6月9日消息，國(guó)家發(fā)改委地區(qū)經(jīng)濟(jì)司會(huì)同住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部、生態(tài)環(huán)境部等相關(guān)部門(mén)司局，近日赴江蘇省開(kāi)展太湖流域水環(huán)境綜合治理專題調(diào)研，并在南京市召開(kāi)座談會(huì)。國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)司副司長(zhǎng)曹元猛強(qiáng)調(diào)，太湖環(huán)境容量十分有限，入湖污染負(fù)荷遠(yuǎn)超太湖環(huán)境容量，水動(dòng)力條件、污染物擴(kuò)散等機(jī)理尚不清晰，制約太湖生態(tài)環(huán)境改善的因素十分復(fù)雜，要清醒認(rèn)識(shí)到太湖流域水環(huán)境綜合治理工作仍然任重道遠(yuǎn)。

據(jù)江蘇省生態(tài)環(huán)境廳微信公眾號(hào)6月9日消息，國(guó)家發(fā)改委地區(qū)經(jīng)濟(jì)司會(huì)同住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部、生態(tài)環(huán)境部等相關(guān)部門(mén)司局，近日赴江蘇省開(kāi)展太湖流域水環(huán)境綜合治理專題調(diào)研，并在南京市召開(kāi)座談會(huì)。

江蘇省生態(tài)環(huán)境廳副廳長(zhǎng)、省太湖水污染防治委員會(huì)辦公室主任秦亞?wèn)|表示，持續(xù)穩(wěn)定確保太湖全流域生態(tài)安全、供水安全的形勢(shì)依然嚴(yán)峻，太湖流域河湖總磷濃度仍然較高，湖體藍(lán)藻水華多發(fā)頻發(fā)等問(wèn)題仍長(zhǎng)期存在，未來(lái)較長(zhǎng)一段時(shí)間太湖水生態(tài)環(huán)境治理任務(wù)仍然十分艱巨。

國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)司副司長(zhǎng)曹元猛強(qiáng)調(diào)，太湖環(huán)境容量十分有限，入湖污染負(fù)荷遠(yuǎn)超太湖環(huán)境容量，水動(dòng)力條件、污染物擴(kuò)散等機(jī)理尚不清晰，制約太湖生態(tài)環(huán)境改善的因素十分復(fù)雜，要清醒認(rèn)識(shí)到太湖流域水環(huán)境綜合治理工作仍然任重道遠(yuǎn)。

十二年治理，效果如何?

2007年太湖藍(lán)藻暴發(fā)，造成無(wú)錫城區(qū)停供自來(lái)水，從而引發(fā)全國(guó)對(duì)太湖水環(huán)境的關(guān)注。2008年，國(guó)務(wù)院批復(fù)實(shí)施《太湖流域水環(huán)境綜合治理總體方案》，要求到2020年太湖湖體水質(zhì)總磷濃度達(dá)到0.05毫克/升。

12年過(guò)去了，太湖湖體治理效果如何?

2021年5月26日，江蘇省生態(tài)環(huán)境廳發(fā)布的《2020年度江蘇省生態(tài)環(huán)境狀況公報(bào)》提到：2020年，太湖湖體總體水質(zhì)處于Ⅳ類，總磷平均濃度為0.075毫克/升，總氮平均濃度為1.27毫克/升，總磷、總氮濃度分別下降5.1%和3.1%，均處于Ⅳ類;綜合營(yíng)養(yǎng)狀態(tài)指數(shù)為54.8，處于輕度富營(yíng)養(yǎng)狀態(tài)。

從上述數(shù)據(jù)可以看出，太湖湖體總磷濃度遠(yuǎn)沒(méi)有達(dá)到2008年制定的0.05毫克/升的標(biāo)準(zhǔn)，太湖總磷與治理目標(biāo)仍差距較大。

未來(lái)太湖的治理重點(diǎn)是什么?產(chǎn)業(yè)的機(jī)會(huì)在哪里?

據(jù)財(cái)新網(wǎng)報(bào)道，目前，國(guó)家發(fā)改委已啟動(dòng)新一輪《太湖流域水環(huán)境綜合治理總體方案》編制工作。據(jù)生態(tài)環(huán)境部水專項(xiàng)辦公室2020年9月消息，國(guó)家發(fā)改委委托中國(guó)國(guó)際工程咨詢有限公司牽頭編制《太湖流域水環(huán)境綜合治理總體方案(2021-2035年)》。

針對(duì)目前太湖水生態(tài)環(huán)境治理的現(xiàn)狀，距離目標(biāo)要求還有一定的距離。這也提示產(chǎn)業(yè)應(yīng)該重點(diǎn)關(guān)注其中可能帶來(lái)了市場(chǎng)機(jī)會(huì)。

E20研究院認(rèn)為，太湖流域水環(huán)境治理應(yīng)該從水環(huán)境系統(tǒng)性治理出發(fā)，強(qiáng)化點(diǎn)源、面源污染系統(tǒng)性治理。太湖總磷上升已經(jīng)成為制約太湖流域水環(huán)境治理的一個(gè)重點(diǎn)和難點(diǎn)，其中，農(nóng)業(yè)面源污染治理迫在眉睫，這部分市場(chǎng)或?qū)⒌玫竭M(jìn)一步強(qiáng)化。

2020年，生態(tài)環(huán)境部總工程師張波曾帶隊(duì)就太湖治理工作進(jìn)行專題調(diào)研。他也指出，當(dāng)前太湖總磷上升為首要污染物，說(shuō)明問(wèn)題的主要矛盾正從城市和工業(yè)污染轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)業(yè)面源污染，而面源污染治理的短板還沒(méi)有突破，污染物入湖入河總量還說(shuō)不清，要開(kāi)展技術(shù)攻關(guān)，有效破解通量監(jiān)測(cè)難題，爭(zhēng)取能夠把通量的責(zé)任分解到縣鄉(xiāng)一級(jí)。

E20研究院認(rèn)為，在強(qiáng)化農(nóng)業(yè)面源污染治理的同時(shí)，總磷指標(biāo)的上升，也可能會(huì)直接帶來(lái)城鎮(zhèn)污水處理廠出水標(biāo)準(zhǔn)要求的提升，或者是對(duì)后端濕地建設(shè)的強(qiáng)化。但需要特別注意的是，污水處理廠的提標(biāo)要從環(huán)境容量及經(jīng)濟(jì)可承受性等多維度考慮。

江蘇省生態(tài)環(huán)境廳太湖水污染防治處處長(zhǎng)劉朝陽(yáng)在今年5月的新聞發(fā)布會(huì)上介紹，江蘇省生態(tài)環(huán)境廳在前期選擇太湖流域某個(gè)地區(qū)做水污染物平衡核算試點(diǎn)工作，發(fā)現(xiàn)該地區(qū)污水集中收集率只有60%左右，還有大量污染物沒(méi)有得到有效收集和處理，都排放到周邊水體，最終還是要通過(guò)入湖河道進(jìn)入太湖。

由此，E20研究院也指出，對(duì)于太湖流域水環(huán)境治理，污水收集體系的建立，也要逐步強(qiáng)化。應(yīng)優(yōu)先實(shí)施投入不大但效果明顯的提質(zhì)增效措施，具體包括：在對(duì)管網(wǎng)全面普查的基礎(chǔ)上，糾正管網(wǎng)的錯(cuò)接、混接、漏接，把直排的污水接入處理廠;對(duì)超負(fù)荷污水處理設(shè)施予以改擴(kuò)建，提高現(xiàn)有設(shè)施處理能力;采取低投入對(duì)策降低合流制溢流污染。另外一些提質(zhì)增效對(duì)策投入大、工期長(zhǎng)，需要從長(zhǎng)計(jì)議、系統(tǒng)規(guī)劃、逐步實(shí)施，具體包括：建設(shè)綠色基礎(chǔ)設(shè)施(海綿)，控制溢流污染;建設(shè)溢流控制設(shè)施，提高截留倍數(shù);控制管道的入流/入滲。

劉朝陽(yáng)在當(dāng)天的發(fā)布上指出，按照“外源減量、內(nèi)源減負(fù)、生態(tài)擴(kuò)容、科學(xué)調(diào)配、精準(zhǔn)防控”的治太思路，今年太湖治理的工作：

一是以控源截污為關(guān)鍵，實(shí)現(xiàn)外源減量。推行工業(yè)園區(qū)污染物排放限值限量管理制度，切實(shí)減少污染排放。開(kāi)展全流域排污口排查整治。推進(jìn)環(huán)太湖城鄉(xiāng)有機(jī)廢棄物處理利用示范區(qū)建設(shè)。開(kāi)展區(qū)域水污染物平衡核算，摸清污水處理能力底數(shù)，推動(dòng)太湖流域縣以上城市建成區(qū)率先消除污水直排口。

二是以解決問(wèn)題為導(dǎo)向，實(shí)現(xiàn)內(nèi)源減負(fù)。探索開(kāi)展入湖污染物通量監(jiān)測(cè)，配合相關(guān)部門(mén)推進(jìn)太湖清淤固淤試點(diǎn)。

三是以生態(tài)修復(fù)為手段，實(shí)現(xiàn)生態(tài)擴(kuò)容。建設(shè)生態(tài)安全緩沖區(qū)，大力推進(jìn)調(diào)水通道、骨干河道生態(tài)化改造，把滆湖、長(zhǎng)蕩湖打造成太湖生態(tài)前置庫(kù)。

四是以優(yōu)化調(diào)度機(jī)制為保障，實(shí)現(xiàn)科學(xué)調(diào)配。落實(shí)“引江濟(jì)太”調(diào)度機(jī)制，統(tǒng)籌好水環(huán)境、水生態(tài)、水資源、水安全關(guān)系，科學(xué)穩(wěn)妥推進(jìn)調(diào)水。

五是以“兩個(gè)確保”為底線，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)防控。強(qiáng)化監(jiān)測(cè)預(yù)警，加大重點(diǎn)水域清淤撈藻力度。充分發(fā)揮太湖前線指揮部作用，對(duì)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)開(kāi)展集中執(zhí)法檢查，堅(jiān)決守住“兩個(gè)確保”底線。

從太湖流域水環(huán)境治理所面臨的問(wèn)題，我們也能看出，我國(guó)水環(huán)境治理還存在諸多短板需要補(bǔ)齊。這其中，不僅有技術(shù)方面的難題，還有包括如農(nóng)業(yè)面源治理涉及維度較多且相對(duì)復(fù)雜，所帶來(lái)的經(jīng)費(fèi)來(lái)源問(wèn)題以及付費(fèi)保障機(jī)制問(wèn)題;排水體系建設(shè)投入相對(duì)較大，且目前為政府付費(fèi)，使用者付費(fèi)機(jī)制尚未建立的問(wèn)題;管網(wǎng)建設(shè)與污水處理廠建設(shè)進(jìn)度不一致等帶來(lái)的污水收集問(wèn)題;水環(huán)境治理中的純政府付費(fèi)類項(xiàng)目，投入相對(duì)較大，融資難度相對(duì)較大，且PPP市級(jí)財(cái)承余額基本用完的情況下，所要面臨的未來(lái)的治理支付難題，等等。這些問(wèn)題的解決，還需要一個(gè)相對(duì)較長(zhǎng)的過(guò)程，需要行業(yè)內(nèi)各個(gè)主體的共同努力和推進(jìn)。

編輯：陳偉浩