日前，合肥發布《合肥市“十四五”環境科學研發專項規劃》。規劃提出，環境科學研究重點項目主要包括要素保障、創新平臺建設、產學研用協同創新、國內國際合作四大類工程，重點實施項目共14個。

合肥市“十四五”環境科學研發專項規劃

前言

“十四五”時期，既是中國經濟社會發展第十四個五年規劃期，又是污染防治攻堅戰取得階段性勝利、繼續推進美麗中國建設的關鍵期。根據《合肥市經濟社會發展第十四個五年規劃綱要》制定本規劃，主要闡明“十四五”期間合肥市環境科學研究思路目標、主要任務、保障措施等。

一、現狀與形勢

（一）發展現狀。

《合肥市“十三五”生態環境建設規劃》以城市可持續發展理念為指導，以積極推動城市生態環境逐步改善和良性發展為主線，客觀、準確地反映合肥市環境保護工作的成果、經驗與未來發展方向，對“十三五” 生態環境保護工作起到了較好的謀劃、指引作用。對照《合肥市“十三五”生態環境建設規劃》，雖未設置專門章節規劃環境科學研發相關內容，但在實際工作中結合其他規劃內容糅合了很多環境科技工作，如激光雷達掃描、大氣污染走航監測等環境科技的研發等。

“十三五”以來，我市環境科學研發工作堅持貫徹落實黨的十八大、十九大會議精神，以習近平新時代生態文明思想為指引，牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，緊緊圍繞《合肥市“十三五”生態環境建設規劃》中相關領域得的規劃配合開展。當前環境科學研發尚處于起步階段，體系尚未形成系統發展。

（二）、存在問題

1.生態環境科研能力不足。當前環境科學研發能力和水平距離解決復雜和潛在生態環境問題還存在一定的差距，基礎性研究有待進一步加強，對于巢湖藍藻爆發等環境問題的成因、機理還有待研究，環境污染過程、演變規律等研究還存在不足有待完善。

2.環境科學研發整體協調不足。環境科學研發頂層設計不足，部分項目立項、實施和管理存在條塊分割、交叉重復現象，缺乏有效的溝通協調機制。一些研究項目在立項過程中對國家生態環境形勢和政策分析不夠，科技支撐能力有待進一步提高。

3.環境科學研發創新能力較弱。目前我市環境科學研發隊伍規模較小，環境科學研發創新體制有待進一步完善，現有環境科學研發創新體制和人才隊伍難以適應創新需要，整體的創新能力有待進一步加強。市環境保護科學研究所剛剛起步，縣級生態環境科學研究能力較為薄弱，環境科學研發尚未形成長期的、整體的、全面的科技支撐。

4.人才隊伍保障不足。專業化、高層次、復合型、實用型的環保人才隊伍儲備不足。缺乏技術人才，很多項目、研究依賴省內外的力量，部分縣級生態環境部門專門的環境科學研發人才比例較低，甚至為零，難以形成環境科技引領。

（三）、面臨的機遇與挑戰

1.發展機遇。目前生態環境問題呈現復雜化、多樣化，出現點面復合、多源共存、多型疊加的難控局面。在這種情形下，更凸顯出環境科學研發的重要意義。習近平總書記曾指出：“要突破自身發展瓶頸、解決深層次矛盾和問題，根本出路就在于創新，關鍵要靠科技力量。”這就意味著生態環境形勢的復雜性和艱巨性需要新理論、新方法、新技術作為指導和支撐，提升生態環境治理的能力、效率和水平。環境科學研發是解決突出生態環境問題的利器。

現階段的污染防治工作出現了很多“有想法、沒辦法”的困局，迫切需要環境科技支撐，解決環境治理技術、設備、材料等關鍵問題，我們必須大力開展環境科技創新，推動環境科學研發，特別是針對重點領域開展環境科技攻關，發揮科技的引領和支撐作用，為科學決策、環境管理、治污提供有力科技支撐；同時可以通過調動企業在環境技術創新方面的活力，加快關鍵環保技術的研發和重大研究成果轉化應用，帶動生態環境產業革新，以生態環境質量改善為根本目標，推進美麗中國建設。

“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，我國將進入新發展階段。建設生態文明迫切需要依靠環境科技創新和環境科技研發突破現有瓶頸，解決現有困難。在“十四五”生態環境保護工作中，要充分發揮環境科技在生態環保中的基礎性、前瞻性和引領性作用。環境科學研發緊密圍繞生態環境保護開展，為改善生態環境保駕護航，為聚力打造“五高地一示范”添磚加瓦，奮力推動合肥高質量發展。

2.面臨挑戰。“十四五”時期，我市環境科學研發面臨不少挑戰。一是尚未形成完整的環境科學研發體系。當前環境科學研發能力較弱，基礎性研究亟待加強，環境科學研發水平距離解決生態環境問題還存在一定的差距；同時，與高校、科研院所的協作、配合較少，尚未建立以科研院所和高等學校為主體的知識創新體系，理論基礎較為薄弱。

二是當前生態環境局面呈現復雜化，環境科學研發難度進一步加大。在過去的“十三五”時期，我國經濟保持中高速增長，經濟結構優化升級，從要素驅動、投資驅動轉向創新驅動，環境承載能力已達到或接近上限，環境保護面臨著諸多挑戰。在面臨世界經濟深度調整、國際綠色貿易壁壘增大、國際履約任務繁重等形勢下，目前仍存在發展模式粗放等問題，傳統發展模式和路徑轉型具有一定難度。這種情況加大了環境科學研發的難度。

三是人才隊伍儲備不足，制約了環境科學研發。目前我市環境污染的嚴峻形勢、生態資源保護的嚴峻形勢環境風險態勢沒有根本改變，我市生態環境保護仍然面臨嚴峻挑戰。守住環境安全底線的任務尤為艱巨，巢湖藍藻頻發危及巢湖市飲用水安全等問題有待解決，缺乏專業化、高層次、復合型、實用型的環保人才隊伍儲備，無法形成系統性的基礎研究成果，制約了環境保護技術創新，無法形成科技引領和科技支撐。

二、指導思想與規劃目標

（一）指導思想。

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，認真貫徹落實習近平生態文明思想，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，全面落實《國家創新驅動發展戰略綱要》。堅持創新驅動發展戰略，以解決生態環境問題為導向，以改善生態環境質量為核心，以重大科研項目和工程為依托，引領生態環境保護科學研發發展方向，助力合肥市“十四五”目標如期實現，為打造優質優良宜居宜業的生態高地提供強有力的科技支撐。

（二）基本原則。

1.重視理論創新，加強技術支撐。重視基礎研究及理論創新，通過基礎數據、模型、方法研究，深化對現有環境問題成因和機理的認識，打造堅實的基礎研究體系，為技術綜合、技術集成和成果轉化提供支持。同時要不斷加強技術研究，通過生態環境治理技術研發和環境管理技術研究，突破關鍵技術，解決生態環境問題，改善生態環境質量，真正發揮環境科學研發在生態環境工作中的支撐和引領作用。

2.立足目標導向，突出問題導向。面向合肥市生態環境保護目標和中國（安徽）自由貿易試驗區建設的需求，圍繞圍繞污染防治、生態保護中可能遇到的重大熱點、難點問題，加強生態環境監管體系和關鍵技術研發，促進發展方式的轉變，支撐生態環境質量的改善，保障生態安全和人體健康。

3.加強科技創新，推進體制創新。生態環境科技領域的科技創新既要鼓勵原始創新，也要注重引進消化再創新和集成創新。同時，要按照生態文明制度建設總體要求，加強生態環境科技的體制、機制的制度設計，保障生態安全和人體健康。

（三）規劃目標。

圍繞解決我市區域、流域的生態環境問題、改善生態環境質量、防范環境風險和保護公眾健康目標，搭建國內一流環境科技研發平臺，健全和加強合肥市環境保護科學研究所建設。到2025年，建立起完善的區域污染減排、生態環境質量改善和生態環境保護示范等環境科技支撐體系。

三、主要任務

（一）整合資源，強化要素保障。

整合人才、信息、資金等各方面資源，推進要素集聚，完善發展鏈條，全力研究、謀劃、推進環境產業發展，為打造高水平環境科學創新平臺助力。

推動建立“環境科技大廈”，作為孵化載體，重點培育環境科技相關初創企業；協助打造“環境科技園”標準化廠房，引進環境（應急）監測等環境高技術服務類企業；引導建設運河新城環境科技小鎮，配合引進高端環保裝備制造類企業；推動環境產業大數據應用與發展，推進“智慧環保”項目，籌建“環境大數據中心”等。

通過全面集聚產業要素，打牢科技創新平臺的基礎，創造環境產業項目落地的條件，促進環境科技、產業技術、發展模式推陳出新，實現創新引領生態環境發展。

（二）強化研發，打造高水平環境科學創新平臺。

打造高水平環境科學創新平臺，建設環境科學研究與產業發展體系，引領聚集各方科研力量和科技資源，投入到打好污染防治攻堅戰和生態環境保護中，更好地發揮科技支撐作用。

打造國家級戰新產業集群“中國環境谷”，涵蓋合肥環境產業技術創新研究中心、國家級研發平臺、環境產業戰略性新興產業基地；引導高標準規劃建設長三角 G60 科創走廊環境產業合作示范園區，籌建長三角 G60 科創走廊環境產業聯盟，增強區域生態環境聯防聯控聯治；籌建全國（長三角）環境技術集中交易中心，打造全國（長三角）一站式環境治理綜合服務平臺。

發揮環境科學創新平臺的環境產業集聚和應用特色優勢，建設合肥綜合性國家科學中心環境領域戰略中的環保新高地。

（三）加強合作，深化產學研用協同創新。

鼓勵引導科研單位、高校、企業圍繞生態環境科技成果轉化，與有關單位合作建設成果轉化示范基地，形成協同創新和融合發展新模式，切實發揮好環境科學創新平臺對環境產業的帶動和提升作用。

深化與中國節能環保集團有限公司的戰略合作，建設肥西多源固廢集約化協調處置循環經濟產業基地，以肥西垃圾焚燒發電項目為基礎，開展有機固廢的節約化處置與資源化利用；開展長三角典型流域多源有機固廢集約化處置集成示范項目，新建合肥市小廟有機資源處理中心項目，推動固廢處理與資源化利用研發及技術產業化；與中科院合肥物質科學研究院等大院大所合作，促進環境領域相關科技成果的轉化、應用和推廣，推動組建合肥綜合性國家科學中心環境研究院，建設大氣環境立體監測試驗研究設施，開展大氣環境立體監測試驗研究等。

通過合作共建，發揮科研資源優勢，促進科研院所科技創新鏈與產業鏈的精準對接和有效融合，推動生態環境科技成果的轉化，助力研發成果產業化。

（四）推動科研項目立項，促進環境保護國內國際合作。

明確自身定位和科技創新優勢，建立有利于承擔重大科研項目實施和科技成果產出的工作機制，推動重大科研項目立項實施，積極促進國際合作。

以國家級戰新產業集群“中國環境谷”為平臺，開展環境類論壇、技術峰會等，積極尋求合作，引入環保技術研發、環保新材料等項目；以中德合作為契機，積極謀劃我市對德合作，開展廢棄物處置和再循環、空氣污染防治等研究合作，推進環保產品和環保工藝合作開發。

通過拓寬環境保護國內國際合作渠道，開創我市環保合作新局面，進一步豐富科技成果、集聚產業要素，推動我市成為環境領域全國技術策源地、重大關鍵產品來源中心。

四、重點工程

（一）重點工程基本情況

環境科學研究重點項目主要包括要素保障、創新平臺建設、產學研用協同創新、國內國際合作四大類工程，重點實施項目共14個。

五、保障措施

（一）完善生態環境科技體制機制。

引領聚集各方環境科研力量和資源，投入到生態環境保護和污染防治中，構建支撐生態環境治理體系與治理能力現代化的科技創新格局。建立健全科研院所制度，激發生態環境科研機構如市環境保護科學研究所的創新活力；充分利用市場導向，發揮企業技術創新主體作用，完善產學研協同創新機制，推動高校或環科院所與企業合作，建立協同創新、共同開發、成果共享的機制。

（二）加強生態環境科技人才隊伍建設。

市政府應當加大科技投入力度，支持生態文明建設的科技研發，扶持生態環境保護產業發展。可通過建立技術咨詢專家庫、緊缺人才引進等方式，吸納國內外相關人力資源，參與生態文明建設的科技攻關和管理創新。加強高層次人才培養，加大對生態環境科技人才培訓的支持力度，構建有利于創新人才成長的文化環境。另外，為了保障基層環保工作的有力推進，可增設村級環保機構，通過政府購買形式引進專業環保人才進行村級環保工作。加強科研職業道德建設，開展誠信教育，加強科研人員誠信體系制度建設，遏制科學研究中的浮躁風氣和學術不良風氣。

（三）加大生態環境資金投入。

制定相關傾斜性政策，提供部分專項資金，用于生態環境技術研究；加強生態環境的科技管理，重視生態環境科技成果的應用和推廣，做好生態環境科技示范工作，提高科技資源配置效益；加強與合肥市農、林業等相關部門協調，建立科技協作機制，借助其他部門的技術、資金和人才優勢，增強生態環境科技的自主創新能力；發揮企業技術創新主體作用，建立企業參與生態環境科學研發、成果轉化、產業化推廣的激勵機制。

（四）加大生態環境合作交流。

發揮我市融入長三角一體化發展建設的機遇，充分利用中國（安徽）自由貿易試驗區建設的優勢，吸引國內外高層次專家和研究團隊開展合作研究，與我市聯合承擔生態環境科研項目。進一步加大國內外交流的支持力度，吸收先進的技術進一步提升我市生態環境科學研究能力；鼓勵和支持國內外知名高校、科研院所來我市設立研究機構，提升合作層次和水平。

（五）重視生態環境科普。

加大宣傳、重視科普，在全社會營造良好氛圍，使公民生態環境意識和科學素質水平進一步提高。以改善區域生態環境質量、保障公共健康為切入點，加強環境污染防治、生態環境保護等科學知識的普及力度，充分利用公眾媒體，建立政府主導、社會參與的生態環境科普工作機制，形成聯合、聯動、共享的環保宣傳科普工作格局。同時充分發揮科研單位、高校、其他社團組織的科普作用，鼓勵引導高校、科研院所等建立環境科普基地，形成科普宣傳新模式。

六、未來展望

環境科學研發應用場景進一步拓展。到2035年，探索將新興科技與中國環保應用場景高效集成融合，如人工智能、納米新型材料、清潔能源等前沿技術領域。同時打破各產業之間界限，使環保產業與生物技術、新能源、新型材料、大數據、人工智能等領域協同縱深發展，真正促進環境科學研發突破瓶頸，加速環保產業的轉型和升級。

編輯：趙利偉