廣西在污水、垃圾處理領(lǐng)域大力推進(jìn)PPP模式

時間：2021-11-29 13:40

來源：廣西財政廳

為深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于加快生態(tài)文明建設(shè)的決策部署，拓寬全區(qū)城鎮(zhèn)生活污水和垃圾處理設(shè)施建設(shè)運(yùn)營投融資渠道，近日，廣西出臺《廣西城鎮(zhèn)生活污水和垃圾處理設(shè)施PPP模式投融資方案》（以下簡稱《方案》）。《方案》對四個方面內(nèi)容進(jìn)行了明確，進(jìn)一步促進(jìn)政府和社會資本合作（PPP）模式在污水垃圾處理領(lǐng)域的全面實(shí)施，引導(dǎo)社會資本積極參與、加大投入，確保實(shí)現(xiàn)廣西“十四五”期間城鎮(zhèn)生活污水和垃圾處理設(shè)施建設(shè)工作目標(biāo)。

一、明確適宜采用PPP模式的項目類型。《方案》梳理出適宜采用PPP模式的污水、垃圾處理項目類型，主要包括城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施和城鎮(zhèn)生活垃圾處理設(shè)施。其中，城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施包括城鎮(zhèn)污水處理廠新建、改擴(kuò)建、提標(biāo)改造，城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)排查建設(shè)改造，鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理廠（站）及管網(wǎng)新建，污水再生利用設(shè)施（如中水回用設(shè)施等），其他城鎮(zhèn)生活污水設(shè)施，等等。城鎮(zhèn)生活垃圾處理設(shè)施包括城鄉(xiāng)生活垃圾收運(yùn)系統(tǒng)，生活垃圾分類投放、收集、運(yùn)輸、處理系統(tǒng)，現(xiàn)有垃圾填埋場綜合改造（如修復(fù)填埋庫區(qū)滲漏點(diǎn)、填埋場雨污分流設(shè)施等），垃圾填埋場滲濾液處理設(shè)施，垃圾焚燒處理設(shè)施，污泥再生利用設(shè)施（如污泥無害化處理設(shè)施等），其他城鎮(zhèn)生活垃圾處理設(shè)施，等等。

二、明確合理統(tǒng)籌PPP項目財政承受空間。《方案》從統(tǒng)籌財承空間的角度切入，分財政支出責(zé)任占比不超過5%的地區(qū)、財政支出責(zé)任占比在5%—10%之間的地區(qū)、財政支出責(zé)任占比超過10%的地區(qū)三類，對財政承受能力不同的地區(qū)可選用的項目類型、實(shí)施次序及推進(jìn)思路等進(jìn)行區(qū)分，要求各設(shè)區(qū)市負(fù)責(zé)統(tǒng)籌平衡財政承受空間，根據(jù)PPP項目各年度財政支出預(yù)測情況，因地制宜選擇科學(xué)合理的操作方式。

三、明確PPP模式實(shí)施路徑和操作流程。《方案》按照“因地制宜、規(guī)模適當(dāng)、利于推進(jìn)、務(wù)求實(shí)效”的原則，采取差異化的合作模式與推進(jìn)策略，合理選用打捆實(shí)施和單獨(dú)實(shí)施兩類操作方式，提出了符合自治區(qū)實(shí)際情況的多樣化的實(shí)施路徑和推進(jìn)思路，并通過壓實(shí)主體責(zé)任的方式，強(qiáng)化各部門間的協(xié)調(diào)配合機(jī)制，合理設(shè)置PPP項目投融資結(jié)構(gòu)，合理設(shè)置項目回報機(jī)制，完善調(diào)價機(jī)制，合力推動項目建設(shè)運(yùn)營。

四、明確加大財政支持。采用PPP模式實(shí)施城鎮(zhèn)生活污水和垃圾處理設(shè)施項目的，優(yōu)先通過安排財政補(bǔ)助和獎勵資金等方式予以支持。一是建設(shè)期補(bǔ)助。對按計劃開工且施工進(jìn)展正常的項目，自治區(qū)給予項目建設(shè)期補(bǔ)助，單個項目補(bǔ)助總額不超過概算金額的2%。建設(shè)期補(bǔ)助截止2025年，在建設(shè)期分年度補(bǔ)貼到位。二是運(yùn)營期補(bǔ)助。對按計劃投入運(yùn)營的項目，自治區(qū)給予項目運(yùn)營期補(bǔ)助，單個項目單年度補(bǔ)助金額不超過決算金額的2%。運(yùn)營期補(bǔ)助截止2035年，自項目進(jìn)入運(yùn)營期起連續(xù)補(bǔ)貼最多10年。三是目標(biāo)任務(wù)完成獎補(bǔ)。為加快項目建設(shè)進(jìn)度，在項目建設(shè)期內(nèi)，每年對項目建設(shè)進(jìn)度快的設(shè)區(qū)市給予適當(dāng)獎勵（資金來源于每年建設(shè)期補(bǔ)助總額）。四是其他財政補(bǔ)助資金。對于采取PPP模式實(shí)施的城鎮(zhèn)生活污水和垃圾處理設(shè)施項目，如符合中央、自治區(qū)其他財政補(bǔ)助資金要求，按標(biāo)準(zhǔn)照常安排。

編輯：趙利偉

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