國務(wù)院總理李克強(qiáng)日前簽署國務(wù)院令，公布《地下水管理?xiàng)l例》（以下簡稱《條例》），自2021年12月1日起施行。

黨中央、國務(wù)院高度重視地下水管理工作。地下水具有重要的資源屬性和生態(tài)功能，在保障我國城鄉(xiāng)生活生產(chǎn)供水、支持經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和維系良好生態(tài)環(huán)境中發(fā)揮著重要作用。近年來，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，我國地下水開發(fā)利用程度不斷加大，導(dǎo)致部分地區(qū)地下水超采和污染問題突出。為了加強(qiáng)地下水管理，《條例》從調(diào)查與規(guī)劃、節(jié)約與保護(hù)、超采治理、污染防治、監(jiān)督管理等方面作出規(guī)定。

一是規(guī)范地下水狀況調(diào)查評(píng)價(jià)與規(guī)劃編制。縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)組織水行政、自然資源、生態(tài)環(huán)境等主管部門開展地下水狀況調(diào)查評(píng)價(jià)工作，根據(jù)地下水狀況調(diào)查評(píng)價(jià)成果，統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要、地下水資源狀況、污染防治等因素，編制本級(jí)地下水保護(hù)利用和污染防治等規(guī)劃。

二是強(qiáng)化地下水節(jié)約與保護(hù)。實(shí)行地下水取水總量控制和水位控制制度。明確用水過程的節(jié)約用水要求，強(qiáng)化用經(jīng)濟(jì)手段調(diào)控地下水節(jié)約和保護(hù)，明確地下水水資源稅費(fèi)的征收原則。除特殊情形外，禁止開采難以更新的地下水。

三是嚴(yán)格地下水超采治理。規(guī)范地下水禁止開采區(qū)、限制開采區(qū)的劃定。除特殊情形外，在禁止開采區(qū)內(nèi)禁止取用地下水，在限制開采區(qū)內(nèi)禁止新增取用地下水并逐步削減地下水取水量。要求各省、自治區(qū)、直轄市編制本行政區(qū)域地下水超采綜合治理方案，明確治理目標(biāo)、治理措施、保障措施等內(nèi)容。

四是完善地下水污染防治措施。建立地下水污染防治重點(diǎn)區(qū)劃定制度。強(qiáng)化對污染地下水行為的管控，禁止以逃避監(jiān)管的方式排放水污染物，禁止利用無防滲漏措施的溝渠、坑塘等輸送或者貯存含有毒污染物的廢水等行為。細(xì)化防止生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)污染地下水的制度。細(xì)化防止土壤污染導(dǎo)致地下水污染的制度。

五是加強(qiáng)監(jiān)督管理。縣級(jí)以上人民政府水行政、自然資源、生態(tài)環(huán)境等主管部門應(yīng)當(dāng)依照職責(zé)加強(qiáng)監(jiān)督管理，完善協(xié)作配合機(jī)制。加強(qiáng)地下水監(jiān)測站網(wǎng)和監(jiān)測信息共享機(jī)制建設(shè)，完善對地下水取水工程的監(jiān)督管理，強(qiáng)化對需要取水的地?zé)崮荛_發(fā)利用項(xiàng)目的管理。

此外，對違反《條例》的行為設(shè)定了嚴(yán)格的法律責(zé)任，強(qiáng)化責(zé)任追究。

中華人民共和國國務(wù)院令

第748號(hào)

《地下水管理?xiàng)l例》已經(jīng)2021年9月15日國務(wù)院第149次常務(wù)會(huì)議通過，現(xiàn)予公布，自2021年12月1日起施行。

 總理　　李克強(qiáng)

 2021年10月21日

 地下水管理?xiàng)l例

第一章　總　　則

第一條　為了加強(qiáng)地下水管理，防治地下水超采和污染，保障地下水質(zhì)量和可持續(xù)利用，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國水法》和《中華人民共和國水污染防治法》等法律，制定本條例。

第二條　地下水調(diào)查與規(guī)劃、節(jié)約與保護(hù)、超采治理、污染防治、監(jiān)督管理等活動(dòng)，適用本條例。

本條例所稱地下水，是指賦存于地表以下的水。

第三條　地下水管理堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃、節(jié)水優(yōu)先、高效利用、系統(tǒng)治理的原則。

第四條　國務(wù)院水行政主管部門負(fù)責(zé)全國地下水統(tǒng)一監(jiān)督管理工作。國務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門負(fù)責(zé)全國地下水污染防治監(jiān)督管理工作。國務(wù)院自然資源等主管部門按照職責(zé)分工做好地下水調(diào)查、監(jiān)測等相關(guān)工作。

第五條　縣級(jí)以上地方人民政府對本行政區(qū)域內(nèi)的地下水管理負(fù)責(zé)，應(yīng)當(dāng)將地下水管理納入本級(jí)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，并采取控制開采量、防治污染等措施，維持地下水合理水位，保護(hù)地下水水質(zhì)。

縣級(jí)以上地方人民政府水行政主管部門按照管理權(quán)限，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)地下水統(tǒng)一監(jiān)督管理工作。地方人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)地下水污染防治監(jiān)督管理工作。縣級(jí)以上地方人民政府自然資源等主管部門按照職責(zé)分工做好本行政區(qū)域內(nèi)地下水調(diào)查、監(jiān)測等相關(guān)工作。

第六條　利用地下水的單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)地下水取水工程管理，節(jié)約、保護(hù)地下水，防止地下水污染。

第七條　國務(wù)院對省、自治區(qū)、直轄市地下水管理和保護(hù)情況實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制和考核評(píng)價(jià)制度。國務(wù)院有關(guān)部門按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)考核評(píng)價(jià)工作的具體組織實(shí)施。

第八條　任何單位和個(gè)人都有權(quán)對損害地下水的行為進(jìn)行監(jiān)督、檢舉。

對在節(jié)約、保護(hù)和管理地下水工作中作出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人，按照國家有關(guān)規(guī)定給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

第九條　國家加強(qiáng)對地下水節(jié)約和保護(hù)的宣傳教育，鼓勵(lì)、支持地下水先進(jìn)科學(xué)技術(shù)的研究、推廣和應(yīng)用。

第二章　調(diào)查與規(guī)劃

第十條　國家定期組織開展地下水狀況調(diào)查評(píng)價(jià)工作。地下水狀況調(diào)查評(píng)價(jià)包括地下水資源調(diào)查評(píng)價(jià)、地下水污染調(diào)查評(píng)價(jià)和水文地質(zhì)勘查評(píng)價(jià)等內(nèi)容。

第十一條　縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)組織水行政、自然資源、生態(tài)環(huán)境等主管部門開展地下水狀況調(diào)查評(píng)價(jià)工作。調(diào)查評(píng)價(jià)成果是編制地下水保護(hù)利用和污染防治等規(guī)劃以及管理地下水的重要依據(jù)。調(diào)查評(píng)價(jià)成果應(yīng)當(dāng)依法向社會(huì)公布。

第十二條　縣級(jí)以上人民政府水行政、自然資源、生態(tài)環(huán)境等主管部門根據(jù)地下水狀況調(diào)查評(píng)價(jià)成果，統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要、地下水資源狀況、污染防治等因素，編制本級(jí)地下水保護(hù)利用和污染防治等規(guī)劃，依法履行征求意見、論證評(píng)估等程序后向社會(huì)公布。

地下水保護(hù)利用和污染防治等規(guī)劃是節(jié)約、保護(hù)、利用、修復(fù)治理地下水的基本依據(jù)。地下水保護(hù)利用和污染防治等規(guī)劃應(yīng)當(dāng)服從水資源綜合規(guī)劃和環(huán)境保護(hù)規(guī)劃。

第十三條　國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃以及國土空間規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃的編制、重大建設(shè)項(xiàng)目的布局，應(yīng)當(dāng)與地下水資源條件和地下水保護(hù)要求相適應(yīng)，并進(jìn)行科學(xué)論證。

編輯：李丹