝清海總工接受福建水利廳專訪的部分內(nèi)容

01 請問什么是城鄉(xiāng)供水一體化?

城鄉(xiāng)供水一體化是指以縣域為單位，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌建設(shè)，以城市供水管網(wǎng)延伸和規(guī)模化供水工程為主，小型集中式供水工程為輔，分散式供水工程為補(bǔ)充的供水工程體系，實現(xiàn)全民覆蓋，城鄉(xiāng)共享優(yōu)質(zhì)供水服務(wù)的供水保障模式。

02 請問城鄉(xiāng)供水一體化的目標(biāo)是什么?

形成福建省城鄉(xiāng)供水同步發(fā)展的新格局，逐步實現(xiàn)“同質(zhì)、同價，同服務(wù)”。通過福建省城鄉(xiāng)供水一體化項目的建設(shè)，使供水服務(wù)能力不斷加強(qiáng)，供水工程運(yùn)行管護(hù)機(jī)制健全，工程產(chǎn)權(quán)明晰，基本建立合理的水價和收費機(jī)制。引入專業(yè)管護(hù)隊伍，運(yùn)用智能化管理手段，實現(xiàn)對中小型供水設(shè)施有效監(jiān)管，確保水量、水質(zhì)滿足要求。

03 請問衡量城鄉(xiāng)供水一體化的指標(biāo)有哪些?

主要指標(biāo)包括城鄉(xiāng)自來水普及率和1000t/d以上水廠的供水服務(wù)人口比例。其中，城鄉(xiāng)自來水普及率不低于95%;1000t/d以上水廠的供水服務(wù)人口比例根據(jù)各地地形地貌、水資源狀況、城鎮(zhèn)化率和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等，分平原、丘陵、山區(qū)，分別為90%、85%、80%。

04 請問“十四五”農(nóng)村供水保障工程規(guī)劃主要建設(shè)內(nèi)容有哪些?

十四五”期間，規(guī)劃新建和改建工程約5032處，其中萬人以上規(guī)模化供水工程479處，千人至萬人小型供水工程887處，百人至千人小型供水工程3300處，百人以下分散式工程336處。

05 請問城鄉(xiāng)供水一體化中提高農(nóng)村供水水質(zhì)的措施有哪些?

1. 規(guī)模化發(fā)展。改擴(kuò)建或整合聯(lián)網(wǎng)現(xiàn)有工程，增加供水規(guī)模，通過管網(wǎng)延伸、二次加壓等方式聯(lián)村、聯(lián)片規(guī)模化集中供水，逐步減少簡易集中式供水和分散式供水。

2. 標(biāo)準(zhǔn)化改造。嚴(yán)格對照規(guī)范化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)要求，按照缺什么補(bǔ)什么的辦法，進(jìn)行規(guī)范化建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)化改造。對于20-1000t/d的工程，重點補(bǔ)齊凈化設(shè)施和消毒設(shè)備短板，解決濁度和微生物指標(biāo)超標(biāo)。對確需保留的20t/d以下供水工程，重點通過增設(shè)預(yù)沉淀池、粗濾池等設(shè)施，改善濁度超標(biāo)問題。

3.規(guī)范化防護(hù)。重點加強(qiáng)水源地保護(hù)和廠區(qū)防護(hù)，配合環(huán)保部門指導(dǎo)各地全面推進(jìn)水源地保護(hù)區(qū)、保護(hù)范圍、衛(wèi)生防護(hù)范圍的“劃、立、治”工作，開展水源地環(huán)境問題集中整治。水廠廠區(qū)設(shè)置圍墻、防護(hù)網(wǎng)，加強(qiáng)日常管理，降低農(nóng)村生活生產(chǎn)活動對水廠的影響。

編輯：趙凡