2021年初，十部委聯合頒發《關于推進污水資源化利用的指導意見》。《意見》提出，要加快推進污水資源化利用，促進解決水資源短缺、水環境污染、水生態損害問題，推動高質量發展、可持續發展。在剛剛召開的兩會上，兩會代表委員們也針對污水資源化利用等話題積極建言獻策。

|全國人大代表程寒飛

建議一：對污水資源化利用項目進行補償

今年全國兩會召開之際，全國人大代表、中冶生態環保集團有限公司總工程師程寒飛提交了三項建議，即《關于進一步加強水資源管控的建議》《關于進一步提升城鎮污水處理廠效能的建議》《關于推進公益訴訟法律制度立法完善的建議》。其中在《關于進一步加強水資源管控的建議》中，程寒飛建議，推進制定水資源達峰與平衡計劃，實現水資源配額制和階梯水資源稅，以經濟杠桿抑制不合理用水，推動包含污水資源化在內的非常規水源利用，水資源稅優化水生態補償機制，凸顯經濟社會綠色發展的生態價值和促進區域均衡發展。

程寒飛提供了一組數據，“十三五”以來，我國城鎮化率及GDP保持快速增加，年總用水量控制在6700億立方米以內，沒有出現同步增長，但同時相關行業報告和統計資料也顯示，我國再生水利用量不足城鎮污水排放量的15%。

“隨著人口的不斷增長、糧食與生態安全等領域對用水需求增加，以及GDP不斷增長，我國水資源供給與需求不平衡矛盾凸顯，甚至成為制約發展的關鍵因素之一。”程寒飛表示。

為緩解水資源的矛盾，推動經濟社會綠色發展，程寒飛提出建議：

一是制定水資源達峰與平衡計劃。根據水資源承載能力制定水資源使用峰值上限，按省級行政區域經濟社會發展情況，對水資源使用額度進行統籌分配，水資源額度指標可以進行有序、有效、有價交換。出臺水資源平衡計劃的指導意見，科學指導各行政區域、各行業進行水資源的有效平衡。

二是優化水資源稅征收與使用。總結水資源稅試點經驗，各行政區域在水資源配額內用水，按使用量繳納水資源稅。探索在水資源配額內建立階梯式水資源稅，以經濟杠桿促進更高效節水。水資源主管部門嚴格、有序審批超額水資源指標，超額水資源使用須繳納更高額的水資源稅。征收的水資源稅用于配額內的節水補償，根據水資源節約量實行階梯式補償，作為生態補償的有效補充，將綠色生態轉化為價值，促進區域均衡發展。

三是強化對生態調水的管控。將生態調水納入水資源限額的管控體系，根據生態需水量確定生態調水限額值，在限額內實現調水、退水“平衡”和繳納水資源稅。嚴防生態調水用于其他用途，嚴格監控調用水資源的質量變化，用于生態補水的生態調水，其退水水質不能劣于調水水質，因特殊情況導致水質惡化的，需按惡化的水質因子和水資源量繳納懲罰性費用。

四是優化水資源統一開發管理的范疇。非常規水源利用對于水資源的量平衡至關重要。建議將非常規水源就地利用納入水資源統一開發管理，對于雨水、污水資源化利用等項目，按節省常規水資源量，參照水資源配額指標的價值進行補償。

建議二：污水處理廠應向能源工廠轉變

程寒飛在《關于進一步提升城鎮污水處理廠效能的建議》中表示，從變模式運行、碳減排、能源自給等角度進一步提升城鎮污水處理廠效能。

他表示，我國城鎮污水處理規模達兩億噸/天，污水處理行業能源消耗和碳排放量占比社會總排放量達1%-3%，自2019年《城鎮污水處理提質增效三年行動方案(2019-2021)》發布以來，我國城鎮污水處理效能明顯提升，但污水收集與處理設施存在效能不高等諸多短板，在解決雨水溢流污染、能源自給利用等問題方面提升空間依然巨大。

程寒飛表示，“目前，對于城鎮污水處理廠，學術界基本聚焦于更高品質的出水、資源化和能源回收。而基于碳減排、能源自給及將污水處理廠轉變為能源工廠的研究與實踐則相對較少”。

為此，程寒飛建議制定或修訂《城鎮污水處理廠污染物排放標準》，將城鎮污水處理廠出水考核的各項指標以削減污染物總量為優先，合理設計雨季相關指標的最大波動值。在一定區域采取授權試點，鼓勵以生態環境優先，合理界定雨季變模式運行導致出水部分水質指標波動而承擔的法律責任。同時，建立污水處理廠污染物去除協同控制溫室氣體核算的標準體系。

在經濟刺激措施上，他建議，改變現行的污水處理廠按量收費的計價體系，探索按照去除污染物的當量進行計價，設立優質優價機制，同時制定污水處理廠碳減排補償和能源工廠補貼機制，通過經濟手段推動雨季變模式運行及鼓勵能源自給利用。

全國政協委員喬旭

建議大力支持發展膜分離技術、推進工業污水資源化利用

今年兩會上，全國政協委員、南京工業大學校長喬旭帶去了“關于國家大力支持發展膜分離技術、推進工業污水資源化利用”等提案，建議利用膜分離技術攻克污水資源化的難關。

膜分離技術正是一種以分離膜為核心，進行分離、濃縮和提純物質的一門新興技術，能保持食品原有的色、香、味、營養和口感，能保持功效成分的活性。喬旭表示，膜分離技術是水質凈化和污水資源化的有效手段，在工業污水資源化利用中的地位不可替代，在國際上已有眾多示范典型。

而和傳統處理手段相比較，膜分離技術更是可以大幅度削減污染物排放量，尤其在無法達標的印染、皮革、電鍍、焦化、釀造等領域，可以做到“吃干榨凈”，實現資源回收循環利用。目前，我國再生水利用量不到城鎮污水排放量的15%，可開發利用潛力巨大。

喬旭建議，一是鼓勵膜技術創新和推廣，加快工業污水治理關鍵技術攻關。面向我國工業污水處理的實踐難題，加強低成本、高性能、長壽命的高效膜分離集成技術研發，增強膜技術的國際競爭力和引領力，趕超發達國家領先水平。設立引導基金，強化產業合作和資源優化配置，加強膜技術推廣，形成基于膜分離集成過程的水資源綜合治理產業鏈、生態鏈，打造產業集聚區，擴大產業創新鏈和產業覆蓋面。

二是加強學科建設，培養膜技術研發和產業化人才。聚焦膜技術裝備等重大需求，在學科建設和專業設置上提前布局。支持在膜技術解決工業污水資源化的特色高校建設一流學科，支持高校與膜科學技術領域骨干企業、產業化基地和地方政府設立人才聯合培養項目，打三是健全污水資源化利用標準體系。研究制修訂污水資源化利用相關裝備、工程、運行等標準，形成污水資源化利用分級分質標準、評價標準和監管標準。研究污水資源化利用統計方法與制度、污水資源化利用效益評價方法、規范，形成科學統一的統計體系。

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編輯：陳偉浩