政策解讀 | 《“十四五”城鎮污水處理及資源化利用發展規劃》

時間：2021-06-18 14:59

來源：國家發展改革委

　　“十三五”期間，我國城鎮污水處理能力得到顯著提高，但仍存在發展不平衡不充分的問題，與建設高質量城鎮污水處理體系的目標仍有差距，其中，污水污泥資源化利用以及設施運行維護等方面存在的問題尤為突出。近日，《“十四五”城鎮污水處理及資源化利用發展規劃》(發改環資〔2021〕827號，以下簡稱《規劃》)發布，就推進污水資源化利用、促進污泥無害化資源化處理處置、提升處理設施運行維護水平等提出了更加具體、有效的措施和要求。

　　一、注重加強再生利用設施建設，推進污水資源化利用

　　我國城鎮污水排放量約750億立方米，再生水利用量僅為100多億立方米，利用潛力巨大。造成污水資源化利用不足有多方面原因：一是污水再生利用設施建設滯后，配套管網建設不足;二是污水處理設施布局不合理，大多數城鎮污水處理廠布局在城市遠郊和流域下游，再生水利用工程需要建設長距離管網，不僅限制了利用范圍，也增加了成本;三是市場機制不健全、價格機制不完善、政策激勵不夠，影響了社會資金進入再生利用設施建設和運營的積極性。

　　《規劃》注重推進污水資源化利用，對再生水利用提出了更高目標。“十四五”期間，再生水生產能力不少于1500萬立方米/日，相比于《“十三五”全國城鎮污水處理及再生利用設施建設規劃》整體提高了約5個百分點;對黃河流域的污水再生利用提出了具體目標，黃河流域中下游地級及以上缺水城市再生水利用率力爭達到30%;進一步強化示范帶動，以黃河流域地級及以上城市為重點建設污水資源化利用示范城市。

　　同時，《規劃》系統提出了加強再生利用設施建設、推進污水資源化利用的解決措施。技術層面，《規劃》充分體現了因地制宜的理念。“缺水城市新建城區要因地制宜提前規劃布局再生水管網”;有條件的地區，“因地制宜通過人工濕地、深度凈化工程等措施，優化城鎮污水處理廠出水水質”。《規劃》還在保障措施部分對再生水利用提出了政策指導，“放開再生水政府定價，由再生水供應企業和用戶按照優質優價原則自主協商定價”，“鼓勵采用政府購買服務方式推動污水資源化利用”，以加強市場在推動污水資源化方面的作用。

　　二、著重破解污泥處置難點，實現無害化推進資源化

　　據有關機構估算，“十三五”期間，我國新增污水處理及相關投資額近6000億元，其中，新增或改造污泥無害化處理處置設施投資不足300億元，占比僅為5%。污泥處理處置的關鍵制約因素是最終處置路線不暢通，污泥產品利用途徑還未打通，處理后產品無法形成商品，導致污泥在廠內積壓。產業鏈的不完善使污泥處理收益不足，抑制了污泥處理處置設施建設。

　　因此，相比于“十三五”期間提出的污泥穩定化和無害化主要目標，《規劃》更加重視污泥資源化利用，“鼓勵污泥能量資源回收利用”，響應了國家碳減排的戰略目標。《規劃》明確污泥無害化處置率達到90%，實施范圍由《“十三五”全國城鎮污水處理及再生利用設施建設規劃》的地級及以上城市拓寬到所有城市，并要求2035年全面實現污泥無害化資源化處置。

　　為了實現上述目標，推動污泥實現無害化推進資源化，《規劃》在技術層面提出，土地資源緊缺的大中型城市推廣采用“生物質利用+焚燒”處置模式。“生物質利用”可采用以污泥為主體的城市有機固體廢物聯合厭氧消化(好氧發酵)技術，該技術是目前實現污泥資源化的主流技術，厭氧消化產生的沼氣可用于發電和產熱，符合節能減碳發展方向;“焚燒”是解決污泥大量積存、消納出路受限等問題的主流工藝路線，有條件的城市可利用現況窯爐協同焚燒，大中城市可采用單獨焚燒，焚燒灰渣可作為建筑材料或磷回收，符合資源化發展方向。

　　三、全面強化設施運行維護，推動安全穩定運行

　　《“十三五”全國城鎮污水處理及再生利用設施建設規劃》強調“強化監管能力建設”，而《規劃》更加突出“提升運維水平”。提升運行維護水平能夠降低運營成本、提高收益水平，吸引更多社會資金投資于水環境基礎設施建設。

　　首先，《規劃》提出建立多層次的運維考核體系，要“將城市生活污水集中收集及再生水利用目標任務納入本地相關規劃，落實責任主體，強化監督考核”;提出“構建以污染物削減績效為導向的考核體系”。其次，《規劃》明確指出要建立專業化隊伍、加強人才培訓;提出推行“廠—網—河(湖)”一體化專業化運行維護，拓寬了建設層面“廠網一體”的理念。最后，推進信息系統建設，推行“排水戶、干支管網、泵站、污水處理廠、河湖水體數據智能化聯動和動態更新”。(作者：杭世珺，北京市市政工程設計研究總院原副總工程師;戴曉虎，同濟大學環境科學與工程學院院長、教授)

　　原標題：《聚焦矛盾突出重點著力促進資源化利用提升設施運維水平》

編輯：趙利偉

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