6月13日，在“2020（第十八屆）水業(yè)戰(zhàn)略論壇”上，珠海水控集團(tuán)（以下簡(jiǎn)稱“珠海水控”）高級(jí)顧問(wèn)、珠海水控集團(tuán)原副總經(jīng)理方曄以“用系統(tǒng)思維破解城市水問(wèn)題——城市水系統(tǒng)的精細(xì)化管控之路”為主題進(jìn)行了分享。

方曄

一、   水污染治理歷程

方曄表示，自改革開(kāi)放以來(lái)40年的環(huán)境治理歷程，可以大致分為兩個(gè)階段，前30年左右主要污染排放總體處在增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，環(huán)境質(zhì)量趨于惡化；從“十一五”“十二五”開(kāi)始，污染增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)得到遏制，環(huán)境質(zhì)量進(jìn)入穩(wěn)中向好的階段。

污水廠的大規(guī)模建設(shè)起步于40年前。2007 年，由于嚴(yán)重的水體富營(yíng)養(yǎng)化，太湖發(fā)生了大規(guī)模藻類繁殖，嚴(yán)重威脅了附近城市的飲用水安全。而后，以江蘇和浙江為代表的地方政府開(kāi)始執(zhí)行更嚴(yán)格的污水處理廠廢水排放標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)各地的水環(huán)境容量和各自的經(jīng)濟(jì)條件來(lái)制定地方標(biāo)準(zhǔn)，這個(gè)本身沒(méi)有問(wèn)題，但把污水處理廠提標(biāo)演變成為全國(guó)性的運(yùn)動(dòng)就有問(wèn)題了。方曄認(rèn)為，認(rèn)為污水廠是污染源，把污水廠出水標(biāo)準(zhǔn)高低與先進(jìn)和落后、保守掛鉤是一種認(rèn)識(shí)誤區(qū)。

方曄表示，目前污水處理能力基本與理論排污量匹配，且已達(dá)產(chǎn)。污水廠出水標(biāo)準(zhǔn)也提高了，但水體照樣黑臭，環(huán)境改善有限。他認(rèn)為其根源在岸上，在排水管網(wǎng)的建設(shè)和管養(yǎng)上。

我國(guó)從20世紀(jì)80年代起開(kāi)始大規(guī)模開(kāi)展城市排水系統(tǒng)建設(shè)，在管網(wǎng)建設(shè)、黑臭水體治理、海綿城市建設(shè)等投資巨大，但存在重處理、輕收集，重水域、輕陸域，重工程、輕管理等問(wèn)題，因此效果未達(dá)預(yù)期。

當(dāng)前，我國(guó)不少城市對(duì)合流制排水系統(tǒng)的認(rèn)識(shí)也存在誤區(qū)，片面地認(rèn)為合流制排水系統(tǒng)是落后的排水系統(tǒng)，只有改成分流制才能解決問(wèn)題，這實(shí)際是合流制被混流現(xiàn)狀污名化了。

方曄認(rèn)為，黑臭水體治理的主要手段控源截污就是末端截污，把雨污分流的污水、雨水管聯(lián)網(wǎng)，變成雨、污、河、湖、海一體化。污水管走的是稀釋的低濃度混合水，大量污水通過(guò)雨水管渠入河。他提出，現(xiàn)在既沒(méi)有嚴(yán)格意義上的分流制，也沒(méi)有嚴(yán)格意義上的合流制，都是混流，混流現(xiàn)狀是管出來(lái)的，所以根源在管理，不考慮管養(yǎng)的工程就是浪費(fèi)。

他表示，消除黑臭水體和水浸黑點(diǎn)不是技術(shù)問(wèn)題，也不是建設(shè)問(wèn)題，而是管理問(wèn)題、管養(yǎng)問(wèn)題、管理者的理念問(wèn)題。

這兩種體制沒(méi)有優(yōu)劣之分，分流制地區(qū)雨、污分徹底，同時(shí)推廣源頭污染控制；合流制地區(qū)控制好溢流污染，嚴(yán)格控制溢流頻率，混流是逢雨必溢、逢雨必黑。方曄介紹，目前珠海實(shí)行分流制排水體制，對(duì)老舊小區(qū)、城中村可采用局部混流。

二、水與城市管理

方曄表示，城市管理是一個(gè)系統(tǒng)工程。一個(gè)城市的管理和管養(yǎng)不到位、缺位以及管養(yǎng)不當(dāng)，它的水系統(tǒng)都無(wú)法獨(dú)善其身，要解決城市水系統(tǒng)的問(wèn)題，除了處理好水系統(tǒng)內(nèi)部的健康循環(huán)以外，還要與城市管理與運(yùn)營(yíng)部門(mén)協(xié)作處理好水的社會(huì)循環(huán)關(guān)系。

“現(xiàn)在都在討論九龍治水還是一龍治水，關(guān)鍵是運(yùn)維要一體化。”他表示，在行業(yè)多頭管理的現(xiàn)狀下，運(yùn)維一體化（源—廠—網(wǎng)—河）是強(qiáng)化城市水系統(tǒng)管理的有效形式之一，應(yīng)當(dāng)成為城市管理的一個(gè)匯聚點(diǎn)和紐帶，才有條件從系統(tǒng)的角度謀劃、管理水系統(tǒng)。

目前，末端截污把雨、污、河、湖、海連成一體，污水管走的是稀釋的低濃度混合水，大量污水通過(guò)雨水管渠入河。要徹底解決目前亂象，在南方城市分流排水體制前提下唯有正本清源，具體做法為：污水管從源頭開(kāi)始將錯(cuò)接漏接歸位（納污水），主干管降低水位（擠外水），雨水管渠主要是擠外水（污水）和隔外物。

雨污分流分不清的根子在源頭，應(yīng)對(duì)小區(qū)、城中村、商業(yè)地塊（含政府單位）等分門(mén)別類進(jìn)行雨污分流改造，將建筑天面和地面雨水接入自有或新建雨水管，其他全部接入污水管網(wǎng)，在老舊小區(qū)和城中村允許部分混流的情況下做好清污分流。

由于小區(qū)、城中村、商業(yè)地塊（含政府單位）、工業(yè)企業(yè)等涉及到物業(yè)、企業(yè)、政府部門(mén)等管理實(shí)體，我們必須探索一套源頭管網(wǎng)專業(yè)管養(yǎng)的商業(yè)模式來(lái)實(shí)現(xiàn)城市水系統(tǒng)的一體化管理。

方曄用一張線性圖介紹了潮位與COD、氨氮的關(guān)系，潮位高，就會(huì)導(dǎo)致進(jìn)水濃度低。要解決這個(gè)問(wèn)題，就是把河、渠等與污水管有效隔斷，增加截洪溝、臨時(shí)水塘等截留山水；對(duì)管道、閘井進(jìn)行清淤和病害修復(fù)，減少地下水滲入。

街邊飲食攤檔污水應(yīng)當(dāng)以疏為主，規(guī)范管理，具體為安裝簡(jiǎn)易水池，接通自來(lái)水，清洗污水接入污水管，設(shè)立垃圾投放點(diǎn)，倡導(dǎo)文明擺攤、消費(fèi)行為等。

對(duì)于垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)污水進(jìn)污水管，方曄表示，所有的滲濾液都必須進(jìn)污水管網(wǎng)，但是很多滲濾液直接進(jìn)入了雨水管渠，因缺失管養(yǎng)，雨水篦子全被雜物堵死。

雨水管渠主要作用是擠外水和隔外物，但因道路養(yǎng)護(hù)方式不當(dāng)、養(yǎng)護(hù)不足以及道路與周圍環(huán)境的隔斷問(wèn)題，雨水管渠接納了道路外的垃圾，還有排水溝渠變成垃圾傾倒場(chǎng)等。

水浸揭井蓋不應(yīng)是雨水系統(tǒng)管養(yǎng)的正常作業(yè)內(nèi)容，引起水浸的原因很多，例如排水口（雨水篦子）與排水量不匹配，低洼區(qū)域接納了其他區(qū)域的水量，排水管渠不暢通，雨水篦子堵塞（平時(shí)未清理或被水帶來(lái)的垃圾堵塞）等，我們要對(duì)癥施策，強(qiáng)化管養(yǎng)，杜絕或減少水浸揭井蓋行為。

編輯：劉影