導(dǎo)語(yǔ)：近日，來(lái)自住建部的一組數(shù)據(jù)引發(fā)了社會(huì)關(guān)注，2019年全國(guó)城市、縣城公共供水管網(wǎng)漏損水量近百億噸，大體相當(dāng)于700個(gè)杭州西湖的蓄水量。“深入貫徹新發(fā)展理念，推進(jìn)水資源集約安全利用”不僅是今年“中國(guó)水周”的重要主題，更是水務(wù)行業(yè)的發(fā)展使命。因此，漏損管理仍將是供水企業(yè)推進(jìn)“水資源集約安全利用”的重要工作之一。與此同時(shí)，在“城鄉(xiāng)供水一體化”的趨勢(shì)之下，如何通過(guò)頂層統(tǒng)籌，調(diào)整漏損管理策略，優(yōu)化集團(tuán)、項(xiàng)目?jī)啥说膮f(xié)同和配合，提升漏損管理效果，將是供水企業(yè)面對(duì)的新課題。

　　因此，E20供水研究中心邀請(qǐng)到了北控水務(wù)集團(tuán)運(yùn)營(yíng)管理中心總經(jīng)理助理李志濤，做客《易周刊》欄目，深入分享了北控水務(wù)在供水管網(wǎng)漏損控制中的計(jì)量管理策略與實(shí)踐。本文將基于北控水務(wù)的管理策略，分析供水漏損管理中頂層統(tǒng)籌的效能價(jià)值和設(shè)計(jì)要點(diǎn)，供同行探討。

　　1.漏損管理中的集團(tuán)價(jià)值基點(diǎn)

　　從漏損管控的驅(qū)動(dòng)要素來(lái)看，主要可分為以“水十條”和最新《城鎮(zhèn)供水定價(jià)成本監(jiān)審辦法》（征求意見(jiàn)稿）等政策為主的降差政策導(dǎo)向，以及止損對(duì)運(yùn)營(yíng)績(jī)效加持為主的經(jīng)濟(jì)效益導(dǎo)向，因此，可以將漏損管控視為供水服務(wù)管理改革中的重要抓手。

　　縱觀行業(yè)投入情況來(lái)看，近年供水企業(yè)在漏損管控方面的資源投入比重呈上升趨勢(shì)（推薦閱讀：速看！2019年智慧水務(wù)招標(biāo)信息大盤點(diǎn)！ ）。盡管漏損管理、分區(qū)計(jì)量的技術(shù)壁壘不高，但前期摸索的過(guò)程中，不乏投入幾百萬(wàn)，引進(jìn)最新計(jì)量設(shè)備之后，降差效果不佳，后續(xù)提升乏力的失敗經(jīng)歷。根據(jù)E20行業(yè)調(diào)研來(lái)看，真正能做到切實(shí)有效降低產(chǎn)銷差，并達(dá)到收益效果需要有長(zhǎng)期作戰(zhàn)的準(zhǔn)備，以及全局統(tǒng)籌的調(diào)配。

　　在近五年漏損管理的熱潮之下，不少供水企業(yè)在漏損管控的迫切壓力和應(yīng)用挫折中沉淀了一些計(jì)量管理邏輯與工作開(kāi)展方法，城市管網(wǎng)漏損管理也取得了一些實(shí)質(zhì)的進(jìn)展。從行業(yè)遠(yuǎn)景來(lái)看，不論是基于“業(yè)務(wù)版圖拓展”發(fā)展訴求、亦或是跟隨“城鄉(xiāng)供水一體化”的行業(yè)趨勢(shì)，眾多子項(xiàng)目的漏控管理經(jīng)驗(yàn)需要得到及時(shí)的積累和沉淀，同時(shí)，通過(guò)全局視野來(lái)進(jìn)行甄別和提取，最終憑借集團(tuán)平臺(tái)建立起向企業(yè)內(nèi)、外部傳遞漏控經(jīng)驗(yàn)的鏈條。

　　2.北控供水業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)概況

　　北控水務(wù)是北控集團(tuán)旗下專注于水資源循環(huán)利用和水生態(tài)環(huán)境保護(hù)事業(yè)的旗艦企業(yè)。目前其國(guó)內(nèi)供水業(yè)務(wù)從鄉(xiāng)鎮(zhèn)到城市共覆蓋有19個(gè)省份，運(yùn)營(yíng)公司超60家，供水管網(wǎng)長(zhǎng)度超過(guò)2.5萬(wàn)公里，運(yùn)營(yíng)規(guī)模近900萬(wàn)噸/日。

　　眾所周知，北控水務(wù)的供水運(yùn)營(yíng)項(xiàng)目分布廣且各具特色，項(xiàng)目的基礎(chǔ)水平層次不一，是以，曾有業(yè)內(nèi)人士評(píng)價(jià)，北控降漏經(jīng)驗(yàn)基本反應(yīng)了我國(guó)供水漏損管理發(fā)展歷史。因此，北控水務(wù)在供水管網(wǎng)漏損管控中的經(jīng)驗(yàn)值得城鄉(xiāng)不同階段的供水企業(yè)了解和參考。

　　同時(shí)，由于集團(tuán)統(tǒng)籌支持和項(xiàng)目一線實(shí)操具有較大差別，即單一項(xiàng)目（服務(wù)區(qū)域）的漏損管理強(qiáng)調(diào)問(wèn)題分解能力，而集團(tuán)層面著眼于如何從經(jīng)營(yíng)和技術(shù)的角度給出最優(yōu)的策略支持，E20供水研究中心認(rèn)為，分析和歸納大型水務(wù)集團(tuán)的運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)有助于“頂層統(tǒng)籌，優(yōu)化漏控”這一課題的研究。

　　3.漏損項(xiàng)目的特點(diǎn)與降差難點(diǎn)

　　識(shí)別漏損原因，找出癥結(jié)點(diǎn)，總結(jié)共性，短期看來(lái)有益于漏損管理的經(jīng)驗(yàn)沉淀，長(zhǎng)期積累則可服務(wù)于企業(yè)未來(lái)收并購(gòu)計(jì)劃。李志濤在《易周刊》中詳細(xì)介紹了北控水務(wù)目前參與運(yùn)營(yíng)的供水項(xiàng)目的分布情況，以及規(guī)模水平。總結(jié)來(lái)說(shuō)，這些漏損較高的項(xiàng)目背景主要有以下幾個(gè)特點(diǎn)：

　　1.  管理粗放：合作初期，多數(shù)項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)和業(yè)務(wù)處在粗放式管理階段，或有所改善，但距精細(xì)化管理仍有差距；

　　2. 基礎(chǔ)條件差：管網(wǎng)老化、水表超期服役等情況普遍存在，特別是村鎮(zhèn)項(xiàng)目，產(chǎn)銷差普遍偏高，總體跟發(fā)達(dá)地區(qū)仍有一定差距。

　　同時(shí)，北控供水運(yùn)營(yíng)團(tuán)隊(duì)也發(fā)現(xiàn)隨著北控水務(wù)的漏損管理理念的不斷植入，不同項(xiàng)目會(huì)遇到不同程度的降差瓶頸和難點(diǎn)，主要有以下幾點(diǎn)：

　　1.   降差系統(tǒng)性不強(qiáng)：盡管控漏降差意愿強(qiáng)烈，但是項(xiàng)目缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，降差系統(tǒng)性不強(qiáng)，以致未達(dá)預(yù)期；

　　2.   資金投入大：產(chǎn)銷差的改善對(duì)資金投入較多，對(duì)項(xiàng)目現(xiàn)金流和資產(chǎn)負(fù)債率提出了較多的考驗(yàn)。

　　4.漏損管控工作的前置思考

　　在漏控管理的頂層設(shè)計(jì)過(guò)程中，前期對(duì)相關(guān)要素和各方訴求進(jìn)行分析，協(xié)調(diào)并統(tǒng)一集團(tuán)、項(xiàng)目?jī)啥说哪繕?biāo)是必要?jiǎng)幼鳌ｎ愃票笨厮畡?wù)這樣運(yùn)營(yíng)的項(xiàng)目數(shù)量多且分布廣的企業(yè)而言，集團(tuán)端與項(xiàng)目端在漏損管理中的功能界定原則在行業(yè)中還是比較通行的，即集團(tuán)端對(duì)項(xiàng)目端的功能不僅僅是資金和人力加持，更重要的是技術(shù)的賦能和管理構(gòu)架的優(yōu)化，項(xiàng)目一線需要在集團(tuán)支持之下，進(jìn)一步細(xì)分任務(wù)、責(zé)任到人。因此，對(duì)于體量較大的供水企業(yè)而言，漏損管控的頂層設(shè)計(jì)需要重點(diǎn)考慮集團(tuán)端和項(xiàng)目端的分工與配合。李志濤及其團(tuán)隊(duì)認(rèn)為在開(kāi)始降漏工作頂層設(shè)計(jì)之前，有效的前置工作是能夠讓集團(tuán)端和項(xiàng)目端形成更好的共識(shí)，主要有以下兩點(diǎn)：

　　1. 摸清家底：識(shí)別漏損組成及具體比重，專家團(tuán)隊(duì)對(duì)各項(xiàng)目進(jìn)行診斷；

　　2. 方案目標(biāo)：根據(jù)水司所處的不同管理階段及投入產(chǎn)出比，從經(jīng)營(yíng)和技術(shù)的角度給出最優(yōu)策略。

　　摸清家底既準(zhǔn)確識(shí)別當(dāng)前管理水平，厘清諸如管網(wǎng)等資產(chǎn)的運(yùn)行狀態(tài)，對(duì)項(xiàng)目現(xiàn)狀進(jìn)行“畫像”，再以“投入產(chǎn)出比”作為方案目標(biāo)，隨后根據(jù)當(dāng)前管理情況、綜合項(xiàng)目成本基礎(chǔ)，以產(chǎn)銷差水平為參考，制定階段性的策略和目標(biāo)。

　　根據(jù)李志濤介紹，目前北控根據(jù)產(chǎn)銷差劃分出了基礎(chǔ)管理提升、規(guī)范化管理、精細(xì)化管理進(jìn)階、智慧化升級(jí)的4個(gè)目標(biāo)階段（參見(jiàn)表1）。

　　表1 北控水務(wù)的漏損管理目標(biāo)

　　同時(shí)，李志濤認(rèn)為前期對(duì)漏損管理中漏損水量的認(rèn)定對(duì)實(shí)踐問(wèn)題解構(gòu)和目標(biāo)制定有著積極的作用。目前北控的計(jì)量管理策略主要是從集團(tuán)統(tǒng)籌、項(xiàng)目實(shí)施、培訓(xùn)賦能這三條線去實(shí)現(xiàn)管理效果的正向循環(huán)、促進(jìn)集團(tuán)內(nèi)部的經(jīng)驗(yàn)流動(dòng)與效果迭代（詳見(jiàn)圖1）。

　　圖1 北控水務(wù)的漏損計(jì)量管理策略

　　5.漏控管理方面的頂層統(tǒng)籌

　　由于漏損的數(shù)據(jù)來(lái)自供水各個(gè)環(huán)節(jié)的水量計(jì)量，因此計(jì)量管理是管網(wǎng)漏損管控中有力的切入點(diǎn)，北控也不例外。結(jié)合李志濤的介紹，E20供水研究中心認(rèn)為漏控管理的頂層統(tǒng)籌切入路徑可以總結(jié)為以下兩點(diǎn)：

　　1.降維分解問(wèn)題：將漏損這個(gè)復(fù)雜的問(wèn)題和應(yīng)對(duì)需求逐層進(jìn)行分解，直到分解成一個(gè)個(gè)可以標(biāo)準(zhǔn)化的零部件選型指導(dǎo)或工作流程。

　　例如，由于項(xiàng)目公司作為單點(diǎn)往往不易獲得產(chǎn)業(yè)層面訊息和不同項(xiàng)目之中的經(jīng)驗(yàn)，項(xiàng)目端很難從琳瑯滿目的水表產(chǎn)品和技術(shù)中，找到性價(jià)比最優(yōu)的解決方案。因此，北控團(tuán)隊(duì)以集團(tuán)端的角度重點(diǎn)總結(jié)了計(jì)量管理工作中的難點(diǎn)環(huán)節(jié)：系統(tǒng)統(tǒng)籌、制定策略、水表選型、水表安裝、分區(qū)功能拓展(圖2)。

　　圖2 北控水務(wù)在計(jì)量管理中面臨的困難

　　眾所周知，流程標(biāo)準(zhǔn)化不僅可以大幅降低運(yùn)作成本，提高作業(yè)效率，而且能有效地處理各類常見(jiàn)問(wèn)題，為了解決北控項(xiàng)目遇到的問(wèn)題，在前期摸底工作之后，北控集團(tuán)端的統(tǒng)籌主要聚焦在三個(gè)技術(shù)瓶頸方面：水表選型的標(biāo)準(zhǔn)、標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用與考核、實(shí)訓(xùn)基地及培訓(xùn)。

　　詳細(xì)來(lái)看集團(tuán)層面如何進(jìn)行降維分解，以水表選型的標(biāo)準(zhǔn)為例，根據(jù)李志濤的介紹，為提升對(duì)項(xiàng)目端的保障和支撐，北控進(jìn)一步整合集中了企業(yè)內(nèi)外的經(jīng)驗(yàn)，以水表選型和水表安裝為主線，編制了《北控水務(wù)集團(tuán)水表選型與安裝技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》（見(jiàn)圖3）。同時(shí)在水表選型中主要關(guān)注了基表、抄讀方式、傳輸方式三大方面。隨后為了方便一線項(xiàng)目的設(shè)備選型和數(shù)據(jù)管理，北控還陸續(xù)開(kāi)發(fā)有水表口徑匹配工具、通訊協(xié)議及數(shù)據(jù)采集平臺(tái)等。

　　圖3 《北控水務(wù)集團(tuán)水表選型與安裝技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》

　　2.合并升維管理：集團(tuán)端給出的選型指導(dǎo)和施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)涵蓋不同階段的項(xiàng)目。同時(shí)，通過(guò)運(yùn)營(yíng)管理規(guī)范化，統(tǒng)一各個(gè)項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和管理模式，再借助統(tǒng)一的供水服務(wù)評(píng)級(jí)指標(biāo)體系或星級(jí)供水企業(yè)評(píng)價(jià)體系（推薦閱讀：三次升級(jí)《供水服務(wù)評(píng)級(jí)指標(biāo)體系》，打造行業(yè)標(biāo)桿一直在路上），將不同項(xiàng)目放到同一維度進(jìn)行對(duì)比，進(jìn)一步構(gòu)建起各個(gè)項(xiàng)目端之間的合作與競(jìng)爭(zhēng)體系。

　　綜上，盡管供水漏損管理沒(méi)有固定的“菜譜”，但行業(yè)內(nèi)已經(jīng)形成了相對(duì)成熟的技術(shù)指導(dǎo)和選型策略。E20供水研究中心認(rèn)為，對(duì)于運(yùn)營(yíng)著多個(gè)項(xiàng)目的供水企業(yè)而言，漏損計(jì)量管理策略在頂層統(tǒng)籌層面需要配合使用問(wèn)題逐層分解能力以及目標(biāo)合并管理能力，通過(guò)深入了解項(xiàng)目端的難處，降維分解，實(shí)現(xiàn)細(xì)節(jié)方面的精細(xì)化和標(biāo)準(zhǔn)化，從而實(shí)現(xiàn)集團(tuán)端對(duì)項(xiàng)目端的精確診斷、目標(biāo)制定和標(biāo)準(zhǔn)管理，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)更高標(biāo)準(zhǔn)的品控管理，優(yōu)化集團(tuán)端和項(xiàng)目端的資源配置，提升整體漏控效果。

編輯：徐冰冰