2019年7月11日至8月11日，中央第一生態(tài)環(huán)境保護督察組對上海市開展了第二輪第一批中央生態(tài)環(huán)境保護督察，針對污水排江問題統(tǒng)籌安排了專項督察。2020年5月12日向上海市正式反饋了督察意見。上海市委、市政府高度重視，市委常委會多次專題研究整改工作安排，成立由市委書記任組長、市長任常務副組長、相關市領導任副組長的生態(tài)文明建設領導小組，承擔生態(tài)環(huán)境保護督察工作領導小組職能，及時制定上報《上海市貫徹落實中央生態(tài)環(huán)境保護督察反饋意見整改方案》（以下簡稱《整改方案》），明確了工作目標和整改措施。市委、市政府主要領導明確要求，堅決貫徹落實黨中央、國務院決策部署，切實推進生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護工作，全力以赴、不折不扣抓好中央生態(tài)環(huán)境保護督察反饋意見整改工作。

　　《整改方案》要求，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，全面貫徹習近平生態(tài)文明思想和習近平總書記考察上海重要講話精神，按照全國生態(tài)環(huán)境保護大會要求，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”和“人民城市人民建、人民城市為人民”重要理念，緊緊圍繞建設“五個中心”和具有世界影響力的社會主義現(xiàn)代化國際大都市，把抓好中央生態(tài)環(huán)境保護督察整改作為重要契機和強大動力，從嚴壓實生態(tài)文明建設的政治責任，加快推進生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化，突出精準治污、科學治污、依法治污，堅決打贏打好污染防治攻堅戰(zhàn)，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質量，支持服務“六穩(wěn)”“六保”，有力推動高質量發(fā)展，不斷增強人民群眾的幸福感、獲得感和滿意度。《整改方案》明確，督察反饋意見要全面整改到位，到2020年底完成督察問題整改11項，2024年底前全部完成整改；生態(tài)環(huán)境質量要持續(xù)穩(wěn)定改善，到2025年，環(huán)境空氣質量優(yōu)良率穩(wěn)步提升，力爭實現(xiàn)大氣主要污染物的達標，主要河流斷面水質優(yōu)III 類水體比例達75%左右；生態(tài)環(huán)境保護工作要繼續(xù)走在全國前列，對照最高標準、最好水平，使上海市生態(tài)環(huán)境治理水平再上新臺階。

　　對中央生態(tài)環(huán)境保護督察組反饋提出的四大方面問題，分解成24項具體問題，形成中央生態(tài)環(huán)境保護督察反饋意見具體問題整改措施清單（20項）及污水排江問題專項督察反饋意見具體問題整改措施清單（4項），逐項明確牽頭部門、責任部門、整改目標、整改時限、整改措施和責任分工，確定了五方面的重點措施。

　　一是提高站位，堅決扛起生態(tài)環(huán)境保護排頭兵、先行者的政治責任。

　　堅定踐行習近平生態(tài)文明思想，牢固樹立新發(fā)展理念，統(tǒng)籌推進經(jīng)濟高質量發(fā)展與生態(tài)環(huán)境高水平保護。壓緊壓實生態(tài)環(huán)境保護責任，出臺我市《關于加快構建現(xiàn)代環(huán)境治理體系的實施意見》，加快構建黨委領導、政府主導、企業(yè)主體、社會組織和公眾共同參與的現(xiàn)代環(huán)境治理體系。健全完善生態(tài)環(huán)保督察機制，制定《上海市實施〈中央生態(tài)環(huán)境保護督察工作規(guī)定〉辦法》，構建督察整改效果評價體系，完善整改項目驗收、銷項制度。

　　二是聚焦重點，堅決打贏打好污染防治攻堅戰(zhàn)。

　　堅決打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，加快推進中小燃油燃氣鍋爐提標改造、工業(yè)爐窯大氣污染綜合治理和新一輪工業(yè)企業(yè)揮發(fā)性有機物（VOCs）深化治理工作，持續(xù)推進重點企業(yè)大氣污染治理。著力打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)，深化河湖長制，2020年底全市河道基本消除劣V類水體，大力推進一批污水處理設施改造和建設工程，持續(xù)推進市政管網(wǎng)雨污混接改造，加大市政泵站截污改造力度，優(yōu)化排水設施運行管理。扎實推進凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，完成全市土壤污染狀況詳查，深入開展農(nóng)用地土壤污染防控，抓好建設用地土壤污染風險管控。做好生活垃圾分類工作，著力完善全程分類體系和末端分類處置設施，健全可回收物回收體系。加強重點區(qū)域環(huán)境綜合整治，強化崇明生態(tài)島環(huán)保監(jiān)管力度，深入推進涉重金屬企業(yè)規(guī)范化整治，積極開展道路交通噪聲專項治理。

　　三是源頭防控，全面推動高質量發(fā)展。

　　實施空間分類管控，建立全域全要素國土空間管控體系，評估和優(yōu)化生態(tài)保護紅線，印發(fā)《上海市“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的實施意見》，加大長江岸線保護力度。優(yōu)化調整產(chǎn)業(yè)結構，制定生態(tài)環(huán)境準入清單，推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色升級，提質升級現(xiàn)有循環(huán)化園區(qū)。優(yōu)化調整能源結構，2020年煤炭消費總量較2015年下降5%以上，完善全市天然氣“一張網(wǎng)”供應布局，有序推進風電、光伏等可再生能源建設。

　　四是以人為本，切實解決群眾身邊突出環(huán)境問題。

　　加大信訪交辦件的核查和盯辦力度，建立健全工作機制和責任落實體系，對存在問題和整改不到位的信訪件，建立督辦和盯辦工作機制；對未辦結的信訪件，積極落實整改措施，做好群眾的安撫和解釋工作。著力解決歷史遺留和老大難問題，認真排查污染嚴重和群眾反映強烈的交通噪聲問題，制定整改計劃，有序推進整改；對非正規(guī)填埋場問題，落實風險管控等相關要求，確保不產(chǎn)生次生環(huán)境污染。

　　五是改革創(chuàng)新，持續(xù)提升環(huán)境治理能力和水平。

　　加強環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管，健全協(xié)調配合制度，加強對危險廢物利用單位的監(jiān)督管理，持續(xù)開展飲用水水源保護區(qū)的巡查檢查。完善環(huán)境治理機制，建立以排污許可證為核心的污染防治管理體系，推進環(huán)評審批制度改革，落實完善生態(tài)環(huán)境損害賠償、公益訴訟制度和企業(yè)環(huán)保信用評價制度。加強環(huán)境治理能力建設，建設全要素生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡體系，全面推進生態(tài)環(huán)境“一網(wǎng)通辦”“一網(wǎng)統(tǒng)管”，積極推行環(huán)境污染第三方治理。深化完善區(qū)域污染聯(lián)防聯(lián)控，制定《長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)生態(tài)環(huán)境專項規(guī)劃》，啟動示范區(qū)“智慧環(huán)保”平臺建設。

　　為保障整改工作順利開展，《整改方案》明確了四個方面的保障措施。

　　一是加強組織領導。市委、市政府成立上海市生態(tài)文明建設領導小組，承擔生態(tài)環(huán)境保護督察工作領導小組職能，統(tǒng)籌領導整改工作，各區(qū)、各有關部門進一步健全整改工作組織領導體系，主要負責同志帶頭抓部署、抓協(xié)調、抓督辦，形成一級抓一級、層層抓落實的工作推進格局。

　　二是嚴格督察指導。上海市生態(tài)環(huán)境保護督察辦公室建立月調度、季通報、年考核的工作制度，適時采取專項督察、明察暗訪、第三方評估監(jiān)督等措施，加強對整改工作的督導督辦，推動問題逐項整改和銷號。

　　三是嚴肅責任追究。對督察組移交的責任追究問題，深入調查核實，厘清責任，嚴肅問責。加大對整改工作的責任追究力度，對整改不力、存在弄虛作假等行為的，依紀依規(guī)嚴肅追究相關單位和人員的責任。

　　四是強化信息公開。及時宣傳督察整改情況，主動接受監(jiān)督，保障廣大人民群眾的知情權和參與權。對整改不力、問題突出的地區(qū)和部門，加大曝光力度，動員全社會參與和監(jiān)督，形成整改合力。

　　上海市將進一步深入貫徹落實習近平總書記考察上海時對上海的殷切期望和對生態(tài)環(huán)境保護督察工作的重要指示精神，按照中央生態(tài)環(huán)境保護督察組的要求，統(tǒng)籌兼顧、實事求是地把整改任務落到實處。同時，以點帶面、舉一反三，注重解決深層次矛盾、結構性問題和體制機制性障礙，以生態(tài)環(huán)境保護促進高質量發(fā)展、創(chuàng)造高品質生活，不斷滿足市民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要，早日建成令人向往的生態(tài)之城。

編輯：徐冰冰