各省、自治區(qū)、直轄市生態(tài)環(huán)境廳(局)，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)生態(tài)環(huán)境局：

為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境的重大決策部署，加快政府職能轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管制度建設(shè)，提出以下意見。

一、總體要求

(一)指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，堅持方向不變、力度不減，突出精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，貫徹落實(shí)《優(yōu)化營商環(huán)境條例》《關(guān)于構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系的指導(dǎo)意見》《國務(wù)院關(guān)于在市場監(jiān)管領(lǐng)域全面推行部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管的意見》相關(guān)規(guī)定，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作全覆蓋、常態(tài)化。

(二)基本原則

堅持目標(biāo)導(dǎo)向。圍繞落實(shí)優(yōu)化營商環(huán)境要求，將“雙隨機(jī)、一公開”作為生態(tài)環(huán)境監(jiān)管活動的基本手段和方式，切實(shí)減少對企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動的干擾，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。聚焦發(fā)現(xiàn)和打擊生態(tài)環(huán)境違法行為，切實(shí)解決重復(fù)檢查、隨意監(jiān)管、執(zhí)法不公問題，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境監(jiān)管制度化、規(guī)范化。

堅持計劃統(tǒng)籌。加強(qiáng)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管制度設(shè)計，根據(jù)法律法規(guī)規(guī)定和區(qū)域發(fā)展實(shí)際情況，做好“雙隨機(jī)”抽查(以下簡稱隨機(jī)抽查)工作計劃，高效統(tǒng)籌監(jiān)管執(zhí)法活動，合理分類、科學(xué)配置監(jiān)管執(zhí)法資源，全面提高生態(tài)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法效能。

堅持精準(zhǔn)規(guī)范。突出精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，以信息化、智能化管理手段為抓手，不斷增強(qiáng)隨機(jī)抽查的精準(zhǔn)性。嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法公示制度，強(qiáng)化結(jié)果公示運(yùn)用，營造更加公開透明、規(guī)范有序、公平公正的監(jiān)管環(huán)境。

(三)總體目標(biāo)

2021年底前，地方各級生態(tài)環(huán)境部門要結(jié)合本地實(shí)際，制定“雙隨機(jī)、一公開”實(shí)施方案或細(xì)則。2022年起，計劃性檢查應(yīng)全部納入“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管范圍，不斷強(qiáng)化抽查情況和查處結(jié)果信息公開，實(shí)現(xiàn)年度抽查結(jié)果100%公開。積極推動跨部門聯(lián)合監(jiān)管，強(qiáng)化同其他監(jiān)管部門檢查結(jié)果運(yùn)用、共享、互認(rèn)。力爭三到五年時間內(nèi)，生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域新型監(jiān)管機(jī)制更加完善，實(shí)現(xiàn)智慧監(jiān)管、綜合監(jiān)管。

二、重點(diǎn)任務(wù)

(一)全面采取隨機(jī)抽查方式

除投訴舉報、上級部門轉(zhuǎn)辦交辦、其他部門移送案件、突發(fā)環(huán)境事件、核安全檢查、數(shù)據(jù)分析或監(jiān)測發(fā)現(xiàn)問題線索等需要對具體被檢查對象實(shí)施的針對性檢查外，其他生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的計劃性檢查，包括日常監(jiān)督管理檢查、監(jiān)督執(zhí)法檢查、專項檢查和部門聯(lián)合檢查等活動，均要采取隨機(jī)抽查方式。

地方各級生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)根據(jù)權(quán)責(zé)清單制定完善隨機(jī)抽查事項清單，其生態(tài)、水、大氣、土壤、固體廢物、化學(xué)品、海洋、氣候、輻射安全、環(huán)評、排污許可、監(jiān)測、執(zhí)法、應(yīng)急等相關(guān)業(yè)務(wù)部門，在對被抽查對象生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施落實(shí)情況、污染防治設(shè)施運(yùn)行情況、排污許可制度落實(shí)及證后執(zhí)行情況、碳排放情況、輻射安全項目管理情況、固體廢物及危險廢物管理情況、化學(xué)品環(huán)境管理情況、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測社會化服務(wù)機(jī)構(gòu)及環(huán)評單位報告(數(shù)據(jù))質(zhì)量、建設(shè)項目環(huán)評及批復(fù)落實(shí)情況、建設(shè)項目“三同時”制度落實(shí)情況、突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案備案情況、環(huán)境安全隱患情況等進(jìn)行的檢查，均應(yīng)采取隨機(jī)抽查的方式。

(二)動態(tài)完善檢查對象名錄庫

地方各級生態(tài)環(huán)境部門要根據(jù)監(jiān)管執(zhí)法職責(zé)，建立健全以排污許可管理信息為基礎(chǔ)，覆蓋本行政區(qū)域的檢查對象名錄庫。做好檢查對象名錄庫的日常管理工作，按照差異化管理原則，結(jié)合排污許可管理類別、排污單位信用記錄和生態(tài)環(huán)境管理需要等因素，將被檢查對象科學(xué)地分成一般監(jiān)管對象、重點(diǎn)監(jiān)管對象、特殊監(jiān)管對象三類，并按分布區(qū)域、行業(yè)產(chǎn)業(yè)類型、項目建設(shè)情況、排放污染物類型、生產(chǎn)規(guī)模、生產(chǎn)周期特點(diǎn)、監(jiān)控類型、重污染天氣績效分級等要素進(jìn)行標(biāo)識化管理。

地方各級生態(tài)環(huán)境部門要及時組織相關(guān)部門、機(jī)構(gòu)對被檢查對象的存續(xù)變動、停工停產(chǎn)等信息進(jìn)行修改和補(bǔ)充，定期審核，實(shí)行動態(tài)管理。強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境移動執(zhí)法系統(tǒng)在隨機(jī)抽查中的應(yīng)用，建立企業(yè)(單位)被檢查次數(shù)年度統(tǒng)計制度，用以評估檢查效果和企業(yè)守法情況，科學(xué)調(diào)整檢查計劃。

(三)建立健全檢查人員名錄庫

地方各級生態(tài)環(huán)境部門要明確入庫原則，建立健全檢查人員名錄庫。原則上要將本單位所有具有行政執(zhí)法資格的工作人員和從事日常監(jiān)管的工作人員全部納入。

檢查人員名錄庫應(yīng)采取標(biāo)識化管理，在明確姓名、單位、執(zhí)法(工作)證號、職務(wù)崗位等身份信息的基礎(chǔ)上，按所在區(qū)域、工作年限、業(yè)務(wù)專長、部門崗位等要素分類標(biāo)注，并隨人員崗位變動情況動態(tài)調(diào)整。在對檢查人員信息合理篩選、兼顧專長的基礎(chǔ)上，通過科學(xué)編組、隨機(jī)匹配的方式，實(shí)現(xiàn)檢查人員和被檢查對象的科學(xué)匹配。建立檢查人員年度檢查次數(shù)標(biāo)記制度，其檢查表現(xiàn)和履職情況應(yīng)作為評優(yōu)評先、年度考核的重要依據(jù)。

有條件的地方可建立輔助檢查人員名錄庫，吸收被委托(授權(quán))單位和人員入庫，包括但不限于監(jiān)測檢測機(jī)構(gòu)、科研院所和專家專技人員。隨機(jī)抽查中，在符合檢查人數(shù)要求的基礎(chǔ)上，可抽取或挑選輔助人員參與檢查。

(四)分類實(shí)施隨機(jī)抽查

地方各級生態(tài)環(huán)境部門在特定時段開展針對特定行業(yè)、特定區(qū)域的檢查時，可以按照被檢查對象、檢查人員具有的標(biāo)識，在限定范圍內(nèi)隨機(jī)抽取被檢查對象、匹配檢查人員，定向開展隨機(jī)抽查工作。在開展污染源日常監(jiān)管檢查時，原則上不提前設(shè)定范圍條件，隨機(jī)抽取被檢查對象，隨機(jī)選派檢查人員。生態(tài)環(huán)境部門所屬部門、機(jī)構(gòu)對同一被檢查對象開展隨機(jī)抽查工作的，應(yīng)組織內(nèi)部聯(lián)合抽查;需聯(lián)合其他監(jiān)管部門對同一被檢查對象隨機(jī)抽查時，應(yīng)按照跨部門隨機(jī)抽查的有關(guān)制度，開展聯(lián)合檢查。

(五)科學(xué)設(shè)定隨機(jī)抽查頻次

地方各級生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)根據(jù)區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、污染源數(shù)量、檢查人員數(shù)量、行政區(qū)面積等，合理確定一般監(jiān)管對象、重點(diǎn)監(jiān)管對象、特殊監(jiān)管對象的隨機(jī)抽查頻次。在安排隨機(jī)抽查工作時，可按季或月針對不同類別監(jiān)管對象設(shè)置不同的隨機(jī)抽查比例。對存在生態(tài)環(huán)境違法問題、群眾普遍反映強(qiáng)烈、社會關(guān)注度高、信用評價等級低、有特殊管理需要以及污染防治技術(shù)不能穩(wěn)定達(dá)到排污許可證規(guī)定的監(jiān)管對象，可適當(dāng)增加抽查頻次;對環(huán)境管理水平高、信用較好、環(huán)境風(fēng)險較低的企業(yè)，可適當(dāng)減少抽查頻次。

在隨機(jī)抽查工作中，地方各級生態(tài)環(huán)境部門要確保抽查質(zhì)量，避免重復(fù)檢查。原則上，上級部門可從下級部門當(dāng)年度已抽查的被檢查對象中，再次進(jìn)行抽查檢查;下級部門在抽取被檢查對象時，同一年度中已由上級抽查且未發(fā)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境問題的，可在隨機(jī)抽查時予以排除。

(六)規(guī)范現(xiàn)場檢查行為

現(xiàn)場檢查時，檢查人員應(yīng)向被檢查對象表明身份，說明檢查依據(jù)、檢查目的，要求予以配合。要按照既定檢查內(nèi)容和工作流程開展檢查，檢查情況應(yīng)即時通過移動執(zhí)法系統(tǒng)上傳。監(jiān)管工作人員現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)違法行為的，要及時移交移送執(zhí)法部門，執(zhí)法工作人員在查處過程中應(yīng)依法做好調(diào)查取證和證據(jù)固定工作。確有存在違法行為應(yīng)予立案查處的，按照法律、法規(guī)規(guī)定的程序進(jìn)行;涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)。屬于其他部門管轄的，應(yīng)按有關(guān)程序規(guī)定，及時移交處理。檢查過程中，檢查人員應(yīng)遵守工作紀(jì)律、廉潔紀(jì)律、保密紀(jì)律，遵守被檢查對象安全防護(hù)等相關(guān)規(guī)定。

(七)嚴(yán)格落實(shí)檢查結(jié)果公開

按照“誰檢查、誰錄入、誰公開”的原則，生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)在隨機(jī)抽查任務(wù)完成后的20個工作日內(nèi)，主動將檢查時間、內(nèi)容、結(jié)果等情況在地方政府或相關(guān)部門規(guī)定的平臺公開，公開期限按照國家及各省份有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。按照檢查情況，公開信息可采用“未發(fā)現(xiàn)問題”“發(fā)現(xiàn)問題已責(zé)令整改”“發(fā)現(xiàn)違法行為已立案調(diào)查”等簡要的方式進(jìn)行表述。實(shí)施行政處罰的，應(yīng)在作出行政處罰決定后，納入國家有關(guān)信用信息系統(tǒng)。檢查情況和查處結(jié)果涉及保密、國家安全、公共安全的，可不予公開。

(八)統(tǒng)籌制度機(jī)制銜接

地方各級生態(tài)環(huán)境部門在“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作的制度設(shè)計、隨機(jī)抽取、實(shí)施檢查、結(jié)果公開等環(huán)節(jié)中，做好與監(jiān)督執(zhí)法正面清單、信用監(jiān)管、排污許可管理、重污染天氣應(yīng)對、聯(lián)合檢查等制度機(jī)制的統(tǒng)籌銜接。做好上下級生態(tài)環(huán)境部門以及其他部門間監(jiān)管執(zhí)法工作銜接，實(shí)現(xiàn)在隨機(jī)抽查計劃期間內(nèi)信息互通互聯(lián)，檢查結(jié)果互認(rèn)，避免多頭監(jiān)管、重復(fù)監(jiān)管。

三、保障措施

(一)強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格責(zé)任落實(shí)

省級生態(tài)環(huán)境部門要切實(shí)加強(qiáng)對“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作的組織協(xié)調(diào)、督促指導(dǎo)。市級生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)協(xié)調(diào)各業(yè)務(wù)部門做好隨機(jī)抽查工作。要結(jié)合生態(tài)環(huán)境稽查工作，定期對“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，及時查找存在問題，把隨機(jī)抽查制度落到實(shí)處。

(二)強(qiáng)化制度執(zhí)行，加大技術(shù)支持

地方各級生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)深入推行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度，要將移動執(zhí)法系統(tǒng)使用作為開展隨機(jī)抽查工作的主要手段，統(tǒng)籌強(qiáng)化信息化系統(tǒng)建設(shè)、管理和應(yīng)用，推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開”信息平臺與全國排污許可證管理信息平臺、環(huán)境行政處罰案件辦理信息系統(tǒng)等生態(tài)環(huán)境內(nèi)部平臺融合。促進(jìn)與企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)、其他市場監(jiān)管領(lǐng)域部門統(tǒng)一的“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作平臺等外部平臺有效銜接。

(三)強(qiáng)化執(zhí)法責(zé)任，完善考核機(jī)制

地方各級生態(tài)環(huán)境部門要積極構(gòu)建和完善考核獎懲機(jī)制，對忠于職守、履職履責(zé)的，要給予表揚(yáng)和鼓勵，對未履行、不當(dāng)履行或違法履行職責(zé)的，要依法依規(guī)嚴(yán)肅處理。應(yīng)履行隨機(jī)抽查工作職責(zé)的檢查人員，按照檢查計劃，已經(jīng)認(rèn)真履行檢查職責(zé)，或者雖尚未進(jìn)行檢查，但未超過規(guī)定時限，被檢查對象違法的，不應(yīng)追究有關(guān)工作人員的行政執(zhí)法責(zé)任。

(四)強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)，營造良好氛圍

地方各級生態(tài)環(huán)境部門要切實(shí)加大宣傳力度，充分利用報紙、宣傳冊、電視、網(wǎng)絡(luò)、新聞媒體等多種方式和載體向社會宣傳生態(tài)環(huán)境“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管的重要意義、主要內(nèi)容和進(jìn)展成效。同時要積極推廣好經(jīng)驗(yàn)、好做法，帶動整體工作向好發(fā)展，提升生態(tài)環(huán)境“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作的社會影響力和公眾知曉度，營造理解、關(guān)心、支持的良好社會氛圍。

生態(tài)環(huán)境部辦公廳

2021年6月28日

(此件社會公開)

抄送：國家市場監(jiān)督管理總局辦公廳。

生態(tài)環(huán)境部辦公廳2021年6月29日印發(fā)

編輯：趙凡