提到國資，不得不說，在這次應對新冠肺炎疫情過程中，國有企業勇挑重擔，在應急保供、醫療支援、復工復產、穩定產業鏈供應鏈等方面發揮了重要作用。同時，在最近幾年的紓困民企大潮中，國資也熱心出手相助，援助民企于危難之時。

　　不到兩年時間，20余家民營環保企業引入國有資本，進行了“逆向混改”。其中有主動之為，也有被迫之選。

　　這邊是國資入局民企的“逆向混改，另一邊國資也在主動求變，推動自身的改革進程。比如，深圳市屬國企深投環保引進深能環保、平安資本兩大戰略投資者，天津水務推進集團所屬二級企業混改，先后轉讓旗下四家子公司等等。他們通過員工持股、引入基金、引入戰投、推進上市等方式，來增強國有經濟的活力和企業影響力。

　　整體來看，水務行業這些年來在加速整合，集中度不斷提升。

　　地方國企改革“新面貌”

　　近兩年，環境產業出現了新的發展軌跡，一方面，以長江生態環保集團、中節能環保為代表的政策性央企的成立。另一方面，B方陣（區域環境服務商）迎來了發展機遇，國家的投資重心向B方陣轉移，這表現為地方水務集團的扎堆成立，中國水網曾對此進行過報道。（相關閱讀：24家省級“環保類”集團橫空出世,偶然or必然?）

　　最近幾個月又有一些地方水務集團誕生，比如四川省水利發展集團、淄博市水務集團、湖南省湘水集團有限公司、東莞市水務集團供水有限公司、杭州市水環境發展有限公司、寧波市水務環境集團有限公司等等。

　　從政府投融資整體規律來看，PPP(社會資本融資)和國家平臺融資兩者基本上是此消彼長的關系。因此，這些地方水務集團的出現是政府投融資行為的又一次調整，國家平臺融資再一次升溫的表現，可以統稱為B方陣的再一次變革。

　　同時，這些省級“環保類”集團成立之后也在內部開啟了自身的改革探索。

　　比如，重慶環投集團積極引入社會資本進入生態環保領域，先后成立了重慶環保產業股權投資基金管理有限公司、重慶環投生態環境監測網絡與工程治理有限公司、重慶環投再生資源開發有限公司3家混合所有制企業。

　　另外，2019年遼寧省環保集團正式提出統籌穩妥推進集團層面混合所有制改革，實現集團整體上市的工作目標。

　　地方水司改革進行時

　　很多年來，具有屬地性質，脫胎于國有公用事業的地方水務公司也在積極改制，推動混改，在改革路上做了長時間的探索和實踐，以期解決資產負債率高、運營效率低、管理機制不活等弊病。比如，上海城投、深圳水務、成都自來水廠、貴陽水務、長沙水業、珠海水務、佛山水務環保等。他們的行動為地方水務企業提供了非常好的借鑒和經驗。

　　比如，合肥供水集團實現從“水霸王”到“貼心小棉襖”的蝶變。集團推進“機構、人事、薪酬”制度改革，全面建成“標準化、模塊化、簡單化、信息化”的“可復制的”合肥供水新模式，打造全國供水行業的新標桿。

　　同樣，北控水務的加入，為貴陽水務增添了新的管理思想和發展動力。7月28日，貴陽產控集團與北控水務集團舉行座談會，攜手推進貴陽水務上市工作。貴陽產控集團黨委書記、董事長羅佳玲表示，貴陽水務集團與北控水務集團十年的合作經驗證明了混合所有制改革的巨大發展潛力，也為貴陽水務集團的上市打下了堅實基礎。

　　近些年來，在國企改革領域又出現了更多地方水司的身影。

　　比如，滁州市自來水公司出讓51%股權引入深圳水務、安徽蕪湖繁昌縣供水公司出讓70%股權引入首創股份、重慶墊江縣自來水公司通過增資擴股引入中國水務等。

　　2019年，哈爾濱供水集團有限責任公司啟動混改，對外發布“40%股權轉讓及增資擴股預公告”，交易完成后，受讓方將持有哈供水集團70%股權，市國資委持有供水集團30%股權。

　　天津水務集團2019年開啟“賣賣賣”的節奏，推進集團所屬二級企業混改，先后轉讓旗下四家子公司。通過持續的資產轉讓，一方面盤活存量資產，獲得資金回籠，能夠緩解債務壓力，擴大新的投資；另一方面實現了旗下子公司股權多元化的混合所有制改造，特別是通過引入行業內領先的戰略投資者，優化公司治理結構，能夠增強子公司經營能力，實現更好發展。這為其他地區水投公司提供了好的經驗借鑒。

　　從“混”到“改”，“改”才是目的

　　從“十五大”報告確認混合所有制是一種所有制形式，到“十九大”報告指出，深化國有企業改革，發展混合所有制經濟，培育具有全球競爭力的世界一流企業。圍繞混合所有制改革的相關文件陸續出臺。但是，從文件落地、各地實際推行的結果來看，更多的混合所有制改革成果還是集中在“混”的層面。而“混”只是手段，“改”才是最終目的。

　　為了推進國企改革由“混”到“改”的跨越，6月30日，中央深改委審議通過《國企改革三年行動方案（2020－2022年）》 ，文件將“抓重點、補短板、強弱項”作為主要思路，進一步明確了國企改革的目標、時間表、路線，將改革推向縱深。此次改革的重點領域主要包括完善中國特色現代企業制度、積極穩妥深化混合所有制改革、加快健全市場化經營機制、完善國有資產監管體制、充分釋放和激發基層改革活力等。

　　地方水務企業該如何抓住機遇，迎接改革？E20研究院執行院長薛濤曾經在2019供水高峰論壇上提到，地方水務企業/地方平臺在公共服務領域將迎來更多的機遇，可以通過區域集約、要素集約、網絡集約實現地方環境治理系統化、整體化的蛻變。

　　區域集約主要是地方水務企業的全面升級，這些企業往往從供水開始，逐步進入污水處理，再進入固廢行業。

　　要素集約型，是指以整合業務為目的，充分利用一切資源，將某項業務的各種要素(或為實現某一目的所需的各種要素)集中，并合理運用現代化的管理及技術，以提高工作效率，降低整項業務的成本或提高業務整體的效益。要素集約有兩種類型：一是“污染物要素集約”，另一是“產業鏈要素集約”。較典型的要素集約型包括靜脈產業園、循環經濟產業園等模式。

　　網絡集約型，是指以整合業務為目的，打通產業鏈，集約化開展并管理除主營業務外的一項或多項上下游業務，借助自身對主營業務的深入理解，合理整合資源，解決上下游業務痛點難點，使得整體產業鏈效率及效益得到提高。

　　E20環境平臺董事長、E20研究院院長傅濤在《聽濤》節目中指出，地方屬地性企業有兩條路走，一是勇于承擔政府的責任，踏踏實實做政府的助手，讓政府放心。另外一部分專業性服務機構要從B方陣里形成股權多元化、國企改革、產權多元化體系。這樣的公司專業能力將體現得比較充分，持有部分經營性資產，會成為資本市場未來的新寵。

編輯：徐冰冰