供水服務密切關乎民生，水價也是社會重點關注的話題。事實上，從改革開放以后，我國水價改革已經經歷了一個漫長過程，至今仍未結束。

今年年中，國家發改委會同有關部門研究起草了《關于清理規范城鎮供水供電供氣供暖行業收費進一步提升服務質量的意見(征求意見稿)》，《城鎮供水價格管理辦法(征求意見稿)》《城鎮供水定價成本監審辦法(征求意見稿)》。而上一版的價格管理辦法和成本監審辦法(試行)分別是1998年和2010年出臺，距今年份已久，供水價格改革步履維艱。

此前，中國人民大學環境學院教授沈大軍曾在其署名文章中提到，當前我國水價改革正處于關鍵突破期，如何將已建立的水價制定政策框架落到具體實踐中是一項挑戰。這其中，理清供水價格管理中的難點，至關重要。

屬地性明顯，要求地方細則配套跟進

供水與供電、供氣、供暖，常常作為并列的公用事業行業被放在一起比較。其實，它們既有因網絡型自然壟斷所帶來的相似性，也有各自獨一無二的個性。這種公用事業行業的統一性和特殊性也反映在價格制定的過程中。

E20研究院院長、供水服務促進聯盟理事長傅濤指出，它們的統一性在于均以“準許成本+合理收益”為原則。它們的特殊性在于，電力價格由國家層面統一管理和核定;天然氣價格改革的目標是“管住中間，放開兩頭”，即氣源和銷售價格放開由市場形成，對屬于網絡型自然壟斷環節的管道運輸和配氣價格則要嚴格監管;供暖行業有季節性差異和南北差異;只有供水是最能完整反映屬地差異的公用事業行業。

由于我國各地區的水資源稟賦和供水系統差別較大，難以在大的范圍內對供水自由調度，不可能建立全國性的運輸管網，調節全國供水市場，如原水水質、輸水距離、供水規模、區域面積、供水管網狀況、地勢因素、抄表到戶情況、服務程度等都不盡相同，由此反映到供水成本上也會千差萬別。不同地區的水資源條件、城市規劃和布局、供水市場發育程度、供水企業經營與技術水平等決定了各城市間的供水成本差異巨大，這也導致了成本監審部門難以簡單明確而單一地確定合理的成本與監審標準。再加上各地產業結構和社會承受能力不同，所以供水價格的地域性差異相對明顯。

如重慶、廣州等地區由于受到區域地質條件、水環境污染、水資源分布等因素的影響，部分地區水源地的水質較差，只有采取深度處理工藝才能達到國家飲用水標準。

如重慶市自來水公司向重慶主城約600萬人供水，由于山城地勢的特殊性，需建多級加壓站，增加了供水成本。公司負責人曾介紹，重慶主城第一階梯水價為3.5元/方，除去污水處理等代收費用及增值稅，企業收取水費2.3元/方，而企業水處理成本為2.8元/方。

另如廣州水資源的主要特點是過境水資源相對豐富，但本地水資源較少，人均水資源占有量不到全國平均數量的 1/2，加之水環境污染以及供水布局等因素，導致供水成本增加。據了解，為提升供水能力，保障城市用水安全。廣州自來水自籌了46.3億元新建北部水廠(一期)及配套管網、廣從加壓站等項目，實現北部與中心管網互聯互通，設計生產能力提至519萬立方米/日，以解決設計產能不足問題，整體改善中心城區供水環境及供水應急處理能力。

基于各地存在的實際差異，傅濤強調，供水價格制定需要充分反映屬地特征，不宜做過多“一刀切”的規定，建議將更多的事權下放到地方。原則性的條款應由國家發改委頒發的《供水價格管理辦法》和《成本監審辦法》明確，而對于屬地差異較大的條款，具體管理細則由地方政府結合當地的經濟發展水平和行業發展實際情況進行制定更為妥當。這也符合我國深化“放管服”改革的要求和趨勢。

同時，屬地供水企業也應大力探索，創新供水價格機制，充分調動自身的積極性，以提升企業的管理效率和服務質量。

眾口難調，平衡政企民關系是核心

供水服務一種公共服務，供水服務中存在多種關系，如政府、企業、公眾的關系，居民與非居民的關系，普通用戶和低收入群體或產業發展扶持對象的關系等等，傅濤介紹，供水價格制定和調整的過程，其實就是多方尋求平衡的過程。

其中，政府、企業、公眾三方關系，是這些關系的核心。政府是供水服務的責任主體，供水企業被政府委托幫助完成其服務責任，自來水用戶是供水服務的享用者。

基于此，上海濟邦投資咨詢有限公司總經理張燎在接受中國水網專訪時曾認為，現階段我國的城市供水成本的責任，應由政府和水用戶兩類責任主體承擔，供水企業只是以有效率的方式提供供水服務的運營商。

傅濤也曾用“支點理論”來形容政府、企業與民眾在水價制定中的關系：在水價這個杠桿的兩段，一端是公眾，另一端是政府。

政府是供水公共服務的責任主體，它一方面決定著公眾所要支付的用水價格，另一方面也決定著企業以什么形式為公眾提供水務服務。無論哪一種服務形式，政府直接提供也好，企業幫助政府提供也好，水務服務成本的承擔主要有兩種形式：其一是從政府財稅收益或土地收益中拿出一部分做公共服務，這樣百姓可以不付費或少付費水費;另一方式完全由百姓來付費。在公共服務總成本中所支付的總成本中，由公眾支付的那部分費用，稱之為水價，也就是消費者所承擔的支付責任。

當以企業績效作為支點時，政府支付和用戶支付分別位于天平的兩端。一方的少付必然以另一方的多付為前提。但無論哪一方負擔過多都會導致整個體系的失衡，使得供水公共服務的效率降低。

同時，在供水價格管理中，需要充分考慮地方政府長期行業管理所產生的遺留問題，不宜將前期成本中政府的責任簡化甚至忽略，既不能簡單將全部成本進入水價，由公眾負擔，也不能簡單地全部推給定價成本之外，由經營企業來消化。應當將前期不合理的建設經營責任，建立在政府、企業和公眾三方協同體系之上，合理確定定價成本，避免形成目前城市水價提價過程中企業和公眾的簡單對立關系。從而使三方達到一個默契的平衡點。

編輯：趙凡