國(guó)家發(fā)展改革委近日印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)投資項(xiàng)目審批制度改革的若干意見》(下稱《意見》)，要求進(jìn)一步明確和簡(jiǎn)化投資審核管理，創(chuàng)新和優(yōu)化投資審批程序，充分激發(fā)社會(huì)投資活力和動(dòng)力，繼續(xù)發(fā)揮投資對(duì)穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)鍵作用。

近年來，各地積極推進(jìn)投資領(lǐng)域“放管服”改革，在提升投資建設(shè)便利化水平方面取得明顯成效，投資管理制度體系更加健全，投資審批服務(wù)更加便捷，事中事后監(jiān)管更加有效，企業(yè)和群眾對(duì)改革的獲得感大幅提高。但隨著改革的推進(jìn)，深層次問題也逐漸凸顯，一些政策界限不夠清晰，有關(guān)制度機(jī)制還不夠完善，相關(guān)改革的協(xié)同性有待增強(qiáng)，投資審批“一網(wǎng)通辦”還需持續(xù)深化，這些問題制約了投資領(lǐng)域“放管服”改革向縱深推進(jìn)。

為進(jìn)一步推進(jìn)投資項(xiàng)目審批制度改革，《意見》要求，進(jìn)一步明確和簡(jiǎn)化投資審核管理，包括深化投資領(lǐng)域“立改廢”，加快修訂中央預(yù)算內(nèi)直接投資、投資補(bǔ)助、貸款貼息，以及企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理等制度規(guī)范，增強(qiáng)投資法規(guī)制度的統(tǒng)一性和協(xié)調(diào)性，不斷提升投資決策科學(xué)化、制度化、規(guī)范化水平。尚未出臺(tái)政府投資法規(guī)配套制度的地方，要進(jìn)一步加大工作力度，盡快推動(dòng)出臺(tái)政府投資地方性法規(guī)制度，細(xì)化本地區(qū)政府投資管理的法定職責(zé)、程序和機(jī)制，為統(tǒng)籌安排、規(guī)范使用各類政府投資資金提供制度保障。

《意見》要求，嚴(yán)格投資審批事項(xiàng)管理，各地要梳理形成本省區(qū)域內(nèi)統(tǒng)一的投資審批清單和申報(bào)材料清單。同時(shí)，積極履行投資綜合管理職責(zé)，嚴(yán)格控制新增或變相增設(shè)審批環(huán)節(jié)，對(duì)涉及新增或以“服務(wù)”“登記”等名義變相增設(shè)投資審批環(huán)節(jié)的，要嚴(yán)格把關(guān)。對(duì)企業(yè)能夠自主決定、市場(chǎng)能夠有效調(diào)節(jié)、行業(yè)組織或者中介機(jī)構(gòu)能夠自律管理、行政機(jī)關(guān)采用事后監(jiān)督等方式能夠解決的審批事項(xiàng)，要及時(shí)推動(dòng)取消。

《意見》還提出，簡(jiǎn)化特定政府投資項(xiàng)目審批管理、創(chuàng)新和優(yōu)化投資審批程序、規(guī)范和嚴(yán)格投資審批活動(dòng)等。其中，規(guī)范和嚴(yán)格投資審批活動(dòng)方面，《意見》要求，落實(shí)遏制高耗能、高排放項(xiàng)目盲目發(fā)展、推進(jìn)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)要求，將用地用海和規(guī)劃選址、節(jié)能、節(jié)水、環(huán)保等要求落實(shí)到項(xiàng)目可行性研究中;要立足我國(guó)國(guó)情，并體現(xiàn)投資高質(zhì)量發(fā)展要求，研究借鑒將“環(huán)境、社會(huì)和治理”(ESG)等國(guó)際先進(jìn)理念融入可行性研究框架體系，從源頭上提高投資項(xiàng)目前期工作質(zhì)量。

《意見》要求，做好基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金(REITs)項(xiàng)目協(xié)調(diào)服務(wù)。對(duì)擬申報(bào)基礎(chǔ)設(shè)施REITs試點(diǎn)的項(xiàng)目，與證監(jiān)會(huì)當(dāng)?shù)嘏沙鰴C(jī)構(gòu)等有關(guān)方面加強(qiáng)溝通，深入了解前期工作進(jìn)展，及時(shí)掌握項(xiàng)目進(jìn)度和存在問題，做好政策解讀、解決重點(diǎn)問題。與本地區(qū)行業(yè)管理、自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、國(guó)資監(jiān)管等部門加強(qiáng)溝通交流，幫助項(xiàng)目依法依規(guī)辦理或補(bǔ)充相關(guān)手續(xù)，落實(shí)發(fā)行基礎(chǔ)設(shè)施REITs的各項(xiàng)條件。對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施REITs回收資金擬投入的新項(xiàng)目，加強(qiáng)跟蹤服務(wù)，協(xié)調(diào)加快前期工作和開工建設(shè)進(jìn)度，推動(dòng)盡快形成實(shí)物工作量。

意見全文如下：

國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)投資項(xiàng)目審批制度改革的若干意見

發(fā)改投資〔2021〕1813號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委：

近年來，各地方認(rèn)真貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，積極推進(jìn)投資領(lǐng)域“放管服”改革，在提升投資建設(shè)便利化水平方面取得明顯成效，投資管理制度體系更加健全，投資審批服務(wù)更加便捷，事中事后監(jiān)管更加有效，企業(yè)和群眾對(duì)改革的獲得感大幅提高。但隨著改革的推進(jìn)，深層次問題也逐漸凸顯，一些政策界限不夠清晰，有關(guān)制度機(jī)制還不夠完善，相關(guān)改革的協(xié)同性有待增強(qiáng)，投資審批“一網(wǎng)通辦”還需持續(xù)深化，這些問題制約了投資領(lǐng)域“放管服”改革向縱深推進(jìn)。為進(jìn)一步推進(jìn)投資項(xiàng)目審批制度改革，提升投資建設(shè)全流程的科學(xué)化、規(guī)范化、便利化水平，現(xiàn)提出以下意見。

一、總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，圍繞全面改善投資環(huán)境，立足統(tǒng)籌指導(dǎo)，堅(jiān)持規(guī)范審批與優(yōu)化服務(wù)并重，著力明確政策界限，著力完善制度機(jī)制，著力增進(jìn)改革協(xié)同，不斷提升投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)（以下簡(jiǎn)稱投資在線平臺(tái)）創(chuàng)新應(yīng)用水平，規(guī)范有序深化投資項(xiàng)目審批制度改革，為充分激發(fā)社會(huì)投資活力和動(dòng)力，繼續(xù)發(fā)揮投資對(duì)穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)鍵作用提供有力支撐。

二、進(jìn)一步明確和簡(jiǎn)化投資審核管理

（一）加快健全投資管理制度體系。深化投資領(lǐng)域“立改廢”，加快修訂中央預(yù)算內(nèi)直接投資、投資補(bǔ)助、貸款貼息，以及企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理等制度規(guī)范，增強(qiáng)投資法規(guī)制度的統(tǒng)一性和協(xié)調(diào)性，不斷提升投資決策科學(xué)化、制度化、規(guī)范化水平。尚未出臺(tái)政府投資法規(guī)配套制度的地方，要進(jìn)一步加大工作力度，盡快推動(dòng)出臺(tái)政府投資地方性法規(guī)制度，細(xì)化本地區(qū)政府投資管理的法定職責(zé)、程序和機(jī)制，為統(tǒng)籌安排、規(guī)范使用各類政府投資資金提供制度保障。

（二）嚴(yán)格投資審批事項(xiàng)管理。對(duì)有明確法律法規(guī)依據(jù)的審批事項(xiàng)，各地方應(yīng)在《全國(guó)投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)投資審批管理事項(xiàng)統(tǒng)一名稱和申請(qǐng)材料清單》（發(fā)改投資﹝2019﹞268號(hào)）基礎(chǔ)上，梳理形成本省區(qū)域內(nèi)統(tǒng)一的投資審批清單和申報(bào)材料清單。同時(shí)，積極履行投資綜合管理職責(zé)，嚴(yán)格控制新增或變相增設(shè)審批環(huán)節(jié)，對(duì)涉及新增或以“服務(wù)”“登記”等名義變相增設(shè)投資審批環(huán)節(jié)的，要嚴(yán)格把關(guān)。對(duì)企業(yè)能夠自主決定、市場(chǎng)能夠有效調(diào)節(jié)、行業(yè)組織或者中介機(jī)構(gòu)能夠自律管理、行政機(jī)關(guān)采用事后監(jiān)督等方式能夠解決的審批事項(xiàng)，要及時(shí)推動(dòng)取消。

（三）簡(jiǎn)化特定政府投資項(xiàng)目審批管理。落實(shí)《政府投資條例》有關(guān)規(guī)定，對(duì)列入相關(guān)發(fā)展規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃范圍的政府投資項(xiàng)目，可以不再審批項(xiàng)目建議書；對(duì)改擴(kuò)建項(xiàng)目和建設(shè)內(nèi)容單一、投資規(guī)模較小、技術(shù)方案簡(jiǎn)單的項(xiàng)目，可以合并編制、審批項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告和初步設(shè)計(jì)；根據(jù)《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》，為應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件等突發(fā)事件需要緊急建設(shè)的政府投資項(xiàng)目，可以在合并編制報(bào)批文件、簡(jiǎn)化審批程序的基礎(chǔ)上，通過建立綠色通道、部門集中會(huì)商等方式，提高審批效率。對(duì)于《政府投資條例》第十三條第一款第三項(xiàng)規(guī)定屬于地方審批權(quán)限的，其建設(shè)內(nèi)容單一、投資規(guī)模較小、技術(shù)方案簡(jiǎn)單的政府投資項(xiàng)目的具體范圍，由各省、自治區(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委作出具體規(guī)定，報(bào)國(guó)家發(fā)展改革委（投資司）。

編輯：趙凡